中國(guó)人口多、耕地少，糧食安全與自給一直是國(guó)家頭等大事。這也是政府對(duì)部分糧油進(jìn)行收儲(chǔ)，以及部分糧谷實(shí)行進(jìn)口配額的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　棉花(14225, -130.00, -0.91%)的情況最為典型。為了保護(hù)棉農(nóng)國(guó)內(nèi)棉花種植，國(guó)家一直實(shí)施每噸20000元左右的收儲(chǔ)價(jià)，而近年來(lái)國(guó)際棉花價(jià)格只有每噸13000-15000元/噸左右，這造成了進(jìn)口棉花的增加，紡織企業(yè)大量采用進(jìn)口棉花。其結(jié)果是，在過去的兩個(gè)棉花年度，國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存增加約800萬(wàn)噸，再加上本年度增加的數(shù)量，保守估計(jì)國(guó)內(nèi)的棉花庫(kù)存將超過1000萬(wàn)噸。

　　資深農(nóng)業(yè)分析師劉春芳告訴記者，全球一年的棉花總消費(fèi)量不過2400萬(wàn)噸，其中我國(guó)一年的消費(fèi)量也不過800萬(wàn)噸。我國(guó)1000多萬(wàn)噸的庫(kù)存已經(jīng)讓全球棉市難以承受，成為抑制全球棉價(jià)的主要因素。

　　收儲(chǔ)制度在實(shí)行了差不多10年之后，在提高農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，也造成了糧食庫(kù)存增多和境內(nèi)外糧食差價(jià)大的問題。據(jù)介紹，截至2013年底，我國(guó)擁有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)1.9萬(wàn)個(gè)，倉(cāng)容總量超過3億噸，比新中國(guó)成立之初增長(zhǎng)了100倍。目前國(guó)內(nèi)玉米和水稻庫(kù)存是歷史上最多的時(shí)期，個(gè)別品種的庫(kù)存量甚至達(dá)全年產(chǎn)量的60%-70%。

　　新湖期貨期貨研究所負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在的托市收儲(chǔ)政策是2004年開始實(shí)行的，是為了調(diào)整市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益的臨時(shí)政策，當(dāng)時(shí)是為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。但是隨著實(shí)施的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，也需要相應(yīng)地做一些改變。這個(gè)政策需要完善。”

　　據(jù)記者了解，這個(gè)本來(lái)旨在保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策，并沒有使農(nóng)民的收入得到明顯提高。并且，這種補(bǔ)貼是按承包地“賬面”補(bǔ)貼，一些實(shí)際租種流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼。因?yàn)榉N地收入低，離開田地的農(nóng)民，尤其是青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越多，使得“誰(shuí)來(lái)種田”成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的大問題。泰國(guó)也實(shí)行收儲(chǔ)政策，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)內(nèi)米價(jià)高抬，出口也很難。

　　農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心主任倪洪興表示，目前糧食庫(kù)存已難以消化，隨著國(guó)內(nèi)外價(jià)差進(jìn)一步拉大，臨時(shí)收儲(chǔ)政策將難以持續(xù)，未來(lái)將做調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)作用。

　　多位農(nóng)業(yè)專家指出，要盡快調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策，理順糧食價(jià)格機(jī)制。據(jù)悉，國(guó)家正在調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。以大米為例，卓創(chuàng)分析認(rèn)為，大米是我國(guó)最大的口糧，因此對(duì)水稻的價(jià)格保護(hù)制度暫時(shí)不能取消。不過考慮到稻谷最低保護(hù)價(jià)格制度的弊端，因此未來(lái)3-5年內(nèi)稻谷政策將向目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，既要確保水稻最低保護(hù)價(jià)格，國(guó)家可以不定期托市收購(gòu)；另外又要通過各方面補(bǔ)貼或者科技興農(nóng)，降低農(nóng)民種地成本。
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