中國人口多、耕地少，糧食安全與自給一直是國家頭等大事。這也是政府對部分糧油進(jìn)行收儲，以及部分糧谷實行進(jìn)口配額的根本出發(fā)點。

　　棉花(14225, -130.00, -0.91%)的情況最為典型。為了保護(hù)棉農(nóng)國內(nèi)棉花種植，國家一直實施每噸20000元左右的收儲價，而近年來國際棉花價格只有每噸13000-15000元/噸左右，這造成了進(jìn)口棉花的增加，紡織企業(yè)大量采用進(jìn)口棉花。其結(jié)果是，在過去的兩個棉花年度，國內(nèi)棉花庫存增加約800萬噸，再加上本年度增加的數(shù)量，保守估計國內(nèi)的棉花庫存將超過1000萬噸。

　　資深農(nóng)業(yè)分析師劉春芳告訴記者，全球一年的棉花總消費量不過2400萬噸，其中我國一年的消費量也不過800萬噸。我國1000多萬噸的庫存已經(jīng)讓全球棉市難以承受，成為抑制全球棉價的主要因素。

　　收儲制度在實行了差不多10年之后，在提高農(nóng)民種糧積極性的同時，也造成了糧食庫存增多和境內(nèi)外糧食差價大的問題。據(jù)介紹，截至2013年底，我國擁有糧食倉儲企業(yè)1.9萬個，倉容總量超過3億噸，比新中國成立之初增長了100倍。目前國內(nèi)玉米和水稻庫存是歷史上最多的時期，個別品種的庫存量甚至達(dá)全年產(chǎn)量的60%-70%。

　　新湖期貨期貨研究所負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在的托市收儲政策是2004年開始實行的，是為了調(diào)整市場、保護(hù)農(nóng)民利益的臨時政策，當(dāng)時是為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。但是隨著實施的時間越來越長，也需要相應(yīng)地做一些改變。這個政策需要完善。”

　　據(jù)記者了解，這個本來旨在保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策，并沒有使農(nóng)民的收入得到明顯提高。并且，這種補(bǔ)貼是按承包地“賬面”補(bǔ)貼，一些實際租種流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼。因為種地收入低，離開田地的農(nóng)民，尤其是青壯年勞動力越來越多，使得“誰來種田”成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的大問題。泰國也實行收儲政策，結(jié)果導(dǎo)致國內(nèi)米價高抬，出口也很難。

　　農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心主任倪洪興表示，目前糧食庫存已難以消化，隨著國內(nèi)外價差進(jìn)一步拉大，臨時收儲政策將難以持續(xù)，未來將做調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)作用。

　　多位農(nóng)業(yè)專家指出，要盡快調(diào)整糧食收儲政策，理順糧食價格機(jī)制。據(jù)悉，國家正在調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。以大米為例，卓創(chuàng)分析認(rèn)為，大米是我國最大的口糧，因此對水稻的價格保護(hù)制度暫時不能取消。不過考慮到稻谷最低保護(hù)價格制度的弊端，因此未來3-5年內(nèi)稻谷政策將向目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變，既要確保水稻最低保護(hù)價格，國家可以不定期托市收購；另外又要通過各方面補(bǔ)貼或者科技興農(nóng)，降低農(nóng)民種地成本。
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