一、遙想當年：垂直糧食儲備制度和儲備體系應運而生

回想上世紀80年代中葉，“賣糧難”、“儲糧難”成為困擾我國糧食行業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。1978年發(fā)軔的農(nóng)村改革大潮，摧枯拉朽般地擊破舊制度的桎梏，迸發(fā)出長期蘊藏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從1979年到1990年間，有4個年度的糧食產(chǎn)量分別比上年增長2500萬噸以上。尤其在1984年，我國糧食總產(chǎn)量首創(chuàng)歷史最高水平，突破40000萬噸大關。在糧食長期供不應求的我國，不存在儲糧難的問題，糧倉建設“欠賬”很多。曾記否，在那個年代，中國糧倉“缺、舊、小、散、亂”，真是不堪回首。有民國時代遺留的木板倉、民房倉；甚至有晚清遺留的土木結構平房倉；還有些是借破廟改造的糧倉，甚至用秸稈和泥巴圍成的“土園倉”。據(jù)統(tǒng)計，當時全國48300個糧站中，就有32800個糧站需要改造，占總數(shù)的68%以上。由此可以想見，當時我國的糧食儲備基礎設施是多么落后。一旦糧食連年豐產(chǎn)，農(nóng)民“賣糧難”、國家“儲糧難”的難題，就必然在中國大地上凸現(xiàn)。

嚴峻形勢凸現(xiàn)在大豐收的1990年。這一年，我國糧食出現(xiàn)了兩個歷史最好水平，即糧食收購超歷史最好水平，糧食庫存超歷史最好水平。與此相應，加劇了國家儲糧的困難。當時，除了租借一批社會和軍隊的空閑庫房儲存糧食之外，各地糧食部門還處心積慮、千方百計多儲糧。像動員機關、團體、部隊的倉庫及空房代儲糧食。但是，庫容仍然嚴重不足，農(nóng)民“賣糧難”、國家“儲糧難”并存的局面在全國各地十分明顯。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，露天糧垛，堆積如山，到處可見。估計當時露天存放的糧食高達3500萬噸-4000萬噸。如果不采取堅決、果斷的措施，不僅“雙難”問題會進一步加劇，而且大量露天存放的糧食有可能發(fā)生霉變，導致不可彌補的損失。此情此景，至今仍然記憶猶新。我們在享受糧食大豐收的喜悅的同時，也受到“愉快”的煩惱和困擾。顯而易見，不解決糧食儲備的基礎設施薄弱問題，就難免挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅影響糧食生產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，而且關系整個國民經(jīng)濟的創(chuàng)新、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，更可能喪失糧食來之不易的大好形勢。因此，解決“雙難”問題勢在必行。

困難往往倒逼問題的解決，國務院果斷采取了重大改革措施。就在1990年，國務院連續(xù)發(fā)出兩個文件，做出了歷史性決策：按照保護價敞開收購農(nóng)民余糧；建立國家糧食專項儲備制度和儲備體系；成立國家糧食儲備局，以加強對專儲糧的領導和管理。在國務院決策的推動下，在全國迅速掀起修倉建庫的熱潮，在較大程度上避免了“谷賤傷農(nóng)”、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增強國家糧食宏觀調(diào)控的良好效果。簡要回顧表明，我國開創(chuàng)的糧食儲備制度和儲備體系，是適應我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)力空前提高、保護農(nóng)民利益的必然，也是加大糧食流通體制改革力度、加強糧食宏觀調(diào)控能力的必須。

從1990年以后，伴隨我國經(jīng)濟體制、尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的改革，我國糧食企業(yè)也采取了一系列改革措施：諸如擴大企業(yè)自主權、實施企業(yè)責任制試點、實現(xiàn)糧食價格“雙軌制”、廢除糧食統(tǒng)購制度等等。然而，脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的國有糧食企業(yè)的體制和制度，為受到根本觸動種種弊端依然如故，當糧食市場全部放開之時，幾乎全部國有糧食企業(yè)面臨“賣糧人”遭遇“吃飯問題”、即陷入“生存困境”。當時。有的人悲觀的說，苦海茫茫，路在何方？

毋庸諱言，面對全面市場化改革，國有糧食企業(yè)固有的舊弊端、老矛盾還未消除，又產(chǎn)生了新矛盾和新問題：在體制上，政企不分，企附于政；在組織上，機構臃腫，冗員眾多；在發(fā)展上，方式粗放，效益低下；在分配上，平均主義，吃大鍋飯；在經(jīng)營上，單一購銷，忽視服務，如此等等。尤其是國有糧食企業(yè)的“三老”包袱不僅沒有減輕，反而越背越沉重，再加上國有糧食企業(yè)體制陳舊化、機制僵硬化、機構臃腫化、發(fā)展粗放化、分配平均化、服務單一化，導致其更處于軟弱和脆弱的地位。國有糧食企業(yè)確實已到了壯士斷腕、義無反顧、徹底進行改革的時候了。

正是在“最后歷史機遇”的關鍵時刻，在實施國家糧食專項儲備10年的基礎上，黨中央、國務院在2000年做出進一步深化糧食流通體制更高的重大決策，分別組建國家糧食局和中國儲備糧管理總公司，以完善中央儲備糧經(jīng)營管理體制和加強對中央儲備糧的管理。在新的儲備糧管理體制下，中央儲備糧由分級管理變?yōu)榇怪惫芾?，理順了中央和地方的利益關系。這標志著我國糧食儲備制度及其管理建設進入到一個新發(fā)展階段。

二、風雨前行：中儲糧垂直管理體制和儲備體系功不可沒

15度春秋歲月，15年風雨前行。中儲糧在探索發(fā)展的15年中，既經(jīng)歷了全球金融風暴和糧食危機的考驗，也受到國內(nèi)市場波動和競爭加劇的洗禮。15年來，中儲糧總公司采取市場化、企業(yè)化的運作方式為實現(xiàn)國務院確定的數(shù)量真實、質量良好，確保國家需要時調(diào)得動、用得上等“兩個確保”，以及逐步減輕財政負擔的目標，發(fā)揮了不可替代的作用。

一是，保護了“兩個積極性”，促進了糧食持續(xù)豐產(chǎn)。15年來，中儲糧在國家一級糧食收購市場上一直發(fā)揮主渠道作用，有效解決了農(nóng)民賣糧難、國家儲糧難的問題，極大保護了糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的“兩個積極性”，對于我國糧食取得“十二連豐”發(fā)揮了重要促進作用。多年來，我國谷物自給率始終保持在95%以上，主要糧食品種供求平衡、有所節(jié)余，使中國人的飯碗牢牢端在自己的手里。從2005年到2014年，中儲糧系統(tǒng)累計完成托市收購和臨儲收購糧食5.6億噸，政策性銷售4.1億噸，跨省移庫調(diào)運5700萬噸，進口糧油轉為儲備的總量達1877萬噸。如此巨大的購銷量證明，中儲糧作為國家糧食安全保障體系的重要力量和國家實施糧食宏觀調(diào)控的重要載體，連續(xù)多年承擔了國家糧油收、儲、調(diào)、銷等宏觀調(diào)控任務，發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。

二是，保持了“兩個平衡性”，維護了市場基本穩(wěn)定。15年來，我國堅持實施中儲糧垂直管理體系，審時度勢采取儲備糧“高拋低吸、削峰填谷”等調(diào)節(jié)措施，發(fā)揮了保供給、穩(wěn)糧價的作用，從而保持了糧食“供給與需求”、“市場與需求”等“兩個基本平衡”。這既為保持國內(nèi)主要糧食品種市場價格基本穩(wěn)定態(tài)勢創(chuàng)造了客觀條件，也為穩(wěn)定國內(nèi)糧食大局和宏觀經(jīng)濟順利運行做出了積極貢獻。近年來，國內(nèi)糧食市場價格雖然發(fā)生過波動，但都呈現(xiàn)溫和性、結構性、合理性和可控性的特點（近幾年糧價年均增長約10%），與國際市場糧價波動頻繁、大起大落形成鮮明對照。我國中儲糧垂直體系，經(jīng)受住了全球糧食危機、市場糧價風云跌宕的嚴峻考驗，成為糧食安全的堅強“后盾”。難怪中國糧食被譽為世界糧食危機中的“安全島”。

三是，保障了“兩個大目標”，強化了宏觀調(diào)控能力。在創(chuàng)建中儲糧垂直儲備制度和儲備體系之前，存在著大家熟悉的“老問題”：國家專項儲備糧食的數(shù)量、質量難以保障，國家需要糧食時調(diào)不動、用不上。自實施中儲糧垂直儲備制度和儲備體系、以及組建中儲糧總公司以來，“老問題”得到根本解決。中儲糧垂直儲備制度和儲備體系，與過去行政化儲備體制有著根本區(qū)別。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，中儲糧總公司轉換舊機制，采用了企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營的新機制。在糧食市場全面放開、價格隨行就市的背景下，中央儲備糧管理注重講究核算、降低成本，形成了依托儲備糧保管、輪換、加工、物流的主業(yè)，實現(xiàn)政策性目標的業(yè)務運行模式。新機制既為實現(xiàn)“兩個確保”增強了動力，也為企業(yè)發(fā)展注入了活力，還有效減輕了國家財政負擔。

近年來，面臨嚴峻的市場形勢，中儲糧進一步強化輪換計劃剛性，將過去“儲糧品質為依據(jù)、年限為參考”，調(diào)整為“品質、年限兩為主”，收緊尺度，從嚴把控，確保中央儲備糧油“常儲常新”，保障了儲備糧油的質量。國家歷次檢查和兩次清倉查庫結果表明，中央儲備糧的綜合宜存率保持在95%以上，并到2003年完全消除了陳化糧。此外，15年來，中儲糧不但沒有虧損掛賬，而且還實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

毋庸諱言，在實施糧食“托市收購”和“臨儲”政策之后，由于種種原因產(chǎn)生了一些“蛀蟲”，發(fā)生了一些貪腐事件，其中的教訓是深刻的，必須作為“反面教員”，引以為戒。

然而，瑕不掩瑜。經(jīng)過15年來的發(fā)展，如今的中儲糧已成為我國糧食安全和糧食宏觀調(diào)控的中堅力量，成為我國體量最大的糧食企業(yè)集團。2014年，中儲糧購銷糧食達到2.6億噸，管理的政策性糧食占全社會庫存的70%，倉容罐容8000萬噸，資產(chǎn)7000多億元。確保了中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好、調(diào)得動、用得上，為國家糧食安全做出了重大貢獻。15年來的實踐證明，中央建立中儲糧垂直管理制度和儲備體系的決策是正確的；轉換和利用市場化、企業(yè)化運作方式對保障中央儲備糧“常儲常新”是成功的；中儲糧在國家糧食宏觀調(diào)控體系和保障糧食安全中的主力軍作用是不可替代的。這是符合客觀實際的結論。

三、面向未來：創(chuàng)新發(fā)展思路創(chuàng)新綠色儲備體系

回顧以往，中儲糧在風雨探索中不斷前行，走過了業(yè)績不凡的15年，邁進新的歷史時代。從2013年底開始，中儲糧經(jīng)過近一年時間的頂層設計，在大力整合直屬庫點、建設智能化糧庫系統(tǒng)基礎上，建立了全新的集團管控體系，對全系統(tǒng)人財物實施最嚴格的垂直管理，強化風險防控，夯實基礎，從嚴治企。

站在歷史的高度，中儲糧既要正視業(yè)績和問題，也要汲取經(jīng)驗和教訓，積極適應和引領新常態(tài)，推進糧食儲備體系和治理能力現(xiàn)代化。“治理”不同于“管理”，具有更寬泛、更深刻的含義，以及系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性等“三性”特點。所謂糧食儲備體系治理，是對各種存量和增量治理體制、機制，以及制度的總概括；所謂糧食治理能力，是指健全、完善，乃至創(chuàng)新體制機制和各項制度的能力。

按照糧食儲備體系和治理能力現(xiàn)代化的精神，中儲糧要準確把握定位和職責，轉變治企思路和創(chuàng)新發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新和大力轉變發(fā)展方式為途徑，以勇于探索和創(chuàng)新綠色中儲糧垂直儲備體系，為進一步加強糧食可持續(xù)安全保障能力做出更大貢獻。

在職責定位上，要嚴格遵循國務院對中儲糧確定的職責，堅持增強定位。即以“兩個確保”為“主體”，以“適度貿(mào)易加工”為“兩翼”。即確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好、賬實相符，做到糧食儲得進、調(diào)得動、用得上；圍繞儲備糧輪換開展貿(mào)易經(jīng)營和加工升值。按照這一戰(zhàn)略定位，切實保障“主體”，強壯“兩翼”；“兩翼”齊舉，騰飛“主體”?？傊痪湓?，守住管好“天下糧倉”，確保“糧安天下”，是中儲糧的第一要務。

在發(fā)展思路上，要以問題為導向，深刻反思、深入剖析企業(yè)產(chǎn)生問題的原因，引為警戒。特別是要從企業(yè)的職責定位出發(fā)，即堅持國家對中儲糧職責定位的基本要求，確立“從嚴治企、突出主業(yè)、強化基礎、轉型升級”的發(fā)展思路，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變、分散經(jīng)營向集團管控轉變、多頭發(fā)展向突出主業(yè)轉變，不斷促進企業(yè)轉型升級。

在體系建設上，中儲糧垂直儲備體系和垂直管理模式，是我國中央儲備糧的獨有特點。與此相適應，堅定不移推進“三條垂直管理線”的建設和完善：一是通過對系統(tǒng)內(nèi)“人”的垂直管理線，防范干部管理風險；二是通過對系統(tǒng)內(nèi)“財”的垂直管理線，防范資金運行風險；三是通過對系統(tǒng)內(nèi)“糧”的垂直管理線，成立完整的質檢體系，建立“執(zhí)法隊伍”，完善糧油管理體系，防范糧食安全風險。

在企業(yè)監(jiān)管上，不管是內(nèi)部監(jiān)督，還是執(zhí)行紀律，都要“嚴”字當頭，“實”字落地。要旗幟鮮明地從嚴治企，依法治企。要強化監(jiān)督，加強紀檢、監(jiān)察、審計機構的建設，對系統(tǒng)內(nèi)加強責任審計和巡視工作。與此同時，要從嚴執(zhí)紀，嚴格健全制度，對各類違法違規(guī)違紀行為加大查處力度。特別是對“轉圈糧”、擅自動用儲備庫存、抬級抬價壓級壓價、違規(guī)變相拆借資金，設立“小金庫”等“四害”實行“零容忍”。同時，要切實改進作風，，把“五個做實”作為直屬庫基礎管理的根本，即做實儲糧數(shù)量質量，做實倉房基礎設施條件，做實倉儲標準化，做實倉儲科技，做實包倉制。

在科技創(chuàng)新上，自主創(chuàng)新，是推進中儲糧建設綠色儲備體系的動力。要采取必要措施，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略：包括大力研發(fā)和推廣綠色、環(huán)保、智能儲糧技術，構建起中央儲備糧的綠色倉儲體系，帶動糧食行業(yè)科技進步。所謂“綠色化”儲備體系，是強調(diào)把生態(tài)文明的概念融入中儲糧儲備體系中，其實質在于制度改革和創(chuàng)新。中儲糧構建了中央儲備糧綠色儲糧體系，推進綠色儲糧體系，要在推廣普及“四合一”技術基礎上，重點推廣綜合控溫、智能烘干等綠色低碳儲糧技術與設備，進一步實現(xiàn)儲備糧油保質、減損、降耗。重點拓展實用技術：一是綠色儲糧技術的廣泛應用。以氣調(diào)儲糧替代傳統(tǒng)化學藥劑熏蒸，在害蟲防治、保質減損；二是智能化管理技術的新拓展。搭建集糧情遠程監(jiān)測、智能出入庫監(jiān)管、庫存數(shù)量監(jiān)測等多功能于一體的全新智能化糧庫管理體系，打造儲糧管理升級版。三是推廣節(jié)能減排技術。中儲糧對大部分糧食烘干系統(tǒng)進行了脫硫除塵、余熱回收等技術改造，推廣智能通風系統(tǒng)和節(jié)電控制設備來減少能耗。

展望未來，任重道遠。中儲糧要勇于擔當和有所新作為，通過治理改革，加強現(xiàn)代化治理能力，實現(xiàn)職能定位戰(zhàn)略化、合理化；發(fā)展方式生態(tài)化、效益化；企業(yè)監(jiān)管制度化、嚴細化；系統(tǒng)管理信息化、智能化；運行機制企業(yè)化、市場化；儲糧科技創(chuàng)新化、綠色化，堅持“廣積糧、積好糧、好積糧”，守住管好“天下糧倉”，為確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里做出新貢獻。
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