公告信息：
為了做好糧食物流發(fā)展規(guī)劃，浙江省發(fā)改委日前組織了赴英加兩國進(jìn)行為期兩周的考察學(xué)習(xí)，先后考察了英加兩國相關(guān)單位組織，著重從糧食生產(chǎn)、流通、儲備、進(jìn)出口等方面了解英加兩國糧食生產(chǎn)和物流體系的基本要素、運(yùn)作模式、管理體制等內(nèi)容，了解到了國際上關(guān)于糧食物流方面的一些新情況、新做法和新經(jīng)驗(yàn)。
加拿大糧食生產(chǎn)與物流
加拿大是世界重要的谷物生產(chǎn)與出口國之一，60%以上的糧食用于出口，谷物（主要是小麥）出口量僅次于美國和歐盟，列世界第三位。加拿大的糧食物流體系比較完善，其“四散”化流通已有100多年歷史，已經(jīng)形成較為完備的銷售、儲運(yùn)、運(yùn)輸及質(zhì)量控制等整套糧食物流體系。
（一）建立全國統(tǒng)一的糧食銷售管理體制
加拿大農(nóng)業(yè)（糧食）行政管理體制的主要構(gòu)架是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部向聯(lián)邦議會負(fù)責(zé)制。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下轄三個主要的行政機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)食品部、谷物委員會、食品檢驗(yàn)局。這三個機(jī)構(gòu)是政府在糧食生產(chǎn)、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢疫等方面的管理主體，而糧食銷售及流通渠道是由加拿大小麥局（CWB）統(tǒng)一組織實(shí)施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
《加拿大小麥局法》規(guī)定，加拿大用于國內(nèi)食用消費(fèi)和出口的主產(chǎn)區(qū)小麥和大麥由加拿大小麥局統(tǒng)一經(jīng)營（壟斷經(jīng)營）。加拿大小麥局每年對要求進(jìn)行小麥經(jīng)營的農(nóng)民進(jìn)行資格鑒定，實(shí)行許可證管理，并與具備資格的農(nóng)民簽訂收購合同，內(nèi)容主要是送交小麥、大麥的具體時間和數(shù)量。經(jīng)營谷倉的基層糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站代表小麥局，按照小麥局提供的合同向農(nóng)民進(jìn)行收購。農(nóng)民可以一次性將整個作物年度的銷售數(shù)量全部與小麥局簽訂合同，也可以分幾次與小麥局簽訂合同，但最終食用小麥和大麥都要交售給小麥局。加拿大小麥局本身不擁有任何倉儲、港口、加工廠等設(shè)施，銷售采取直接和間接兩種方式，而大多數(shù)采取的是直接銷售（約占65%），包括約2000萬噸小麥和500萬噸大麥。間接銷售（約占35%）則是委托出口商銷售。委托出口商有權(quán)從小麥局購買小麥和大麥，轉(zhuǎn)售給客戶或其他出口商。
（二）形成了三級糧食儲運(yùn)體系
加拿大60%以上的糧食用于出口。由于供應(yīng)遠(yuǎn)大于國內(nèi)需求，國家并沒有儲備糧食，政府至今沒有計(jì)劃搞糧食儲備。對暫時銷不出的糧食，由農(nóng)場主和糧商儲存，政府也不對保管費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)了解，加拿大農(nóng)民和糧商存糧時間最多不超過2年，用不著擔(dān)心會出現(xiàn)糧食陳化問題。同時，長期的糧食外銷逐步形成一個與其管理體制相適應(yīng)的高效儲存與轉(zhuǎn)運(yùn)體系。根據(jù)調(diào)研，從倉容的角度看，加拿大糧食總倉容略多于糧食產(chǎn)量，約6000萬噸。其中，11.8萬個農(nóng)場擁有倉容4500萬噸，農(nóng)村收納庫倉容（即初級谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站）約700萬噸，終點(diǎn)庫和中轉(zhuǎn)庫倉容500多萬噸。
加拿大糧食儲運(yùn)體系主要分成三級，即農(nóng)場、初級谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站和終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站。
1．農(nóng)場。一般農(nóng)場都配有“康拜因”聯(lián)合收割機(jī)等高度機(jī)械自動化設(shè)備，收割的同時就以散糧入倉，農(nóng)場都建有散糧鋼板筒倉。在農(nóng)場向第二級儲運(yùn)層次的初級轉(zhuǎn)運(yùn)站交送谷物時，或是用自備的散糧運(yùn)輸汽車，或是租用專業(yè)公司的散糧運(yùn)輸汽車。一輛散糧汽車可裝20噸，通常加一個拖掛車，合起來可達(dá)40噸。每年200萬輛卡車將11萬個農(nóng)場將的散裝谷物運(yùn)至初級轉(zhuǎn)運(yùn)站。
2．初級谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站。初級轉(zhuǎn)運(yùn)站直接收購農(nóng)場主的谷物，再運(yùn)轉(zhuǎn)到終點(diǎn)站或加工廠，運(yùn)輸使用散糧火車，每節(jié)車皮可容納92噸散糧。初級轉(zhuǎn)運(yùn)站收到谷物后立即用自動抽樣器抽樣、稱重，進(jìn)行測水等質(zhì)量檢驗(yàn)和分級。經(jīng)過不斷的兼并和重組，占全國谷物產(chǎn)量80%的加拿大西部共有1041個初級谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站。初級轉(zhuǎn)運(yùn)站為農(nóng)民所有，主要采取股份制方式經(jīng)營。目前，初級轉(zhuǎn)運(yùn)站的總儲存能力大約為640萬噸，平均每座轉(zhuǎn)運(yùn)站的儲存能力約為6000噸，其中許多轉(zhuǎn)運(yùn)站的儲存能力超過25000噸。
3．終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站。目前，加拿大共有14個終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站，總存儲能力為250萬噸。其中有6個設(shè)在西海岸，1個設(shè)在曼尼托巴省赫德森灣的丘吉爾港。雷州灣上終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站的密度最大，有7個站。從初級轉(zhuǎn)運(yùn)站用散糧火車運(yùn)到終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站后的糧食，要再次進(jìn)行稱重、質(zhì)量檢驗(yàn)和分級，對谷物進(jìn)行必要的清理，嚴(yán)格保證谷物質(zhì)量，以達(dá)到出口的標(biāo)準(zhǔn)。谷物檢測后，由加拿大谷物委員會印制簽發(fā)相應(yīng)的證書，銷往國際市場。在加拿大，那些在產(chǎn)區(qū)擁有初級谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站的儲運(yùn)公司往往在這些港口中擁有終點(diǎn)谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站。
（三）建立強(qiáng)有力的糧食運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)
加拿大糧食運(yùn)輸組織體系涉及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸工具及具體的運(yùn)輸組織等相關(guān)內(nèi)容。
1．運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加拿大國內(nèi)糧食集散主要依托85萬公里的公路和7萬多公里的鐵路，出口主要采取海運(yùn)方式。糧食先由農(nóng)場倉庫經(jīng)公路運(yùn)至初級站中，經(jīng)鐵路運(yùn)至港口庫內(nèi)，再海運(yùn)將糧食出口到世界上70多個國家和地區(qū)。農(nóng)場倉庫向初級站庫集并一般是用載重約20噸的卡車走平均50公里的路程來完成，向港口庫運(yùn)輸則是由CN和CP兩大鐵路公司的2.6萬節(jié)車皮完成，每節(jié)車皮載重約100噸，基本上都是漏斗車皮，容量大、裝卸容易。在糧食鐵路運(yùn)量中，CP（太平洋鐵路公司）約占49%，CN（國家鐵路公司）約占51%。糧食的集散、裝卸和臨時儲存全部是散裝作業(yè)。
2．運(yùn)輸工具。加拿大糧食運(yùn)輸工具主要為散糧火車、汽車和船舶，包括集裝箱等輔助運(yùn)輸工具。加拿大國內(nèi)糧食調(diào)撥以散糧火車運(yùn)輸為主，汽車與火車糧食運(yùn)輸量的比例是1 : 6。運(yùn)輸散糧的火車車皮主要?dú)w兩家鐵路公司（加拿大太平洋鐵路公司和國家鐵路公司）所有，小麥局也有一定數(shù)量的專用車輛，一些農(nóng)場也擁有火車皮，但比例并不大，占總車皮量的比例約2.5%。一趟火車專列的糧食運(yùn)量達(dá)到16000噸，是我國專列運(yùn)量的5倍多。加拿大運(yùn)送散糧汽車的型號多數(shù)為8軸載重42~45噸的專用車（法規(guī)要求此種車型全車含自重和載重共62.5噸）；但近2年更大噸位的專用車逐漸增多。散糧汽車運(yùn)輸公司在全國約有近600家。
加拿大小麥出口典型的運(yùn)輸方式是使用散糧船運(yùn)，典型船只的載重噸位為4萬噸。出口糧食采取離岸交貨方式或到岸交貨方式。由于運(yùn)費(fèi)偏高，集裝箱裝運(yùn)糧食發(fā)展相對緩慢。加拿大應(yīng)用集裝箱裝運(yùn)糧食近幾年才得到發(fā)展（美國也是一樣），對于一些需求量小（運(yùn)量在5000噸左右）的客戶，開始改為采用集裝箱運(yùn)輸。目前谷物通過集裝箱運(yùn)輸?shù)臄?shù)量占加拿大糧食運(yùn)輸總量的5%左右，集裝箱裝運(yùn)是未來發(fā)展的一個重要方向。
3．運(yùn)輸組織。經(jīng)營的糧食由小麥局負(fù)責(zé)運(yùn)輸業(yè)務(wù)安排（包括火車皮運(yùn)輸計(jì)劃），具體業(yè)務(wù)一般委托專門的糧食運(yùn)輸公司（糧食物流企業(yè)）承擔(dān)。農(nóng)民自有糧食（區(qū)別于小麥局的糧食）的運(yùn)輸，由農(nóng)民向加谷委農(nóng)作物運(yùn)輸管理部門報(bào)告對火車皮的運(yùn)輸需求。加谷委就擬運(yùn)糧食的數(shù)量、地點(diǎn)與鐵路公司進(jìn)行談判，協(xié)商農(nóng)民辦理預(yù)訂、租用火車皮、協(xié)商價(jià)格的事宜，提供相關(guān)信息服務(wù)，確定運(yùn)輸計(jì)劃?；疖嚿⒓Z運(yùn)輸車皮由專門的車皮調(diào)度委員會根據(jù)車皮使用者的需求指揮調(diào)度，其成員主要包括農(nóng)民、加拿大小麥局、谷物公司和鐵路公司等谷物界各方人士。
英國糧食生產(chǎn)與物流
（一）實(shí)施歐盟共同糧食生產(chǎn)政策
與加拿大不同的是，英國糧食政策執(zhí)行實(shí)施的是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策。政府往往會利用合理的經(jīng)濟(jì)和法律手段，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，干預(yù)糧食購銷價(jià)格，以此來彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足。同時，建立對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的綜合管理控制系統(tǒng)（IACS），實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，保護(hù)本國農(nóng)民利益，利用較高的糧食價(jià)格來促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政府對糧食物流主導(dǎo)作用
英國糧食生產(chǎn)流通方面的政府管理機(jī)構(gòu)名為環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，另外還有中介組織和合作組織參與其中。政府機(jī)構(gòu)的職能是負(fù)責(zé)本國糧食政策的協(xié)調(diào)，對糧食流通進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的落實(shí)；谷物及飼料協(xié)會等中介組織得到政府和會員共同資助，并向有關(guān)部門和歐盟提出相關(guān)建議和爭取政策。
農(nóng)村合作社組織是英國糧食流通的主體，相當(dāng)于加拿大的農(nóng)場和谷物轉(zhuǎn)運(yùn)站的功能。合作社將分散的糧食生產(chǎn)者聯(lián)合起來，為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、提供種植技術(shù)和信息服務(wù)；統(tǒng)一收集糧食，實(shí)行統(tǒng)一配運(yùn)和銷售，形成規(guī)模優(yōu)勢，降低成本。
在糧食購銷批發(fā)方面，英國實(shí)行自由的糧食政策，糧食批發(fā)市場發(fā)達(dá)。農(nóng)民種植品種、購銷對象都由自己決定，中間商可以自由進(jìn)入糧食市場進(jìn)行購銷活動，政府并不進(jìn)行過多干涉。
（三）依托港口推進(jìn)糧食物流發(fā)展
港口中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)是確保英國糧食融入歐盟一體化市場，構(gòu)筑糧食物流體系的關(guān)鍵點(diǎn)。英國糧食流通的港口中轉(zhuǎn)體系發(fā)達(dá)，其中具有代表性的便是此次考察訪問的大型物流港口——利物浦港。利物浦港務(wù)局是英國第二大港務(wù)集團(tuán)，是英國最為重要的港口糧食中轉(zhuǎn)基地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食中轉(zhuǎn)流程運(yùn)作與管理達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
利物浦港口糧食中轉(zhuǎn)建立了一套完善的自動化管理體系，為整個業(yè)務(wù)流程提供了管理支撐。糧食中轉(zhuǎn)管理人員少，機(jī)械設(shè)備自動化程度高是其一大特色，如一個糧食中轉(zhuǎn)庫立筒倉容量16萬噸，糧食年中轉(zhuǎn)量達(dá)到150萬噸，年周轉(zhuǎn)次數(shù)接近10次，效率很高。一個典型的糧食接卸中轉(zhuǎn)泊位擁有兩臺軌道移動的卸船機(jī)，每臺有1000噸斗提機(jī)和150噸吸糧機(jī)，并配有筒壁發(fā)放裝船溜管；建有兩幢房式倉，在兩幢倉房與通道的相鄰的位置各設(shè)一臺可雙向運(yùn)行的皮帶機(jī)，房式倉跨度50m，長220m。糧食中轉(zhuǎn)庫的進(jìn)出房倉進(jìn)倉采用裝載機(jī)直接裝汽車。
啟示和建議
綜上所述，英加兩國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的市場經(jīng)濟(jì)國家，糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、管理自動化水平較高、政策規(guī)劃體系完備。特別是兩國政府有力的宏觀調(diào)控和干預(yù)政策、糧食物流的高集中度和“四散化”作業(yè)程度高，以及以農(nóng)民為主體的糧食流通體制和完善的質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系等，對我國構(gòu)筑糧食現(xiàn)代物流體系都具有重要的啟迪。
（一）加強(qiáng)糧食物流體系規(guī)劃研究。
糧食物流體系作為糧食商品實(shí)體運(yùn)動的依托和保證，英加兩國均給予了高度重視。糧食物流體系的規(guī)劃研究是指導(dǎo)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)作、管理的重要指導(dǎo)性內(nèi)容，對于提升物流體系實(shí)際運(yùn)作水平、降低糧食物流成本、提高糧食物流和整個糧食商品流通效率具有重要促進(jìn)作用。從浙江省作為東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)、糧食主銷區(qū)等實(shí)際條件出發(fā)，考慮如何充分利用交通樞紐及優(yōu)越的港口資源，重點(diǎn)借鑒英國發(fā)展高效的糧食中轉(zhuǎn)港口的經(jīng)驗(yàn)，加大政府編制發(fā)展規(guī)劃力度，對于構(gòu)筑合理、高效的糧食物流體系，提升浙江糧食安全甚至國內(nèi)糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
（二）運(yùn)用有效手段推進(jìn)糧食物流發(fā)展。
糧食物流體系的構(gòu)筑涉及各個方面，如何利用多種手段和力量如政府的、市場的進(jìn)行調(diào)控管理，保證糧食物流的有序發(fā)展是共同的。英加兩國雖是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，但對糧食流通政府并未實(shí)行完全放開、任其發(fā)展的政策，而是通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段進(jìn)行積極有效的管理，達(dá)到促進(jìn)糧食流通的目的，如加小麥局、英國農(nóng)村事務(wù)部等積極介入糧食物流的立法和管理，保證糧食進(jìn)出口的質(zhì)量。同時，對于能夠利用市場的力量則盡量利用市場的力量，如糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)作及管理、糧食加工業(yè)、糧食購銷市場等，允許不同性質(zhì)投資者進(jìn)入糧食物流體系中一些合適領(lǐng)域，這也是當(dāng)前浙江糧食流通體制改革和糧食物流發(fā)展規(guī)劃要解決的重要問題。
（三）推進(jìn)糧食物流“四散化”的發(fā)展。
英加兩國的糧食物流成本低、效率高的一個最根本原因就是其“散化”程度高，對散運(yùn)工具和相應(yīng)的散裝卸配套設(shè)施的廣泛運(yùn)用，使得糧食裝卸儲運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)“散化”操作。英加兩國無不重視對糧食物流散運(yùn)工具技術(shù)的研究，有專門的研究機(jī)構(gòu)為糧食物流的“四散化”流通提供服務(wù)。加拿大馬尼托巴大學(xué)運(yùn)輸研究所的專家們對糧食車、船裝載技術(shù)進(jìn)行了認(rèn)真的研究，對火車、汽車、船舶和集裝箱糧食運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)的對比分析，對糧食包、散運(yùn)輸各自的優(yōu)越性及適用的品種、適用范圍進(jìn)行比較，在業(yè)務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了建立包、散結(jié)合，公、鐵、水路運(yùn)輸共存互補(bǔ)的“四散化”糧食運(yùn)輸體系。今后應(yīng)在借鑒國外糧食運(yùn)輸技術(shù)研究成果的同時，結(jié)合浙江的實(shí)際情況，研究總結(jié)出適應(yīng)浙江糧食流通客觀實(shí)際情況的“四散化”糧食儲運(yùn)設(shè)施和流通模式。
（四）加大糧食儲運(yùn)和加工業(yè)等行業(yè)建設(shè)力度。
糧食儲運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和完善是糧食物流運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提，必須加大對糧食儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)的投入，改善糧食儲運(yùn)條件。英加兩國糧食儲備和裝卸設(shè)施相互配套建設(shè)，儲運(yùn)現(xiàn)場作業(yè)的速度很快，極大地減少了糧食在儲、運(yùn)等環(huán)節(jié)的損失和停留的時間，有效地降低了流通成本。目前由于技術(shù)的限制，浙江以平房倉為主的體系很難適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流對于快速、高效的要求，而且隨著目前與平房倉作業(yè)（人力作業(yè)為主）相適應(yīng)的勞動力價(jià)格低廉狀況逐漸發(fā)生變化（減少），這種不適應(yīng)性和差距將越來越明顯。因此，適當(dāng)建設(shè)部分立筒倉并在較大范圍內(nèi)研究、推廣平房倉的機(jī)械化作業(yè)，將是今后較長時期內(nèi)浙江糧食物流設(shè)施提升功能的主要內(nèi)容之一。
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英加糧食物流考察的啟示
來源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時間：2015-08-22 17:28:27
