中國人口多、耕地少,糧食安全與自給一直是國家頭等大事。這也是政府對部分糧油進行收儲,以及部分糧谷實行進口配額的根本出發(fā)點。
棉花(14225, -130.00, -0.91%)的情況最為典型。為了保護棉農(nóng)國內(nèi)棉花種植,國家一直實施每噸20000元左右的收儲價,而近年來國際棉花價格只有每噸13000-15000元/噸左右,這造成了進口棉花的增加,紡織企業(yè)大量采用進口棉花。其結(jié)果是,在過去的兩個棉花年度,國內(nèi)棉花庫存增加約800萬噸,再加上本年度增加的數(shù)量,保守估計國內(nèi)的棉花庫存將超過1000萬噸。
資深農(nóng)業(yè)分析師劉春芳告訴記者,全球一年的棉花總消費量不過2400萬噸,其中我國一年的消費量也不過800萬噸。我國1000多萬噸的庫存已經(jīng)讓全球棉市難以承受,成為抑制全球棉價的主要因素。
收儲制度在實行了差不多10年之后,在提高農(nóng)民種糧積極性的同時,也造成了糧食庫存增多和境內(nèi)外糧食差價大的問題。據(jù)介紹,截至2013年底,我國擁有糧食倉儲企業(yè)1.9萬個,倉容總量超過3億噸,比新中國成立之初增長了100倍。目前國內(nèi)玉米和水稻庫存是歷史上最多的時期,個別品種的庫存量甚至達全年產(chǎn)量的60%-70%。
新湖期貨期貨研究所負責人表示,“現(xiàn)在的托市收儲政策是2004年開始實行的,是為了調(diào)整市場、保護農(nóng)民利益的臨時政策,當時是為了保護農(nóng)民的種糧積極性。但是隨著實施的時間越來越長,也需要相應(yīng)地做一些改變。這個政策需要完善。”
據(jù)記者了解,這個本來旨在保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策,并沒有使農(nóng)民的收入得到明顯提高。并且,這種補貼是按承包地“賬面”補貼,一些實際租種流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)民拿不到補貼。因為種地收入低,離開田地的農(nóng)民,尤其是青壯年勞動力越來越多,使得“誰來種田”成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的大問題。泰國也實行收儲政策,結(jié)果導致國內(nèi)米價高抬,出口也很難。
農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心主任倪洪興表示,目前糧食庫存已難以消化,隨著國內(nèi)外價差進一步拉大,臨時收儲政策將難以持續(xù),未來將做調(diào)整,強化企業(yè)作用。
多位農(nóng)業(yè)專家指出,要盡快調(diào)整糧食收儲政策,理順糧食價格機制。據(jù)悉,國家正在調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。以大米為例,卓創(chuàng)分析認為,大米是我國最大的口糧,因此對水稻的價格保護制度暫時不能取消。不過考慮到稻谷最低保護價格制度的弊端,因此未來3-5年內(nèi)稻谷政策將向目標價格制度轉(zhuǎn)變,既要確保水稻最低保護價格,國家可以不定期托市收購;另外又要通過各方面補貼或者科技興農(nóng),降低農(nóng)民種地成本。
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