一、充足、穩(wěn)定的糧食獲得能力

　　一個國家的糧食獲得能力有兩種途徑，一種是自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一種是糧食進(jìn)口。從自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，要想獲得充足、穩(wěn)定的糧食供給，必須從根本上建立一整套能夠確保提高糧食綜合生產(chǎn)能力的制度體系。例如，我國采取的措施主要包括完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度、加強(qiáng)科技支農(nóng)力度、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高惠農(nóng)補(bǔ)助、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系等各方面。從糧食進(jìn)口角度看，適量的糧食進(jìn)口數(shù)量和穩(wěn)定的糧食進(jìn)口渠道是確保一個國家維護(hù)糧食安全的重要措施。

　　二、優(yōu)良的糧食品質(zhì)和優(yōu)化的糧食結(jié)構(gòu)

　　糧食安全不僅僅是一個數(shù)量層面的問題，更是一個品質(zhì)和結(jié)構(gòu)方面的問題。所謂糧食品質(zhì)，指的是從糧食生產(chǎn)到糧食加工，從糧食流通到最終消費，糧食應(yīng)該具備滿足人們健康需要的各種品質(zhì)。它要求必要強(qiáng)調(diào)政府在糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和方面實施有效的監(jiān)管，確保人們能夠放心地攝入各種各樣的食品。在結(jié)構(gòu)方面，糧食安全是一個大農(nóng)業(yè)概念，不僅包括農(nóng)業(yè)糧食，而且包括牧業(yè)和漁業(yè)等；不僅包括大宗農(nóng)產(chǎn)品，如玉米、大豆、小麥等，而且包括一些小宗農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物。

　　三、高效有序的糧食流通體制

　　充足的糧食如何能夠以較快的速度，較低的成本配送到消費者和生產(chǎn)者的手中，是糧食安全的一個應(yīng)有之義。糧食流通體制的建立和完善是確保糧食安全的重要機(jī)制。在糧食經(jīng)營主體方面，要降低進(jìn)入糧食交易的門檻，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與糧食經(jīng)營。在糧食流通市場結(jié)構(gòu)中，要培育出數(shù)量較多、規(guī)模較大、功能互補(bǔ)的糧食集貿(mào)市場、批發(fā)市場和期貨市場，才能對居民的糧食需求做出靈敏反應(yīng)，從而確保居民能夠以較低的成本獲得糧食，避免糧食供求出現(xiàn)大幅度的波動。建立高效的糧食流通體制的目的是構(gòu)建有效的糧食流通市場競爭格局，理順糧食流通關(guān)系，降低糧食流通和交易成本，確保糧食安全。

　　四、有力的國家宏觀調(diào)控能力

　　強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控職能，根本原因在于糧食的特殊屬性以及市場調(diào)節(jié)的一些弊端。一方面，糧食是一種戰(zhàn)略物資，糧食對于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定具有非常重要的作用。美國前國務(wù)卿基辛格曾說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。”另一方面，糧食作為一種生活必需品，具有明顯的需求價格彈性小，供給價格彈性大的特點。從需求角度看，糧食需求方對糧食價格的波動反應(yīng)不敏感，糧價的上漲或下跌對糧食的需求量影響不大。從供給角度看，糧食供給者對價格的變動反應(yīng)敏感，糧食價格輕微漲跌都會導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的急劇擴(kuò)張或萎縮。因此，在解決糧食安全問題時，必須同時依靠市場和政府這“兩只手”的調(diào)節(jié)，在市場對解決糧食安全無能為力的情況下，必須發(fā)揮政府的作用，依靠非市場化手段矯正市場失靈和市場缺陷。
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