為了做好糧食物流發(fā)展規(guī)劃,浙江省發(fā)改委日前組織了赴英加兩國進行為期兩周的考察學(xué)習(xí),先后考察了英加兩國相關(guān)單位組織,著重從糧食生產(chǎn)、流通、儲備、進出口等方面了解英加兩國糧食生產(chǎn)和物流體系的基本要素、運作模式、管理體制等內(nèi)容,了解到了國際上關(guān)于糧食物流方面的一些新情況、新做法和新經(jīng)驗。
加拿大糧食生產(chǎn)與物流
加拿大是世界重要的谷物生產(chǎn)與出口國之一,60%以上的糧食用于出口,谷物(主要是小麥)出口量僅次于美國和歐盟,列世界第三位。加拿大的糧食物流體系比較完善,其“四散”化流通已有100多年歷史,已經(jīng)形成較為完備的銷售、儲運、運輸及質(zhì)量控制等整套糧食物流體系。
(一)建立全國統(tǒng)一的糧食銷售管理體制
加拿大農(nóng)業(yè)(糧食)行政管理體制的主要構(gòu)架是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部向聯(lián)邦議會負責制。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下轄三個主要的行政機構(gòu)——農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)食品部、谷物委員會、食品檢驗局。這三個機構(gòu)是政府在糧食生產(chǎn)、質(zhì)量控制、檢驗檢疫等方面的管理主體,而糧食銷售及流通渠道是由加拿大小麥局(CWB)統(tǒng)一組織實施,加強宏觀調(diào)控。
《加拿大小麥局法》規(guī)定,加拿大用于國內(nèi)食用消費和出口的主產(chǎn)區(qū)小麥和大麥由加拿大小麥局統(tǒng)一經(jīng)營(壟斷經(jīng)營)。加拿大小麥局每年對要求進行小麥經(jīng)營的農(nóng)民進行資格鑒定,實行許可證管理,并與具備資格的農(nóng)民簽訂收購合同,內(nèi)容主要是送交小麥、大麥的具體時間和數(shù)量。經(jīng)營谷倉的基層糧食轉(zhuǎn)運站代表小麥局,按照小麥局提供的合同向農(nóng)民進行收購。農(nóng)民可以一次性將整個作物年度的銷售數(shù)量全部與小麥局簽訂合同,也可以分幾次與小麥局簽訂合同,但最終食用小麥和大麥都要交售給小麥局。加拿大小麥局本身不擁有任何倉儲、港口、加工廠等設(shè)施,銷售采取直接和間接兩種方式,而大多數(shù)采取的是直接銷售(約占65%),包括約2000萬噸小麥和500萬噸大麥。間接銷售(約占35%)則是委托出口商銷售。委托出口商有權(quán)從小麥局購買小麥和大麥,轉(zhuǎn)售給客戶或其他出口商。
(二)形成了三級糧食儲運體系
加拿大60%以上的糧食用于出口。由于供應(yīng)遠大于國內(nèi)需求,國家并沒有儲備糧食,政府至今沒有計劃搞糧食儲備。對暫時銷不出的糧食,由農(nóng)場主和糧商儲存,政府也不對保管費進行補貼。據(jù)了解,加拿大農(nóng)民和糧商存糧時間最多不超過2年,用不著擔心會出現(xiàn)糧食陳化問題。同時,長期的糧食外銷逐步形成一個與其管理體制相適應(yīng)的高效儲存與轉(zhuǎn)運體系。根據(jù)調(diào)研,從倉容的角度看,加拿大糧食總倉容略多于糧食產(chǎn)量,約6000萬噸。其中,11.8萬個農(nóng)場擁有倉容4500萬噸,農(nóng)村收納庫倉容(即初級谷物轉(zhuǎn)運站)約700萬噸,終點庫和中轉(zhuǎn)庫倉容500多萬噸。
加拿大糧食儲運體系主要分成三級,即農(nóng)場、初級谷物轉(zhuǎn)運站和終點谷物轉(zhuǎn)運站。
1.農(nóng)場。一般農(nóng)場都配有“康拜因”聯(lián)合收割機等高度機械自動化設(shè)備,收割的同時就以散糧入倉,農(nóng)場都建有散糧鋼板筒倉。在農(nóng)場向第二級儲運層次的初級轉(zhuǎn)運站交送谷物時,或是用自備的散糧運輸汽車,或是租用專業(yè)公司的散糧運輸汽車。一輛散糧汽車可裝20噸,通常加一個拖掛車,合起來可達40噸。每年200萬輛卡車將11萬個農(nóng)場將的散裝谷物運至初級轉(zhuǎn)運站。
2.初級谷物轉(zhuǎn)運站。初級轉(zhuǎn)運站直接收購農(nóng)場主的谷物,再運轉(zhuǎn)到終點站或加工廠,運輸使用散糧火車,每節(jié)車皮可容納92噸散糧。初級轉(zhuǎn)運站收到谷物后立即用自動抽樣器抽樣、稱重,進行測水等質(zhì)量檢驗和分級。經(jīng)過不斷的兼并和重組,占全國谷物產(chǎn)量80%的加拿大西部共有1041個初級谷物轉(zhuǎn)運站。初級轉(zhuǎn)運站為農(nóng)民所有,主要采取股份制方式經(jīng)營。目前,初級轉(zhuǎn)運站的總儲存能力大約為640萬噸,平均每座轉(zhuǎn)運站的儲存能力約為6000噸,其中許多轉(zhuǎn)運站的儲存能力超過25000噸。
3.終點谷物轉(zhuǎn)運站。目前,加拿大共有14個終點谷物轉(zhuǎn)運站,總存儲能力為250萬噸。其中有6個設(shè)在西海岸,1個設(shè)在曼尼托巴省赫德森灣的丘吉爾港。雷州灣上終點谷物轉(zhuǎn)運站的密度最大,有7個站。從初級轉(zhuǎn)運站用散糧火車運到終點谷物轉(zhuǎn)運站后的糧食,要再次進行稱重、質(zhì)量檢驗和分級,對谷物進行必要的清理,嚴格保證谷物質(zhì)量,以達到出口的標準。谷物檢測后,由加拿大谷物委員會印制簽發(fā)相應(yīng)的證書,銷往國際市場。在加拿大,那些在產(chǎn)區(qū)擁有初級谷物轉(zhuǎn)運站的儲運公司往往在這些港口中擁有終點谷物轉(zhuǎn)運站。
(三)建立強有力的糧食運輸組織網(wǎng)絡(luò)
加拿大糧食運輸組織體系涉及運輸網(wǎng)絡(luò)、運輸工具及具體的運輸組織等相關(guān)內(nèi)容。
1.運輸網(wǎng)絡(luò)。加拿大國內(nèi)糧食集散主要依托85萬公里的公路和7萬多公里的鐵路,出口主要采取海運方式。糧食先由農(nóng)場倉庫經(jīng)公路運至初級站中,經(jīng)鐵路運至港口庫內(nèi),再海運將糧食出口到世界上70多個國家和地區(qū)。農(nóng)場倉庫向初級站庫集并一般是用載重約20噸的卡車走平均50公里的路程來完成,向港口庫運輸則是由CN和CP兩大鐵路公司的2.6萬節(jié)車皮完成,每節(jié)車皮載重約100噸,基本上都是漏斗車皮,容量大、裝卸容易。在糧食鐵路運量中,CP(太平洋鐵路公司)約占49%,CN(國家鐵路公司)約占51%。糧食的集散、裝卸和臨時儲存全部是散裝作業(yè)。
2.運輸工具。加拿大糧食運輸工具主要為散糧火車、汽車和船舶,包括集裝箱等輔助運輸工具。加拿大國內(nèi)糧食調(diào)撥以散糧火車運輸為主,汽車與火車糧食運輸量的比例是1 : 6。運輸散糧的火車車皮主要歸兩家鐵路公司(加拿大太平洋鐵路公司和國家鐵路公司)所有,小麥局也有一定數(shù)量的專用車輛,一些農(nóng)場也擁有火車皮,但比例并不大,占總車皮量的比例約2.5%。一趟火車專列的糧食運量達到16000噸,是我國專列運量的5倍多。加拿大運送散糧汽車的型號多數(shù)為8軸載重42~45噸的專用車(法規(guī)要求此種車型全車含自重和載重共62.5噸);但近2年更大噸位的專用車逐漸增多。散糧汽車運輸公司在全國約有近600家。
加拿大小麥出口典型的運輸方式是使用散糧船運,典型船只的載重噸位為4萬噸。出口糧食采取離岸交貨方式或到岸交貨方式。由于運費偏高,集裝箱裝運糧食發(fā)展相對緩慢。加拿大應(yīng)用集裝箱裝運糧食近幾年才得到發(fā)展(美國也是一樣),對于一些需求量?。ㄟ\量在5000噸左右)的客戶,開始改為采用集裝箱運輸。目前谷物通過集裝箱運輸?shù)臄?shù)量占加拿大糧食運輸總量的5%左右,集裝箱裝運是未來發(fā)展的一個重要方向。
3.運輸組織。經(jīng)營的糧食由小麥局負責運輸業(yè)務(wù)安排(包括火車皮運輸計劃),具體業(yè)務(wù)一般委托專門的糧食運輸公司(糧食物流企業(yè))承擔。農(nóng)民自有糧食(區(qū)別于小麥局的糧食)的運輸,由農(nóng)民向加谷委農(nóng)作物運輸管理部門報告對火車皮的運輸需求。加谷委就擬運糧食的數(shù)量、地點與鐵路公司進行談判,協(xié)商農(nóng)民辦理預(yù)訂、租用火車皮、協(xié)商價格的事宜,提供相關(guān)信息服務(wù),確定運輸計劃?;疖嚿⒓Z運輸車皮由專門的車皮調(diào)度委員會根據(jù)車皮使用者的需求指揮調(diào)度,其成員主要包括農(nóng)民、加拿大小麥局、谷物公司和鐵路公司等谷物界各方人士。
英國糧食生產(chǎn)與物流
(一)實施歐盟共同糧食生產(chǎn)政策
與加拿大不同的是,英國糧食政策執(zhí)行實施的是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策。政府往往會利用合理的經(jīng)濟和法律手段,調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),干預(yù)糧食購銷價格,以此來彌補市場機制的缺陷和不足。同時,建立對農(nóng)民進行補貼的綜合管理控制系統(tǒng)(IACS),實行農(nóng)業(yè)保護政策,保護本國農(nóng)民利益,利用較高的糧食價格來促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
(二)強化政府對糧食物流主導(dǎo)作用
英國糧食生產(chǎn)流通方面的政府管理機構(gòu)名為環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部,另外還有中介組織和合作組織參與其中。政府機構(gòu)的職能是負責本國糧食政策的協(xié)調(diào),對糧食流通進行管理,負責歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的實施和農(nóng)業(yè)補貼的落實;谷物及飼料協(xié)會等中介組織得到政府和會員共同資助,并向有關(guān)部門和歐盟提出相關(guān)建議和爭取政策。
農(nóng)村合作社組織是英國糧食流通的主體,相當于加拿大的農(nóng)場和谷物轉(zhuǎn)運站的功能。合作社將分散的糧食生產(chǎn)者聯(lián)合起來,為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、提供種植技術(shù)和信息服務(wù);統(tǒng)一收集糧食,實行統(tǒng)一配運和銷售,形成規(guī)模優(yōu)勢,降低成本。
在糧食購銷批發(fā)方面,英國實行自由的糧食政策,糧食批發(fā)市場發(fā)達。農(nóng)民種植品種、購銷對象都由自己決定,中間商可以自由進入糧食市場進行購銷活動,政府并不進行過多干涉。
(三)依托港口推進糧食物流發(fā)展
港口中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)是確保英國糧食融入歐盟一體化市場,構(gòu)筑糧食物流體系的關(guān)鍵點。英國糧食流通的港口中轉(zhuǎn)體系發(fā)達,其中具有代表性的便是此次考察訪問的大型物流港口——利物浦港。利物浦港務(wù)局是英國第二大港務(wù)集團,是英國最為重要的港口糧食中轉(zhuǎn)基地,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食中轉(zhuǎn)流程運作與管理達到國際領(lǐng)先水平。
利物浦港口糧食中轉(zhuǎn)建立了一套完善的自動化管理體系,為整個業(yè)務(wù)流程提供了管理支撐。糧食中轉(zhuǎn)管理人員少,機械設(shè)備自動化程度高是其一大特色,如一個糧食中轉(zhuǎn)庫立筒倉容量16萬噸,糧食年中轉(zhuǎn)量達到150萬噸,年周轉(zhuǎn)次數(shù)接近10次,效率很高。一個典型的糧食接卸中轉(zhuǎn)泊位擁有兩臺軌道移動的卸船機,每臺有1000噸斗提機和150噸吸糧機,并配有筒壁發(fā)放裝船溜管;建有兩幢房式倉,在兩幢倉房與通道的相鄰的位置各設(shè)一臺可雙向運行的皮帶機,房式倉跨度50m,長220m。糧食中轉(zhuǎn)庫的進出房倉進倉采用裝載機直接裝汽車。
啟示和建議
綜上所述,英加兩國作為經(jīng)濟發(fā)展水平較高的市場經(jīng)濟國家,糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、管理自動化水平較高、政策規(guī)劃體系完備。特別是兩國政府有力的宏觀調(diào)控和干預(yù)政策、糧食物流的高集中度和“四散化”作業(yè)程度高,以及以農(nóng)民為主體的糧食流通體制和完善的質(zhì)量檢測檢驗體系等,對我國構(gòu)筑糧食現(xiàn)代物流體系都具有重要的啟迪。
(一)加強糧食物流體系規(guī)劃研究。
糧食物流體系作為糧食商品實體運動的依托和保證,英加兩國均給予了高度重視。糧食物流體系的規(guī)劃研究是指導(dǎo)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運作、管理的重要指導(dǎo)性內(nèi)容,對于提升物流體系實際運作水平、降低糧食物流成本、提高糧食物流和整個糧食商品流通效率具有重要促進作用。從浙江省作為東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)、糧食主銷區(qū)等實際條件出發(fā),考慮如何充分利用交通樞紐及優(yōu)越的港口資源,重點借鑒英國發(fā)展高效的糧食中轉(zhuǎn)港口的經(jīng)驗,加大政府編制發(fā)展規(guī)劃力度,對于構(gòu)筑合理、高效的糧食物流體系,提升浙江糧食安全甚至國內(nèi)糧食安全,促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
(二)運用有效手段推進糧食物流發(fā)展。
糧食物流體系的構(gòu)筑涉及各個方面,如何利用多種手段和力量如政府的、市場的進行調(diào)控管理,保證糧食物流的有序發(fā)展是共同的。英加兩國雖是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,但對糧食流通政府并未實行完全放開、任其發(fā)展的政策,而是通過經(jīng)濟、法律和行政手段進行積極有效的管理,達到促進糧食流通的目的,如加小麥局、英國農(nóng)村事務(wù)部等積極介入糧食物流的立法和管理,保證糧食進出口的質(zhì)量。同時,對于能夠利用市場的力量則盡量利用市場的力量,如糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運作及管理、糧食加工業(yè)、糧食購銷市場等,允許不同性質(zhì)投資者進入糧食物流體系中一些合適領(lǐng)域,這也是當前浙江糧食流通體制改革和糧食物流發(fā)展規(guī)劃要解決的重要問題。
(三)推進糧食物流“四散化”的發(fā)展。
英加兩國的糧食物流成本低、效率高的一個最根本原因就是其“散化”程度高,對散運工具和相應(yīng)的散裝卸配套設(shè)施的廣泛運用,使得糧食裝卸儲運基本實現(xiàn)“散化”操作。英加兩國無不重視對糧食物流散運工具技術(shù)的研究,有專門的研究機構(gòu)為糧食物流的“四散化”流通提供服務(wù)。加拿大馬尼托巴大學(xué)運輸研究所的專家們對糧食車、船裝載技術(shù)進行了認真的研究,對火車、汽車、船舶和集裝箱糧食運輸?shù)母黜椊?jīng)濟技術(shù)指標進行仔細的對比分析,對糧食包、散運輸各自的優(yōu)越性及適用的品種、適用范圍進行比較,在業(yè)務(wù)實踐的基礎(chǔ)上,提出了建立包、散結(jié)合,公、鐵、水路運輸共存互補的“四散化”糧食運輸體系。今后應(yīng)在借鑒國外糧食運輸技術(shù)研究成果的同時,結(jié)合浙江的實際情況,研究總結(jié)出適應(yīng)浙江糧食流通客觀實際情況的“四散化”糧食儲運設(shè)施和流通模式。
(四)加大糧食儲運和加工業(yè)等行業(yè)建設(shè)力度。
糧食儲運設(shè)施的建設(shè)和完善是糧食物流運作的基礎(chǔ)和前提,必須加大對糧食儲運設(shè)施建設(shè)的投入,改善糧食儲運條件。英加兩國糧食儲備和裝卸設(shè)施相互配套建設(shè),儲運現(xiàn)場作業(yè)的速度很快,極大地減少了糧食在儲、運等環(huán)節(jié)的損失和停留的時間,有效地降低了流通成本。目前由于技術(shù)的限制,浙江以平房倉為主的體系很難適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流對于快速、高效的要求,而且隨著目前與平房倉作業(yè)(人力作業(yè)為主)相適應(yīng)的勞動力價格低廉狀況逐漸發(fā)生變化(減少),這種不適應(yīng)性和差距將越來越明顯。因此,適當建設(shè)部分立筒倉并在較大范圍內(nèi)研究、推廣平房倉的機械化作業(yè),將是今后較長時期內(nèi)浙江糧食物流設(shè)施提升功能的主要內(nèi)容之一。
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