饑餓與營(yíng)養(yǎng)不良挑戰(zhàn)依然巨大

　　盡管成績(jī)顯著，饑餓在全世界及中國(guó)仍然普遍存在。現(xiàn)在全世界仍然有近8億人口吃不飽，每天攝入的熱量嚴(yán)重不足，而中國(guó)現(xiàn)在約有1.5億人吃不飽，也就是說將近11%的人口仍然處于饑餓狀態(tài)。中國(guó)的饑餓人口在全世界排第二位，第一位是印度。

　　在饑餓人口中，兒童的營(yíng)養(yǎng)不良廣泛存在，這是一個(gè)終身的影響，國(guó)際上叫做“死刑”或者“終身監(jiān)禁”。如果兒童在未滿兩歲以前營(yíng)養(yǎng)不良，將對(duì)其智力發(fā)展、體格發(fā)展造成終身的負(fù)面影響，即便是兩歲以后進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，效果也是微乎其微的。

　　全球有1.65億五歲以下的兒童發(fā)育遲緩，而中國(guó)就有830萬這樣的兒童。由圖2可以看出，非洲比重最高，南亞其次，但從總量來看，南亞更多，因?yàn)槿丝诒戎卮蟆r(shí)下一個(gè)比較流行的議題是，未來中國(guó)和印度誰發(fā)展得更快？我對(duì)中國(guó)的前途依然“看好”，因?yàn)橛《扔?0%－40%的兒童發(fā)育遲緩，這將影響未來一代人，甚至兩代人的發(fā)展。所以，人力資本不僅是指中國(guó)未來老齡化下總量勞動(dòng)力減少，更重要的在于人口質(zhì)量，而人口質(zhì)量必須從兒童抓起，未來中國(guó)的整個(gè)人力資本才能得到保障。

　　另外，全球超重和肥胖人口的比例也在增加。國(guó)際食物政策研究所把營(yíng)養(yǎng)不良分為三重負(fù)擔(dān)：第一重負(fù)擔(dān)是饑餓，攝入熱量不夠；第二重負(fù)擔(dān)是隱性饑餓，吃飽了，但是營(yíng)養(yǎng)不均衡，缺少必要的微量元素；第三重負(fù)擔(dān)是超重和肥胖，全球有21億人被超重和肥胖困擾，全世界有62%的肥胖人口生活在發(fā)展中國(guó)家，并且每年有340萬人死于相關(guān)的疾病。亞洲和中國(guó)的超重肥胖也不容忽視。中國(guó)男女平均超過27%；南亞為男性20%，女性為23%；東南亞為男性22%，女性為28%。

　　同樣，兒童的超重和肥胖對(duì)其身體的健康發(fā)育影響也是巨大的。從2010年－2020年，發(fā)展中國(guó)家的超重和肥胖兒童將增長(zhǎng)43%。據(jù)國(guó)際上有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，由于超重和肥胖，平均每人減少的壽命是7歲，如果不解決超重問題，將會(huì)使人類的壽命倒退

　　每年由于營(yíng)養(yǎng)不良造成全球5%的GDP受到損失，約為3.5萬億美元。因?yàn)殡[形饑餓和微量元素缺乏，全球損失接近2%－3%的GDP；亞洲更為嚴(yán)重，接近11%的GDP損失。因?yàn)榉逝质沟萌蛎磕険p失2%的GDP，約為2萬億美元。營(yíng)養(yǎng)不良代價(jià)非常高，但是投資營(yíng)養(yǎng)回報(bào)率高（見圖4）。例如改善農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是糧食方面，還要進(jìn)行專門的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，進(jìn)行兒童的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I(yíng)養(yǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　糧食安全與營(yíng)養(yǎng)日益脆弱

　　例如，油價(jià)的波動(dòng)是把雙刃劍，“價(jià)格高”使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，讓生物能源利用更多的糧食，對(duì)全球糧食系統(tǒng)造成巨大壓力。“價(jià)格低”農(nóng)民沒有積極性進(jìn)行生產(chǎn)。價(jià)格的波動(dòng)會(huì)造成生產(chǎn)者無法準(zhǔn)確決策，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大；另外油價(jià)的波動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致糧價(jià)的波動(dòng)。

　?。ㄒ唬┤丝谠鲩L(zhǎng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口減少

　　預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口, 到2050年，全世界城鎮(zhèn)人口將占60%。中國(guó)城鎮(zhèn)人口目前已達(dá)到52%－53%。在世界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)也是加速的，而且更重要的是，農(nóng)村勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)非?？?。在中國(guó)就業(yè)率的變化是，相當(dāng)一部分人從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出去，但是轉(zhuǎn)移的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP減少的速度，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率相對(duì)于非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率會(huì)越來越低。而在工資又越來越高的情況下，就導(dǎo)致對(duì)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大壓力

　?。ǘ┦杖朐黾雍惋嬍承枨笞兓?/p>

　　南亞將出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺，甚至在孟加拉國(guó)這樣人口密度較高的國(guó)家。非洲工業(yè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家也將出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力成本急劇上升的情況。農(nóng)村勞動(dòng)力成本的變化，勢(shì)必導(dǎo)致飲食結(jié)構(gòu)的變化。中產(chǎn)階級(jí)比重增加，現(xiàn)在中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人群比重超過3億，已經(jīng)超過美國(guó)人口的總數(shù)

　　從2009年－2021年，全球食物需求增長(zhǎng)將非常強(qiáng)勁，尤其是對(duì)肉食的需求，而肉類需要糧食來生產(chǎn)，這勢(shì)必給環(huán)境造成很大壓力。由圖7可以看出，未來二十年，發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)對(duì)魚類、豬肉、家禽的需求量都在30%－40%之間。而未來30年－40年，全球食物需求將增加60%的供應(yīng)量，而從發(fā)展中國(guó)家來看，食物的生產(chǎn)需要將增加一倍。

　?。ㄈ┩恋睾退Y源約束不斷加大

　　從1961年－2009年，發(fā)展中國(guó)家人均耕地每年損失的面積飛速增加。從1981年－2003年，全球有24%的土地面積受到土地退化的影響。從2000年－2010年，每年森林損失約為520萬公頃。從1970年－2000年，人均耕地面積下降了65%，到2050年前將進(jìn)一步下降50%

　　由圖9可以看出，2050年由于水的壓力對(duì)可再生水資源的開采總量變化。按照現(xiàn)有趨勢(shì)，到2050年，用水壓力將會(huì)導(dǎo)致52%的人口生活在缺水地區(qū)，49%的谷物生產(chǎn)、45%的GDP會(huì)來自缺水地區(qū)。未來更多人口、糧食和GDP會(huì)從缺水地區(qū)產(chǎn)生。

　?。ㄋ模┲袊?guó)嚴(yán)重的環(huán)境威脅

　　由于中國(guó)環(huán)境保護(hù)的滯后，《2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的環(huán)境績(jī)效指數(shù)在178個(gè)國(guó)家中排名第118位。從圖10可以看出，越是中國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，環(huán)境退化得越嚴(yán)重。每年因?yàn)榭諝夂退廴镜碾p重負(fù)擔(dān)損害福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總成本約為5.8%的GDP。

　?。ㄎ澹┰絹碓蕉噢r(nóng)業(yè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)威脅著健康

　　人體健康日益受到集約化食物生產(chǎn)的影響。糧食安全受到不規(guī)則的食物生產(chǎn)，動(dòng)物傳播疾病、牛奶和水稻污染等因素的影響?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)開始集約化，農(nóng)業(yè)和城市的距離越來越近，人群中80%的傳染病來自動(dòng)物?？梢钥隙ǖ氖?，隨著農(nóng)業(yè)集約化的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加強(qiáng)，病毒與污染等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大

　?。┲袊?guó)食品安全面臨的挑戰(zhàn)

　　中國(guó)食物體系雖然呈現(xiàn)快速擴(kuò)張和現(xiàn)代化趨勢(shì)，但是對(duì)價(jià)值鏈的監(jiān)管較弱，尤其是對(duì)小農(nóng)而言缺乏達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的能力。中國(guó)的自然資源受工業(yè)活動(dòng)的污染嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20%的耕地受到污染，這其中83%來自無機(jī)物質(zhì)的污染，如鉻、鎳和砷等。無機(jī)物質(zhì)的污染一方面是因?yàn)楣I(yè)活動(dòng)的污染，另一方面與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)系。從1970年－2010年，中國(guó)的化肥使用量增長(zhǎng)了25倍。

　?。ㄆ撸夂蜃兓瘞淼奶魬?zhàn)日益嚴(yán)峻

　　全球氣候變化對(duì)谷物生產(chǎn)的影響日益嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從現(xiàn)在到2050年，在不發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是非洲僅僅是由于氣候變化，平均谷物單產(chǎn)可能下降20%。 極端氣候的變化對(duì)未來產(chǎn)量、食品供給和營(yíng)養(yǎng)健康都會(huì)帶來重要影響

　?。ò耍└l繁的食物價(jià)格飆升和波動(dòng)

　　全球谷物價(jià)格具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，飆升和不穩(wěn)定性。全球谷物價(jià)格的波動(dòng)，與氣候變化有密切的關(guān)系。還有一個(gè)很重要的原因是石油價(jià)格。石油價(jià)格與糧食價(jià)格密切相關(guān)，而未來石油價(jià)格的不穩(wěn)定性會(huì)繼續(xù)存在。從2010年－2050年，全球農(nóng)業(yè)商品價(jià)格將繼續(xù)高漲。據(jù)估算，未來玉米價(jià)格將上漲50%以上；羊肉、牛奶、牛肉、大豆、水稻、小麥、油菜籽、家禽等也將變化非常大

　　政策、技術(shù)和制度對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食安全與營(yíng)養(yǎng)起決定作用

　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)和全球的糧食安全與營(yíng)養(yǎng)，需要相關(guān)的支持政策；建立更加有效、包容性和安全的食物生產(chǎn)體系；發(fā)展富有可持續(xù)性、注重營(yíng)養(yǎng)的技術(shù)；促進(jìn)開放式貿(mào)易的發(fā)展，以減少食物價(jià)格波動(dòng)；擴(kuò)大生產(chǎn)性且跨部門的社會(huì)保障體系；并支持南南合作學(xué)習(xí)。

　?。ㄒ唬└佑行?、包容性和安全食品生產(chǎn)體系的支持政策

　　當(dāng) 前，社會(huì)的發(fā)展變得極不均衡，未來的食物生產(chǎn)體系必須具有包容性，農(nóng)民必須要從這個(gè)系統(tǒng)中獲益，小農(nóng)的土地使用權(quán)必須得到保護(hù)。首先，通過土地使用權(quán)證書來保障土地所有權(quán)，發(fā)展健全的土地租賃和銷售市場(chǎng)，保障在土地被征用后有足夠的補(bǔ)償，加強(qiáng)土地合同的執(zhí)行力和建立合法的申訴系統(tǒng)以及擴(kuò)展農(nóng)村土地使用權(quán)的條款，來保證食物生產(chǎn)體系具備有效性和包容性。

　　其次，需要支持有效、包容性和安全的食物價(jià)值鏈。這個(gè)食物價(jià)值鏈，是從生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工和消費(fèi)的整個(gè)價(jià)值鏈，應(yīng)該把營(yíng)養(yǎng)放在整個(gè)價(jià)值鏈上，而不僅僅是餐桌上，更應(yīng)該在生產(chǎn)中考慮營(yíng)養(yǎng)。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)疾病傳播的了解；更新覆蓋整個(gè)價(jià)值鏈的法律、法規(guī)、制度框架；通過增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者的能力和資源提高食品安全監(jiān)管水平；增強(qiáng)食品供應(yīng)鏈上相關(guān)利益者達(dá)到食品安全要求的能力；支持縱向和橫向協(xié)調(diào)合作的體制創(chuàng)新。

　　再次，要減少食物的損失與浪費(fèi)。以中國(guó)為例，自2014年1月－9月，進(jìn)口食物中約一半被損失了。每年中國(guó)的食物損失價(jià)值為320億美元，而美國(guó)高達(dá)1241億美元。中國(guó)的浪費(fèi)同美國(guó)的浪費(fèi)不同，中國(guó)很大程度上是在產(chǎn)業(yè)鏈，消費(fèi)者之前的浪費(fèi)比較多，美國(guó)是在零售商浪費(fèi)比較多。中國(guó)浪費(fèi)主要在餐館，家庭浪費(fèi)比較少。美國(guó)家庭浪費(fèi)也比較大，很大的原因是食物過期?，F(xiàn)行價(jià)格并沒有充分反映糧食在生產(chǎn)過程中需要的資源成本，例如二氧化碳排放對(duì)環(huán)境影響的成本、水資源利用的成本。應(yīng)采用不太過分嚴(yán)格的規(guī)章制度來減少食物的浪費(fèi)，制定食物與自然資源適合的價(jià)格，能夠充分反映環(huán)境和氣候成本，并且健全社會(huì)保障制度，以滿足貧困人口的食物需求。

　?。ǘ﹥?yōu)先發(fā)展可持續(xù)集約型和注重營(yíng)養(yǎng)的技術(shù)

　　中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是鼓勵(lì)生產(chǎn)不健康、不可持續(xù)、對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的糧食。中國(guó)可以考慮增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培育高產(chǎn)量、高營(yíng)養(yǎng)的作物和畜產(chǎn)品品種，提高土壤營(yíng)養(yǎng)使用效率的同時(shí)，保護(hù)水資源與能源。采取“三贏”策略（適應(yīng)/減緩/生產(chǎn)率），充分開發(fā)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的潛能。

　　國(guó)內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因爭(zhēng)議很大，但是作為科學(xué)家必須要有科學(xué)的依據(jù)。從健康環(huán)境的角度看，國(guó)際上經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定的轉(zhuǎn)基因食品沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)人類身體有害的成分。轉(zhuǎn)基因作物的作用是可以提高產(chǎn)量、提高營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)，增強(qiáng)作物抗壓能力，例如抗病、抗蟲害和抗旱的能力，減少化肥使用和節(jié)約用水。

　　未來二三十年，隨著氣候變化，農(nóng)作物生長(zhǎng)的環(huán)境會(huì)變得越來越多樣化。轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在巨大的潛力，加強(qiáng)生物安全規(guī)章制度，監(jiān)督與評(píng)估能力；充分利用公共部門和私人部門的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)合作；擴(kuò)大制度性創(chuàng)新，例如再融資、推廣和保險(xiǎn)；加強(qiáng)宣傳戰(zhàn)略，促進(jìn)可持續(xù)集約型發(fā)展。

　　如果能通過技術(shù)提高作物利用氮的效率，在其他條件不變的情況下，未來二十年谷物每畝單產(chǎn)可以提高20%－30%。中國(guó)是世界上化肥使用效率最低的國(guó)家，未來在這方面潛力很大（見圖14）。

　　（三）促進(jìn)貿(mào)易開放和減少食物價(jià)格波動(dòng)

　　在過去三十年或者五十年中，世界上很多國(guó)家無論是由于政治因素、經(jīng)濟(jì)因素，還是出于對(duì)自身利益的考慮，都對(duì)糧食出口進(jìn)行過限制。上世紀(jì)60年代初期，美國(guó)對(duì)前蘇聯(lián)進(jìn)行貿(mào)易禁運(yùn)，禁運(yùn)糧食，導(dǎo)致蘇聯(lián)開發(fā)南美市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)糧食市場(chǎng)造成打擊。今天，南美的阿根廷、巴西變成主要糧食出口國(guó)，都是因?yàn)樽プ×水?dāng)時(shí)的機(jī)遇，并且對(duì)美國(guó)作為糧食出口國(guó)的信譽(yù)造成了很大影響。所以中國(guó)一直認(rèn)為，不能單單依靠某一個(gè)國(guó)家保障糧食出口安全，是與過去的歷史有關(guān)系的。不要輕易把國(guó)際貿(mào)易政治化，這對(duì)整個(gè)貿(mào)易體系的信心會(huì)產(chǎn)生很大影響。所以，要減少扭曲性的貿(mào)易政策，促進(jìn)資源有效配置，改善食物獲取性；支持地區(qū)性應(yīng)急糧食儲(chǔ)備，擴(kuò)大東盟10+3應(yīng)急大米儲(chǔ)備，提高其應(yīng)對(duì)現(xiàn)有挑戰(zhàn)的能力，擴(kuò)大在其他國(guó)家宣傳取得的經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)控食物價(jià)格與投機(jī)。

　　因?yàn)檎呤д`，導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)糧價(jià)上升，小麥消費(fèi)比重高于中國(guó)，玉米價(jià)格上升，小麥價(jià)格上升，其他價(jià)格也開始上升?；粮裾f，必須要保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，保證國(guó)內(nèi)糧價(jià)低靡，首先撕破與孟加拉之間的糧食出口協(xié)定，之后中國(guó)、越南、泰國(guó)都限制出口大米，最高時(shí)一噸大米漲到一千美元以上，有些進(jìn)口國(guó)家也變得恐慌，比如菲律賓與越南簽署大米合同，越南也不承認(rèn)了，所以只能提高大米價(jià)格，從三百多一下升到九百，之后中東國(guó)家石油輸出國(guó)也恐慌了，最高時(shí)把大米價(jià)格升到一千多。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象并不是因?yàn)槿鄙俅竺?，而是因?yàn)榭只诺恼邔?dǎo)致大米價(jià)格大幅提升。后來中國(guó)、韓國(guó)、日本成立了大米戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)構(gòu)，隨后印尼也加入進(jìn)來。所以，有了這樣的機(jī)制，大米價(jià)格一直比較平穩(wěn)。當(dāng)然，國(guó)際上討論比較多的糧食價(jià)格金融化也是我們必須要關(guān)注的。

　?。ㄋ模U(kuò)大生產(chǎn)性社會(huì)保障體系

　　更有針對(duì)性的社會(huì)保障政策，短期為意外的生計(jì)沖擊提供幫助。我們知道受營(yíng)養(yǎng)不良、饑餓影響最大的就是窮人。保障體系如何能夠與營(yíng)養(yǎng)健康聯(lián)系起來，通過研究發(fā)現(xiàn)，在墨西哥、拉美等國(guó)家，營(yíng)養(yǎng)充足對(duì)小孩的智力發(fā)育有影響。應(yīng)長(zhǎng)期提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)力水平保障或者提供退出的機(jī)會(huì)。

　　跨部門的生產(chǎn)性社會(huì)保障體系對(duì)貧困人口更加有效。埃塞俄比亞的生產(chǎn)性社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目取得很大成功，同時(shí)得到社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)支持，改善糧食安全和資產(chǎn)建設(shè)。孟加拉的脆弱群體發(fā)展項(xiàng)目，通過增加?jì)D女收入的活動(dòng)來促進(jìn)糧食安全和進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。

　?。ㄎ澹┲С旨夹g(shù)和知識(shí)的交流共享

　　利用發(fā)展中國(guó)家間的豐富知識(shí)和資源基礎(chǔ)，例如：南南經(jīng)驗(yàn)交流中心；改善傳統(tǒng)和新興資助方的溝通協(xié)調(diào)，制定明晰的制度性協(xié)議，通過合作關(guān)系分享關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，例如與WFP的合作；參與更加廣闊和更具創(chuàng)新性的合作關(guān)系，國(guó)家級(jí)的和全球性研究機(jī)構(gòu)，例如CGIAR；以多學(xué)科和多利益方為基礎(chǔ)的研究合作關(guān)系，例如2025協(xié)定，致力于在2025年前消除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良，并提供證據(jù)和方法，因地制宜地制定和實(shí)施國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，更加注重多部門和多方利益相關(guān)者的合作

　　中國(guó)在消除全球饑餓與營(yíng)養(yǎng)不良中的作用至關(guān)重要。中國(guó)農(nóng)村改革為國(guó)家改革提供了信心，這些經(jīng)驗(yàn)可以和其他國(guó)家分享。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)“走出去”，研究人員“走出去”的步伐太慢，美國(guó)的研究范圍和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)。

　　最后，我認(rèn)為饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良仍在持續(xù)，中國(guó)與世界都面臨著糧食安全和營(yíng)養(yǎng)方面的挑戰(zhàn)；政策、技術(shù)和制度是消除饑餓與營(yíng)養(yǎng)不良的關(guān)鍵；而中國(guó)在消除全球饑餓與營(yíng)養(yǎng)不良中的作用至關(guān)重要。
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