中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在日前召開(kāi)的“2015中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上表示，我國(guó)糧食正呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象并日趨嚴(yán)峻，若任由其發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)都將產(chǎn)生不利影響。

　　怪現(xiàn)象：邊進(jìn)口 邊積壓

　　為什么說(shuō)“三量齊增”是個(gè)怪現(xiàn)象？一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家糧食狀況主要取決于糧食生產(chǎn)能力、庫(kù)存水平和進(jìn)口能力。通常來(lái)說(shuō)，在需求基本一定的情況下，一國(guó)糧食產(chǎn)量既然不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口量就不該保持高位；如果進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，那么庫(kù)存就不可能出現(xiàn)積壓，畢竟高庫(kù)存下無(wú)需增加進(jìn)口。

　　事實(shí)恰恰并不尋常。近兩年，我國(guó)糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定維持在6億噸以上并逐年增加，但進(jìn)口量增速迅猛，去年全年糧食進(jìn)口首次突破1億噸。同時(shí)糧食庫(kù)存量不斷增長(zhǎng)，尤其玉米等品種積壓嚴(yán)重，庫(kù)存壓力凸顯，倉(cāng)容緊張，進(jìn)口量卻在持續(xù)增加，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”的新問(wèn)題。

　　陳錫文認(rèn)為，生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，即農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，是進(jìn)口激增的重要因素。去年進(jìn)口糧食突破1億噸，但其中七成以上是大豆，全年進(jìn)口大豆7140萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.7%。而國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量只有1200多萬(wàn)噸，表明我國(guó)大豆生產(chǎn)滿足不了國(guó)內(nèi)需求。

　　“三量齊增”現(xiàn)象是近年來(lái)出現(xiàn)的新情況。出現(xiàn)這樣的情況有其必然性，有些國(guó)內(nèi)短缺品種確需進(jìn)口，除大豆外，進(jìn)口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、飼料用玉米滿足了國(guó)內(nèi)多樣化需求，在很大程度上具有余缺調(diào)劑性質(zhì)。主要原因還是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　陳錫文說(shuō)，大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外價(jià)格差，顯示出我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱。數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，泰國(guó)進(jìn)口大米完稅價(jià)是每斤1.37元，國(guó)內(nèi)晚秈米批發(fā)價(jià)格比其高51.8%。國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥批發(fā)價(jià)是每斤1.55元，比國(guó)際市場(chǎng)高56.6%；國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格每斤1.24元，比進(jìn)口玉米價(jià)格高65.3%。在如此價(jià)差之下，糧食加工、貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口糧食有利可圖，自然動(dòng)力高漲。

　　伴隨“邊進(jìn)口、邊積壓”的是“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”問(wèn)題，這在玉米上表現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織資料，美國(guó)出口玉米價(jià)格在2012年11月曾達(dá)到每噸324美元，而到了2014年9月則下降到164美元，下降近50%。而我國(guó)玉米價(jià)格在托市政策作用下相對(duì)穩(wěn)定。為保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)內(nèi)農(nóng)民收獲的玉米被以高于市場(chǎng)價(jià)的臨儲(chǔ)價(jià)收到國(guó)有糧庫(kù)，國(guó)家為此支付了巨大的價(jià)格差和倉(cāng)儲(chǔ)成本，而進(jìn)口的低價(jià)玉米成為原料進(jìn)入流通加工領(lǐng)域。

　　庫(kù)存高企與2004年起我國(guó)實(shí)施的糧食托市收購(gòu)政策直接相關(guān)，也與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)較高的糧食儲(chǔ)備率相關(guān)。國(guó)際上把17%至18%的儲(chǔ)備率作為糧食庫(kù)存消費(fèi)比的安全警戒線，對(duì)照此，目前我國(guó)已屬超額儲(chǔ)備。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，不是儲(chǔ)備的糧食越多越好，要將儲(chǔ)備量降低到合理區(qū)間，鑒于我國(guó)糧食流通體制改革遲緩，國(guó)大人多，糧食安全儲(chǔ)備率可以高些，但最好不要超過(guò)當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)量的30%。