國務院辦公廳于2010年1月18日下發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》國辦發(fā)[2010]7號文件，要求“貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強全民愛惜糧食，節(jié)約糧食意識，切實做好節(jié)約糧食，反對浪費工作，保障國家糧食安全。”[1]在糧食生產(chǎn)和糧食消費上，國務院辦公廳認為：一是由于我國“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長”；二是由于“耕地減少，水資源短缺，氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長期處于平衡狀態(tài)；”三是由于“糧食和食品生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場，比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。”

一、既然土地資源制約糧食生產(chǎn)就要節(jié)約用地
據(jù)有關方面統(tǒng)計，“1997年我國的耕地總量為19.51億畝，到2006年則下降到18.27億畝，10年間我國耕地面積減少了1.24億畝。2006年全國人均面積已下降到1.39畝。我國人多地少，是一個耕地資源匱乏的國家。”[2]從上述統(tǒng)計披露可以看出，近10年間每年減少0.124億畝土地，如果按畝產(chǎn)1000斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量124億斤；如果按畝產(chǎn)800斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量99.2億斤；如果按畝產(chǎn)保守產(chǎn)量600斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量74.4億斤，如果按每人每年消費糧食總量600斤計算，每年由于減少的耕地面積所養(yǎng)活的人口數(shù)量將在2000萬人口至1000萬人口之間。換句話而言，我國每年減少的糧食產(chǎn)量可以養(yǎng)活一個深圳市1200多萬人口（2009年底數(shù)據(jù)）或一個北京市1600萬人口。（北京市政府提出2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標）。為了保證中國人口生存的需要，以人均每年消費600斤糧食計算，人均需要1畝地作為生存條件，全國需要控制18億畝土地來保障人類正常的生存條件。在工業(yè)化、交通化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民用地不斷拓展的今天，工業(yè)用地、交通用地和城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村房屋用地面積已呈剛性需求狀態(tài)。至此，老工廠改造升級不要占用良田面積；交通占地是必要的，但占用的良田面積要從廢地廢虛中得到恢復或補充；城鎮(zhèn)化用地要盡量控制擴張現(xiàn)象，向空中高層要面積，向整合改造要面積，盡量控制不占用城市周邊土地；至于農(nóng)村房屋用地更要嚴格控制，千萬不要出現(xiàn)村莊周邊是高樓大廈，但村莊中心的老宅基地存在著廢棄不用的現(xiàn)象；對于墳墓用地也是一個不容忽視的問題，要建立公祠制度，建立集約型祭祀禮堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的現(xiàn)象，盡量擴大糧食生產(chǎn)用地面積。在糧食生產(chǎn)方面，第一，要抓好農(nóng)時季節(jié)，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽種早稻的地區(qū)不要在5月1日以后栽種早稻秧苗，晚稻的栽種期不能在農(nóng)歷的“立秋”時節(jié)以后栽種，否則將顆粒無收或糧食飽漿不足而出現(xiàn)“半米”現(xiàn)象。至于大麥、小麥、油菜籽等農(nóng)作物的播種期都有明顯的時令限制，一定要掌握好各種農(nóng)作物生長的最佳時期。第二，要抓好農(nóng)作物的田間管理，加強蓄水、排水、灌水、曬水、除草、除稗等日常田間管理。第三，要大力推廣種子的精選和栽培技術，大力推進農(nóng)業(yè)機械化的運用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，保證農(nóng)作物的健康成長。第四，要大力推廣農(nóng)作物新品種和雜交品種的運用，使農(nóng)作物保持良好的遺傳基因，提高抗病、抗蟲、抗旱、抗水基因的傳播，增加復種指數(shù)，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)豐收。
二、既然水利資源制約糧食生產(chǎn)就要大興水利
水利部部長汪恕誠在《解決好水問題，保障中國的糧食安全》[3]一文中談到水利對糧食安全的主要挑戰(zhàn)有：一是我國人均水資源占有量只有2200立方米，遠低于世界平均水平。二是農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水的比重不斷下降，從1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。三是農(nóng)業(yè)灌排基礎設施不完善，目前全國灌溉水的利用率僅有45%左右，糧食生產(chǎn)用水效率不高。四是水土流失嚴重，全國有近200萬平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹為商、水采超量，加重了水土流失。在上個世紀的五十年代、六十年代、七十年代我國進行了三輪水利農(nóng)田基本建設，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壯觀場面和在三年自然災害條件下，孝感人民在中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的號召下，克服種種困難進行著水利工程建設，其愚公移山的精神值得永世頌揚。在七十年代筆者就親身經(jīng)歷過澴河大堤的增高加厚、截彎取直和河道疏通等工程建設。參加了當時最大的漢北水利工程。參加了家鄉(xiāng)的農(nóng)田方塊化和水渠溝通建設。本人認為那個年代的水利農(nóng)田基本建設十分到位，真可謂大河有水小河滿，自由灌溉十分方便，既減輕了勞動人民的勞動強度又促進了社會生產(chǎn)力的提高。而今這些水利工程年久失修或修筑的面積和力度不足，到處是殘堤和斷渠，塘堰河溝的水容量很少難見當年的水利景象。至此，筆者建議國家重新啟動大修農(nóng)田水利基本建設的號召，再來一次大規(guī)范的農(nóng)田水利基本建設，以保證充沛的水利資源。另一方面，為了保證糧食生產(chǎn)的增產(chǎn)就必須開創(chuàng)濕地保護措施，保護濕地生態(tài)平衡，保護濕地為人類提供水稻、水產(chǎn)品、濕地植物生產(chǎn)提供物質條件，“國際社會已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯。”[4]
三、既然土力下降制約糧食生產(chǎn)就要增加肥力
筆者記得上個世紀五十年代至八十年代的香瓜吃起來很甜聞起來很香，西瓜吃起來也很甜，特別是早稻谷一上市時，農(nóng)村家家戶戶用杉樹飯甑做的早稻米飯其香味真可以用“香飄十里”一詞來形容，于今這種局面不見了。細想起來，在上個世紀沒有分田單干時，莊稼使用的肥料大多數(shù)源于農(nóng)家豬糞、牛糞、灶灰、豆餅、芝麻餅、菜油餅等有機肥料，很少使用化肥。而今，大多數(shù)農(nóng)民種田幾乎全是使用化肥，因為化肥干凈衛(wèi)生往田里一撒就行了。但是長期使用化肥容易導致土地板結造成肥力下降。于是在使用肥料上就出現(xiàn)了測土配方施肥技術，寧夏農(nóng)業(yè)技術推廣總站的關曉春同志研究認為：“測土配方施肥是綜合應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應，在以有機肥為基礎的條件下，于產(chǎn)前提出氮、磷、鉀及中、微量元素的適宜用量與比例，以及相應的施肥技術。”[5]但測土配方施肥技術也有幾個誤區(qū)，筆者認為凡事要適度適量適時，看事物都要用客觀的眼光去觀察去體驗，只有親身體驗才有收獲，一是收獲技術，二是收獲思想，三是收獲糧食，四是收獲人生。
四、既然病蟲災害制約糧食生產(chǎn)就要保護生態(tài)平衡
在病害上，各種農(nóng)作物存在著不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、紅腐病、疫病等八種；水稻有爛秧、立枯病、稻腐病和惡苗病等十種；小麥有銹病、赤霉病、白粉病和紋枯病等九種；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七種；玉米有黑穗病、紋枯病和矮縮病等病害；芝麻有莖點枯病和細菌性斑點病；高粱有黑穗病和炭疽病等病害。在蟲害上，棉花有棉蚜、紅蜘蛛、薊馬和棉鈴蟲等十種蟲害；水稻有干尖線蟲、縱卷葉螟、稻飛虱、稻蒼蟲和稻蝗等十一種蟲害；小麥有吸漿蟲、麥蚜、紅蜘蛛和麥桿蠅等九種蟲害；玉米有玉米蚜、玉米螟、緣蝽和玉米象等七種害蟲；花生有蚜蟲、根結線蟲等四種害蟲產(chǎn)；芝麻有蚜蟲、天蛾、芝麻莢螟等害蟲；高粱有蚜蟲、跳甲、葉甲和穗螟等害蟲。在防治棉花病害上，從苗期定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液棉花絕對無枯黃萎病，炭疽病及棉花中后期的紅葉病。對于已發(fā)生枯黃萎病、紅葉病的棉苗用《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5時噴施，間隔2-3天再噴一次，病蟲兼治。在防治水稻蟲害上，定期噴施0.26%苦參堿水劑1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，當水稻秧苗出全后噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠植源》600倍液混合噴施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、紋枯病、白葉枯病、惡苗病、黃矮病等各種病害。在起秧苗前兩天順水沖施《植必康》2000倍液。在插秧后幾天內(nèi)噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠得快》混合噴施。在抽穗時噴施《拉長加粗靈》和《0.26%苦參堿水劑》2000倍液。日常定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效殺蟲、殺菌譜廣，藥效持效時間長。增產(chǎn)在20-30%。當病害重時用《植必康》1500-2000倍液噴施。在小麥病害防治上，拌種用1.1%若參堿粉劑每斤種子用藥10g，麥種用水浸泡10分鐘撈出種子的同時拌入粉劑，堆悶4-12小時后直接播種。每畝拌種用苦參堿粉劑125-250g兌水2-3斤，浸種。說明堆悶時注意種子發(fā)燒避免燒壞胚芽。功效：拌種可殺死種子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘗率高。春天小麥蘇醒后防治蚜蟲、紅蜘蛛噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液噴施。拔節(jié)期、揚花后期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《都增100》。增產(chǎn)在20-30%。谷類雜糧：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白發(fā)病、粟瘟病、銹病、線蟲病。蟲害：蚜蟲、穗螟、跳甲、葉甲。在蟲害上，人類要保護蟲害的天敵，在病害上，人類要保護生態(tài)環(huán)境。
五、既然自然災害制約糧食生產(chǎn)就要保護生態(tài)環(huán)境
近三十年來，由于全球氣候變暖干化，導致我國西北地區(qū)干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)作物產(chǎn)量降低，其生物學機理是溫度升高而使降水量減少，迫使農(nóng)作物的水分脅迫加劇，凈光合速率減少。使小麥、玉米、馬鈴薯、芝麻單產(chǎn)量減少。同時又使干旱灌溉區(qū)域的冬小麥、玉米、棉花的單產(chǎn)量增加，春小麥單產(chǎn)量減小。近幾年來我國出現(xiàn)了地震、地陷、雪災、水災、旱災、風災等特大自然災害，嚴重地制約了糧食生產(chǎn)。在決策層面上應根據(jù)國家和區(qū)域糧食需求、糧食生產(chǎn)布局確定每個區(qū)域糧食生產(chǎn)總量、種植面積，實行不同作物差別農(nóng)業(yè)補貼政策，提高糧食作物補貼標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強氣候預測預警機制，根據(jù)氣候變化調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和種植結構，增加復種指數(shù)，充分利用氣候變化帶來的有利條件。氣候暖干化導致西北地區(qū)氣象災害和農(nóng)業(yè)病蟲害總體呈加重趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。與此同時，西北地區(qū)高溫、干旱災害的頻率、強度及影響范圍都表現(xiàn)為增大趨勢低溫、霜凍災害的頻率減少，但強度及影響范圍增大。氣候變暖也為病蟲害越冬提供了有利條件，導致病蟲害對農(nóng)業(yè)的危害加劇，最終導致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，同時也提高了防御農(nóng)業(yè)氣象災害和病蟲害的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。一方面，氣候變暖對主要糧食作物小麥的影響是不利的，直接影響糧食安全。另一方面，氣候變暖導致小麥等糧食作物種植面積的減少，當糧食單產(chǎn)提高帶來的總產(chǎn)量增加不能抵消糧食作物種植面積減少造成的總產(chǎn)量減少時，將導致糧食實際總產(chǎn)量的下降，最終影響糧食生產(chǎn)安全。氣候變暖使作物水分利用效率減小，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)量耗水量增加，使喜溫、高需水量作物的種植面積迅速擴大，使農(nóng)業(yè)總耗水量增加，影響農(nóng)業(yè)水資源安全，并最終影響糧食生產(chǎn)安全。因此，氣候變化對糧食生產(chǎn)安全具有潛在的威脅，這既是氣候變化對作物生長的直接影響，也是氣候變化引起的農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整對糧食生產(chǎn)安全帶來的調(diào)整。至以，人類對于自然資源的開采和利用要注重生態(tài)平衡，保護置被繁榮昌盛，根深葉茂，土地肥沃，水利暢通，盡量減少自然災害的發(fā)生導致糧食生產(chǎn)安全造成的威脅。走可持續(xù)發(fā)展道路，利用自然條件造福人類，增加糧食產(chǎn)量。
六、既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)就要采用有效措施
據(jù)測算，我國的流通環(huán)節(jié)對糧食的損失率高達8%，所以要盡快建立我國糧食集中、存儲、加工、交易、運輸一條龍基礎配套設施，盡量減少流通環(huán)節(jié)對糧食生產(chǎn)的負面影響。糧食流通環(huán)節(jié)就技術層面而言，包括糧食的集中、糧食的存儲、糧食的加工、糧食的交易、糧食的運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，在國家糧食生產(chǎn)基地建立物流中心，建立與我國糧食品種相匹配的稻谷、大麥、小麥、蕎麥、黃豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及雜糧儲存基地，在糧食儲存基地建立各種糧食加工企業(yè)，形成糧食加工鏈條帶，將糧食制作成終極產(chǎn)品，使其不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，然后通過現(xiàn)代化的水、陸、空交通一體化體系運輸?shù)饺珖鞯鼗蚴澜绺鞯兀瑵M足不同人們賴以生存的和享受的消費需求。在糧食流通上要做好運輸、加工、儲存三個方面的管理工作。第一，要做編制糧食物流規(guī)劃，大力發(fā)展新型的糧食運輸裝備技術，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準，推廣糧食散裝、散運、散卸、散儲技術，加強散糧運輸中轉、接收、發(fā)放設施及檢驗檢測配套設施的建設。第二，要大力發(fā)展海陸空聯(lián)運物流事業(yè)，特別是海運和鐵運網(wǎng)絡要布局合理建設到位，減少運輸環(huán)節(jié)縮短運輸周期，多采用集裝箱運輸，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的糧食損耗率。第三，要積極推廣新技術、新工藝、新裝備，加快淘汰高糧耗、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，提高成品糧食和油料的出品率和副產(chǎn)品的綜合利用轉化率。第四，要重點做好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領域的糧食綜合利用。第五，要結合我國糧食供應水平和品種的特點，優(yōu)化工業(yè)用糧結構，研究推廣非糧作物替代糧食作業(yè)，控制糧食非合理化加工轉化現(xiàn)象的產(chǎn)生，節(jié)約糧食，提高糧食綜合利用率。第六，要建立健全、修改和補充糧食儲存損耗率標準，加強糧食儲存基礎設施建設，提高糧食儲存質量。第七，要大力推廣溫控儲存、低溫低氧低劑量的通氣、通風、通光的儲存技術，減少糧食霉變損失。第八，加強糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環(huán)節(jié)的遺灑損失。第九，提高農(nóng)戶防治病蟲鼠害技能，降低糧食儲存損耗。
七、既然消費觀念制約糧食減少就要節(jié)約糧食愛惜糧食
在消費觀念上，歷史上有多種消費觀念，以孔子為代表的儒家學說主張“尚儉”的消費觀念，孔子曰：“奢則不孫（遜），儉則固”，[6]要求人們要勤儉節(jié)用，才能江山永固。以墨子為代表的墨家學說主張“節(jié)用”的思想觀念，墨子認為在飲食上要做到“足以充虛繼氣，強股肱，耳聰目明。”[7]只要求糧食食品有足夠的營養(yǎng)能夠保持自然人的基本體力就行了。以老聃為代表的道家學說也主張“尚儉”的消費觀念，老聃曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]莊子曰：“五味濁口，使口歷爽”，[9]提倡“無色”、“無味”的自然消費觀念。共和國開國主席也曾經(jīng)說過“貪污和浪費是極大的犯罪”，[10] 提倡“勤儉辦一切其他事業(yè)”.可見上至歷代帝王將相，下至今天的建國領袖都主張“尚儉”和“節(jié)用”的民生思想。筆者自上個世紀五十年代至七十年代沒有見過浪費糧食的現(xiàn)象，但在八十年代至今筆者經(jīng)?？匆娎速M糧食的現(xiàn)象，把剩飯剩菜隨意倒掉，把剛出籠的包子饅頭吃著不順口時就隨意扔掉，還有許多小吃只要不合自己的口感就隨意往垃圾桶里拋棄；還有的大辦酒席，將吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古詩云：“鋤禾日當午，汗滴禾下土，誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”[12]作為消費者而言，怎么就不劃算一下，一個人一餐吃多少食品，一家人要吃多少糧食。要吃多少就做多少，為什么要浪費糧食呢？不想吃的食品就不購買，若購買了的食品就要吃，何必又要浪費或拋棄呢？在節(jié)約糧食方面，餐飲服務要加強以下管理：第一，要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)用的原則，建立和健全餐飲服務標準和文明用餐規(guī)范要點，正確引導消費者科學地、合理地、文明地進行糧食消費。第二，有條件的餐飲服務企業(yè)要積極地為消費者提供合理地營養(yǎng)配餐服務方式。第三，要鼓勵發(fā)展大眾化的餐飲服務業(yè)和餐飲業(yè)連銷經(jīng)營店，創(chuàng)建“和諧”飯店、“綠色”飯店、“營養(yǎng)”飯店、“衛(wèi)生”飯店和“節(jié)儉”飯店。第四，加快餐飲業(yè)信息化建設，減少糧食和食品的采購、儲運、加工環(huán)節(jié)的浪費現(xiàn)象。第五，加強餐廚垃圾管理，積極推進餐廚垃圾的資源化利用達到最佳狀態(tài)。第六，加強機關、學校、企事業(yè)單位經(jīng)濟核算制和成本控制理念，實行精細化管理方式。第七，加強公務員的用餐標準，嚴禁用公款大吃大喝，發(fā)揮領導干部的表率作用，帶頭節(jié)約糧食。第八，加強青少年和兒童的節(jié)約用糧教育，讓青少年和兒童感受到勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗勤儉節(jié)約的美德，做到自覺愛惜每一粒糧食，為社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
加強糧食安全，確保社會穩(wěn)定就必須注重上述七個方面的問題，一是既然土地資源制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要節(jié)約用地，就要增加可耕面積。二是既然水利資源制約糧食，那么我們就要大興水利農(nóng)田基本建設。三是既然土力下降制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要增加有機肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病蟲害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護生態(tài)平衡，減少病蟲害對農(nóng)業(yè)的侵害。五是既然自然災害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護生態(tài)環(huán)境，增強抗風險的能力。六是既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要采取有力措施，減少浪費糧食的現(xiàn)象。七是既然消費觀念產(chǎn)生糧食減少，那么我們就要節(jié)約糧食愛惜糧食。
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