為加快構(gòu)建糧食安全保障體系,進一步強化責(zé)任落實,確保糧食安全,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號)精神,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、強化糧食安全意識,明確糧食安全責(zé)任
?。ㄒ唬┣袑嵲鰪娦滦蝿菹碌募Z食安全意識。糧食安全是保障民生工作的基本任務(wù),是促進我省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),是黨中央、國務(wù)院賦予的重大責(zé)任。近年來,我省認(rèn)真做好糧食工作,糧食生產(chǎn)、流通和儲備能力都大幅提升,但糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢,應(yīng)急保障能力還不夠強,口糧自給率低于全國平均水平,小麥、大米、食油大量依靠省外調(diào)入,保障糧食安全任務(wù)艱巨。各級各部門必須深刻認(rèn)識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性,自覺擔(dān)當(dāng)糧食安全責(zé)任,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,把飯碗牢牢端在自己手上,自覺地把保障糧食安全擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,作為保障民生工作的基本任務(wù)抓緊抓好。
(二)明確各地人民政府的糧食安全責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))人民政府必須切實承擔(dān)起保障本行政區(qū)糧食安全的主體責(zé)任,全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。市、縣(市、區(qū))長在確保區(qū)域糧食安全方面承擔(dān)的主要責(zé)任是:穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力;落實和完善糧食扶持政策,抓好糧食收購,保護農(nóng)民種糧積極性;管好地方糧食儲備,確保儲備糧油數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效;實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程(以下簡稱“糧安工程”),加強糧食流通能力建設(shè);深化國有糧食企業(yè)改革,促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機制,維護糧食市場穩(wěn)定;健全糧食質(zhì)量安全保障體系,落實監(jiān)管責(zé)任;大力推進節(jié)糧減損,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。
?。ㄈ┟鞔_各相關(guān)部門的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量監(jiān)管;糧食部門負(fù)責(zé)糧食市場調(diào)控和糧食流通與儲備規(guī)劃、管理及改革工作,會同發(fā)展改革、財政部門實施“糧安工程”、推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展;財政部門負(fù)責(zé)落實各項財政資金的預(yù)算安排和使用監(jiān)督;糧食、食品藥品監(jiān)管、工商、物價等部門按照職能分工,加強糧食市場的監(jiān)督管理和質(zhì)量監(jiān)管;環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護相關(guān)工作;水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)要落實好糧食收購、儲備和項目建設(shè)貸款。各部門和金融機構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),履職盡責(zé),形成合力,共同做好糧食安全工作。
二、提高糧食生產(chǎn)能力,實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)
?。ㄋ模﹫詻Q守住耕地紅線。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,禁止非農(nóng)化、防止非糧化,守住全省6075萬畝耕地紅線,確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補平衡,嚴(yán)格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。加強耕地質(zhì)量建設(shè),采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力,提升產(chǎn)出能力。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的,要實行剝離耕作層土壤再利用制度,開展補充耕地土壤改良和培肥。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。
?。ㄎ澹┣袑嵎€(wěn)定糧食種植面積。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭,保障措施落實到具體項目,確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在4800萬畝以上,力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億公斤以上。
?。┘涌旖ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)實施糧食主產(chǎn)縣為重點的耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)田水利工程建設(shè),在糧食主產(chǎn)縣重點實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型節(jié)水改造工程、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程、大中型灌區(qū)末級渠系配套工程和膜下滴灌示范工程等建設(shè)項目,全省農(nóng)田實灌面積再增加180萬畝,達(dá)到2300萬畝。改造中低產(chǎn)田,大力開展土壤改良培肥,2015年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田200萬畝,“十三五”期間再建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(七)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu),提高小麥單產(chǎn)率,將小麥播種面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,進一步鞏固我省小麥主產(chǎn)省地位,提高口糧自給率。以市場為導(dǎo)向,推進玉米專業(yè)化發(fā)展,根據(jù)市場需求發(fā)展飼草玉米、甜糯玉米、水果玉米等,減少原糧調(diào)出,提高加工轉(zhuǎn)化率。做大做強小雜糧產(chǎn)業(yè),推進馬鈴薯主糧化發(fā)展,探索發(fā)展核桃油等木本油料,拓寬糧油供給來源。
(八)提高糧食生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率。以提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向,加快選育和推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種,確保農(nóng)業(yè)用種安全,加強扶持我省在海南的種子繁育基地建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè),推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥,推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目,推廣水肥一體化,努力提高土壤有機質(zhì)含量和耕地基礎(chǔ)地力,增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān),探索推廣糧棉油大面積均衡增產(chǎn)的有效途徑。加強全省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、病蟲害防控體系建設(shè),降低糧食災(zāi)害損失。指導(dǎo)農(nóng)民對新收獲糧食及時烘干、晾曬,鼓勵和支持種糧大戶、農(nóng)民合作社、各類收儲企業(yè)購置糧食烘干設(shè)備。
?。ň牛┙⑿滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育和扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體,引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素,提高集約經(jīng)營水平。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場,鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。對符合條件的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體,優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項目和農(nóng)機補貼項目。
三、做好糧食收購工作,切實保護種糧積極性
?。ㄊ┘哟髮Z食生產(chǎn)的政策扶持力度。全面落實發(fā)展糧食生產(chǎn)惠農(nóng)政策,提高補貼精準(zhǔn)性和指向性。進一步創(chuàng)新和完善糧食補貼政策,在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點。研究出臺新的糧食生產(chǎn)扶持政策,新增糧食補貼政策要向糧食主產(chǎn)縣、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。
?。ㄊ唬┳ズ眉Z食收購。合理布設(shè)收購網(wǎng)點,開展多渠道收購,方便農(nóng)民售糧。發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用,鼓勵和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)要落實收購資金,對政策性糧食收購貸款足額發(fā)放,并加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。糧食企業(yè)要拓寬融資渠道,爭取商業(yè)銀行貸款支持、開展代購代儲業(yè)務(wù)等方式,積極籌措收購資金,入市收購農(nóng)民余糧。加強糧食收購市場監(jiān)管,督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)和收購守則,嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
?。ㄊ┡μ岣叻N糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制,引導(dǎo)糧食價格保持合理水平。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲備制度,穩(wěn)定農(nóng)資價格。認(rèn)真執(zhí)行小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策,完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,根據(jù)市場動態(tài)適時啟動玉米臨時收儲預(yù)案。探索建立糧食目標(biāo)價格制度,啟動祁縣糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試驗,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險機制。
四、搞好糧食收儲供應(yīng),增強糧食流通能力
?。ㄊ┞鋵嵉胤郊Z食儲備。嚴(yán)格按照國家確定的儲備規(guī)模和完成時限,抓緊充實地方糧食儲備。進一步優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu),地方儲備糧中小麥、稻谷儲存比例原則上不低于70%。依據(jù)中央儲備糧標(biāo)準(zhǔn),參照本地區(qū)物價水平,落實好儲備費用和利息補貼資金。完善輪換管理和庫存監(jiān)管機制,嚴(yán)格責(zé)任追究。加快地方儲備糧油管理法制化進程,確保儲備糧油數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))建立縣級糧油儲備,并納入地方儲備糧油管理范圍。
(十四)創(chuàng)新糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段,建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。指導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營、加工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低、最高庫存制度,建立合理商品庫存。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧油儲備收儲、加工等相關(guān)工作,并加強監(jiān)管和風(fēng)險管控。
(十五)加強糧食倉儲物流設(shè)施的建設(shè)和管理。組織實施“糧安工程”,將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式,在加大政府投入的同時,積極引導(dǎo)社會資本參與,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配,布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》(發(fā)改糧食〔2015〕570號),由省糧食局會同省發(fā)展改革委、省財政廳,制訂我省“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃,投資建設(shè)一批糧食倉儲、物流、應(yīng)急加工重點項目,新建一批標(biāo)準(zhǔn)儲備倉和基層收納倉。加大糧食“危倉老庫”維修改造力度。對達(dá)到報廢年限、無維修價值的“危倉老庫”,按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的原則,報廢重建或異地新建。加快糧食倉儲物流新技術(shù)應(yīng)用和信息化建設(shè)。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護制度,納入保護目錄的重點糧食倉儲物流設(shè)施,不得隨意處置和變更用途。確需改變用途的,必須經(jīng)省糧食局批準(zhǔn)并進行補建,需遷建的要先建后遷。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等建設(shè)儲糧設(shè)施。
?。ㄊ┓e極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。加快布局建設(shè)沿太原—華北糧食通道、大同—京津西北糧食通道、運城—西南糧食通道、長治—東南糧食通道等四大糧食通道物流節(jié)點,提高糧食散裝、散卸、散儲、散運比例。在晉北、晉中、晉南建設(shè)三個區(qū)域性糧食物流中心,鼓勵各市和產(chǎn)糧大縣規(guī)劃建設(shè)集收儲、加工、物流、交易為一體的現(xiàn)代糧食物流園區(qū)。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。鼓勵大中城市和消費群體集中區(qū)域建設(shè)公益性成品糧油現(xiàn)貨交易市場并規(guī)范管理。提升網(wǎng)上糧食交易平臺功能,大力發(fā)展糧食電子商務(wù),擴大政策性糧食和商品糧網(wǎng)上交易,開展省際間網(wǎng)上市場合作。
?。ㄊ撸┘訌娂Z食產(chǎn)銷合作。由省糧食局牽頭組織省際間糧食產(chǎn)銷合作,調(diào)劑余缺,保持我省糧食供需總量平衡和主要品種平衡。實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略,支持省內(nèi)糧食企業(yè)到省外主產(chǎn)區(qū)投資建立糧食生產(chǎn)、收儲、加工基地,建立異地儲備。鼓勵省外糧食企業(yè)來我省投資興業(yè),開展糧食收儲、加工轉(zhuǎn)化和建立營銷網(wǎng)絡(luò)。
五、加強糧食宏觀調(diào)控,確保市場穩(wěn)定
?。ㄊ耍┙⒔∪Z食調(diào)控機制。建立地方儲備糧油吞吐調(diào)節(jié)機制,有效發(fā)揮儲備糧吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財政補貼的導(dǎo)向作用,確保糧食市場基本穩(wěn)定。進一步完善調(diào)控機制,發(fā)揮國有糧食企業(yè)宏觀調(diào)控載體作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補償原則,選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系,發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的調(diào)節(jié)作用。建立我省區(qū)域內(nèi)地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。
?。ㄊ牛┙∪Z食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年底前,全省基本建成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系,確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)。各市要嚴(yán)格落實省下達(dá)的成品糧油儲備計劃,太原市達(dá)到10—15天市場供應(yīng)量,其他設(shè)區(qū)的市達(dá)到10天市場供應(yīng)量,并落實儲備資金和符合成品糧油實際的財政補貼。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)至少布局1個糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。設(shè)區(qū)市政府所在地人口集中的社區(qū),每3萬人應(yīng)至少布局1個糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點,并就近配套落實應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。鼓勵多元市場主體參與應(yīng)急工作,采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式,選擇符合條件的加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急儲備、應(yīng)急加工供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持。完善各級糧食應(yīng)急預(yù)案。加快推進應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧油儲備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。
?。ǘ┘訌娂Z食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系,完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查和社會糧油供需平衡調(diào)查制度,確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確。落實糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度,強化統(tǒng)計制度執(zhí)法檢查,督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定,建立經(jīng)營臺賬,定期向各級糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。合理布設(shè)省、市、縣三級糧油價格監(jiān)測點,加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。
?。ǘ唬┘哟蠹Z食市場監(jiān)管力度。建立健全糧食經(jīng)營企業(yè)信息檔案和信用評價機制,落實屬地監(jiān)管責(zé)任,實施分類監(jiān)管。完善糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,建立糧食、食品藥品監(jiān)管、工商、物價等部門的聯(lián)席會議制度,組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動,堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為,維護糧食市場穩(wěn)定。
六、加強糧食質(zhì)量監(jiān)管,推進節(jié)糧愛糧
?。ǘ┘訌娫搭^治理。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,控制工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染。開展耕地土壤調(diào)查監(jiān)測,受污染的耕地要采取土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施,從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等投入品監(jiān)督管理制度,廣泛應(yīng)用高效肥、生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)田殘膜、污水等收集處理系統(tǒng),有效解決耕地面源污染。加強糧食產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)管,科學(xué)劃定耕地土壤保護優(yōu)先區(qū)域。
(二十三)健全糧食質(zhì)量安全保障體系。推進放心糧油工程,2018年底前,普遍建立城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系,加快建設(shè)以省級糧食質(zhì)量監(jiān)測中心為龍頭、各市糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測站為骨干、重點產(chǎn)糧縣糧食質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、省市骨干糧庫和糧油加工企業(yè)化驗室為依托的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系。加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控,建立超標(biāo)糧食處置長效機制,禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食及糧食加工品流入口糧市場。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。
?。ǘ模娀Z食質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度,落實各級政府屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,強化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任。糧油儲備、經(jīng)營和加工企業(yè)要嚴(yán)格落實糧油質(zhì)量檢驗制度。各級政府和有關(guān)部門要加強對生產(chǎn)、收購、儲存、加工、運輸和銷售等各環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量監(jiān)管。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓,完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任人處罰機制。
?。ǘ澹V泛開展愛糧節(jié)糧減損行動。廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育,充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體,以“世界糧食日”“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“食品安全宣傳周”等活動為重點,加強愛糧節(jié)糧宣傳教育,形成節(jié)約糧食、健康消費的良好風(fēng)尚。制定相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費等領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備,降低糧食損耗。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程,助農(nóng)減損增收。優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu),控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化,提高糧食綜合利用率。
七、深化糧食企業(yè)改革,促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
?。ǘ┥罨瘒屑Z食企業(yè)改革。支持優(yōu)勢國有糧食企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,開展區(qū)域性資產(chǎn)整合,增強綜合競爭力;加快推進縣級國有糧食購銷企業(yè)“一縣一企、一企多點”為主要形式的改革重組;積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟,除各級儲備糧油管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨資或國有控股外,鼓勵其他國有糧食企業(yè)通過引入非公資本、改制重組等方式加快推進混合所有制經(jīng)濟。各市、縣(市、區(qū))政府要加強對國有糧食企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實國家和省有關(guān)政策,制定完善改革方案及政策措施,明確完成時限,妥善解決國有糧食企業(yè)改革成本、欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬和化解不良債務(wù),做好富余職工分流安置工作。市、縣國有糧食企業(yè)分流安置職工的資金缺口由市、縣政府解決。省屬國有糧食企業(yè)改革,由省國資委牽頭制訂方案并組織實施。
?。ǘ撸┘涌旒Z食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力解決糧食加工轉(zhuǎn)化率低,加工基礎(chǔ)薄弱的問題,培育壯大糧油類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推動糧食企業(yè)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增強競爭力,推進糧食企業(yè)向集團化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。以米、面、油等口糧應(yīng)急加工項目、玉米和雜糧加工轉(zhuǎn)化項目為重點,加快發(fā)展糧油加工業(yè)。鼓勵各類市場主體投資糧油加工領(lǐng)域,采用先進技術(shù),引進知名企業(yè)和知名品牌,培育自主品牌,促進糧油加工轉(zhuǎn)化增值。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補償原則,選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系,發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的調(diào)節(jié)作用。采取財政資金補助方式,引導(dǎo)社會資本參與應(yīng)急加工項目建設(shè);進一步研究制定促進玉米、雜糧加工轉(zhuǎn)化的扶持政策。加快推進以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表和以雜糧為特色的主食產(chǎn)業(yè)化進程,鼓勵主食加工企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送。制定主食品標(biāo)準(zhǔn),保障主食品質(zhì)量安全。省發(fā)展改革委、省財政廳采取資金補助的方式對主食產(chǎn)業(yè)化項目予以支持。
八、落實政策支持措施,加強檢查考核
?。ǘ耍娀Z食安全保障措施。加強糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級財政要加大保障糧食安全的相關(guān)工作支持力度,及時足額安排糧食風(fēng)險基金。各地政府要按照保障糧食安全的要求,落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。對糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加工業(yè)發(fā)展所需用地予以支持。
?。ǘ牛┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)政策規(guī)定,認(rèn)真落實國家有關(guān)糧食和糧食企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策,簡化辦理程序,做到應(yīng)享盡享,及時到位。
(三十)建立健全監(jiān)督考核機制。省糧食局會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門按照糧食安全省長責(zé)任制的總要求,對各市政府分解細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù),制定考核辦法,具體承辦考核工作。省政府對成績突出的市給予表揚,對不合格的市予以通報批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任,重大情況及時向省政府報告。
山西省人民政府
2015年7月15日
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