隨著政策性收儲(chǔ)范圍不斷擴(kuò)大，庫(kù)存數(shù)量不斷增加，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”不合理性越發(fā)明顯：首先是權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等。由于承貸主體是中儲(chǔ)糧，受托企業(yè)一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，中儲(chǔ)糧承擔(dān)賠付及套取補(bǔ)貼的追回責(zé)任，然而中儲(chǔ)糧對(duì)受托企業(yè)沒(méi)有隸屬關(guān)系，缺乏控制手段和制約措施。受托企業(yè)只享受權(quán)利，收進(jìn)糧食就享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，不承擔(dān)任何資金風(fēng)險(xiǎn)，違約成本低，制約手段少。代儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)操作的板子首先會(huì)打到中儲(chǔ)糧身上，中儲(chǔ)糧承擔(dān)了全部政策風(fēng)險(xiǎn)。這種體制上的不順、權(quán)責(zé)不對(duì)等，是導(dǎo)致委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)及租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)違規(guī)操作的根本原因。第二是中儲(chǔ)糧力不從心?，F(xiàn)在的政策性糧食收儲(chǔ)點(diǎn)多面廣、數(shù)量及資金規(guī)模巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中儲(chǔ)糧管理能力范圍。近年來(lái)，政府托市力度不斷加大，政策性收儲(chǔ)品種越來(lái)越多、地域越來(lái)越廣、規(guī)模越來(lái)越大。目前，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)倉(cāng)容不到0.8億噸，只是政策性庫(kù)存總量的零頭，只能通過(guò)委托收儲(chǔ)及租倉(cāng)解決。目前委托庫(kù)點(diǎn)達(dá)到直屬庫(kù)數(shù)量10倍以上，在主產(chǎn)區(qū)這個(gè)數(shù)字還要更高。中儲(chǔ)糧這兩年狠抓從嚴(yán)治企，對(duì)直屬企業(yè)管理非常嚴(yán)格，但對(duì)委托庫(kù)點(diǎn)及租賃庫(kù)點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，這些庫(kù)點(diǎn)收儲(chǔ)糧食的數(shù)量、質(zhì)量以及資金安全無(wú)法保障。長(zhǎng)期讓“小馬拉大車(chē)”，出問(wèn)題是遲早的事。最后是多方監(jiān)管難以落實(shí)到位。雖然政策性糧食收儲(chǔ)要求“三方監(jiān)管”，即中儲(chǔ)糧、糧食局、農(nóng)發(fā)行三方分支機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，但由于資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，“三方監(jiān)管”的責(zé)任主要還是落在中儲(chǔ)糧一家身上。政府、銀行應(yīng)有的行政執(zhí)法、銀行監(jiān)管等作用沒(méi)有充分發(fā)揮。受托企業(yè)缺乏有效監(jiān)管和制約，違規(guī)操作等風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。

我們不難看出，中儲(chǔ)糧可以從人、財(cái)、物對(duì)直屬企業(yè)進(jìn)行垂直管理，確保346家直屬企業(yè)操作合法合規(guī)，但對(duì)委托庫(kù)點(diǎn)及租賃庫(kù)點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)。日前曝光“以陳頂新”的2家?guī)禳c(diǎn)就是中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)之外的受托庫(kù)點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政策性糧食收儲(chǔ)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式必須改變，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，按照“誰(shuí)收購(gòu)、誰(shuí)貸款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)各收購(gòu)企業(yè)責(zé)任，確保政策性糧食收購(gòu)數(shù)量、質(zhì)量以及資金安全，更好地落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。
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