記者：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景？

　　答：改革開放以后，特別是進入新世紀以來，在黨和政府的高度重視和各地各有關(guān)部門的大力支持下，糧食流通設(shè)施條件得到較大改善，為保證糧食收儲供應(yīng)、增強糧食宏觀調(diào)控能力、保障軍需民食打下了良好基礎(chǔ)。但是，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱和落后狀況尚未得到根本改變。隨著糧食生產(chǎn)“十一連增”，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，全面建成小康社會深入推進，對保障國家糧食安全、提高糧食收儲供應(yīng)能力提出了新的要求。糧食收儲倉容能力嚴重不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費嚴重等矛盾和問題越來越凸顯，給保障國家糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　黨的十八大提出，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。習近平總書記強調(diào)，把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在我們自己身上；糧食倉儲不足，可加大建設(shè)力度，做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重點工作抓緊抓好。李克強總理指出，搞“糧安工程”很有必要，守住耕地紅線，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加強流通設(shè)施，保障糧食安全，是我們的基礎(chǔ)性工作，是不可或缺的基本保障；“糧安工程”要統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排。2014年中央1號文件明確提出，實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程。

　　為認真貫徹中央關(guān)于“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略和習近平總書記、李克強總理的重要指示，大力實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，堅決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的底線，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，確保不發(fā)生糧食供應(yīng)脫銷斷檔，2012年下半年以來，國家糧食局就“糧安工程”建設(shè)問題，組織有關(guān)單位完成了一系列重大課題研究報告，在此基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門和單位認真開展“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃起草編制工作?！兑?guī)劃》起草過程中，廣泛征求了各?。▍^(qū)、市）人民政府、糧食行政管理部門、中央糧食企業(yè)和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，反復修改完善，各方面達成了一致意見。報經(jīng)國務(wù)院同意，《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部聯(lián)合印發(fā)并對外發(fā)布。

　　《規(guī)劃》提出了今后我國糧食收儲供應(yīng)安全保障能力建設(shè)的指導思想、目標和主要任務(wù)及政策措施，確定“糧安工程”建設(shè)的重點是，建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預(yù)警、促進糧食節(jié)約減損等方面，目的是全面提升糧食收儲和供應(yīng)保障能力，保障國家糧食安全。實施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程，是今后一個時期我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。

　　記者：《規(guī)劃》有哪些特點？

　　答：一是《規(guī)劃》是糧食流通建設(shè)方面的首個國家級專項規(guī)劃。既立足守住糧食流通工作的底線，又著眼全面建成小康社會對確保國家糧食安全的新要求，注重加強糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)筑供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，注重數(shù)量質(zhì)量效益并重，確保質(zhì)量安全。

　　二是緊扣糧食產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出建設(shè)特點，明確帶有基礎(chǔ)性、公益性和全局性的六個方面建設(shè)任務(wù)。“糧安工程”不僅僅是倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涵蓋了糧食應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全綜合保障能力、糧情監(jiān)測預(yù)警體系、糧食產(chǎn)后節(jié)約減損等為重點的軟件提升方面能力建設(shè)。

　　三是突出全面深化改革精神的新要求，注重堅持兩手發(fā)力綜合施策，體現(xiàn)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增加總量，盤活存量，用好增量，發(fā)揮土地、財稅、金融等政策杠桿作用，有效調(diào)動中央、地方、企業(yè)和社會力量等各方面的積極性。能通過市場化解決的，更多地利用社會力量、民營等多元主體投入。

　　四是《規(guī)劃》實施具備良好基礎(chǔ)條件。“糧安工程”提出兩年多來，國家有關(guān)部門已安排中央投資近100億元，支持糧油倉儲、物流設(shè)施建設(shè)和“危倉老庫”改造，農(nóng)戶科學儲糧、質(zhì)檢體系等建設(shè)。各地也初步完成了本地區(qū)的規(guī)劃編制工作，積極落實地方財政資金，積極加快推進“糧安工程”建設(shè)，一些省級政府相繼出臺了加強“糧安工程”和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施文件。

　　記者：請簡要介紹一下《規(guī)劃》的指導思想、主要目標和進度安排？

　　答：《規(guī)劃》提出的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，落實守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總要求，緊緊圍繞全面建成小康社會對保障國家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線，加大政策支持和資金投入，徹底改善糧食倉儲、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風險能力，確保國家糧食安全。

　　《規(guī)劃》提出的總體目標是：到2020年，全面建成售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲供應(yīng)安全保障體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局，使糧食收儲能力大幅增強，糧食物流效率顯著提高，應(yīng)急保障能力明顯提升，糧油質(zhì)量安全綜合保障能力全面提升，糧情監(jiān)測預(yù)警體系全面建成，糧食產(chǎn)后節(jié)約減損取得明顯成效。

　　《規(guī)劃》明確了5個方面13項指標，主要包括：2015年底前完成集中新建倉容1000億斤任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶科學儲糧專項戶數(shù)達到1000萬戶；到2017年完成全國“危倉老庫”維修改造；到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點達到5萬家，應(yīng)急加工企業(yè)達到0.6萬家，改建成品糧批發(fā)市場312家，改建區(qū)域性配送中心531個，國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量達到500個，糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)點達到2500個，國家糧食信息直報點增加到2000個，糧食供需平衡抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民戶達到20萬戶，年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費1300萬噸以上。

　　按照統(tǒng)籌兼顧、重點突破，急需優(yōu)先、梯次推進的要求,建設(shè)分為三個階段，一是應(yīng)急建設(shè)期（2015年），重點解決倉儲設(shè)施不足等緊迫問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設(shè)和“危倉老庫”維修改造；二是整體推進期（2016～2017年），全面推進糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是全面建成期（2018～2020年），全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。

　　記者：《規(guī)劃》提出的六大建設(shè)任務(wù)是什么？

　　答：一是建設(shè)糧油倉儲設(shè)施。2015年年底前，完成國務(wù)院第52次常務(wù)會確定的集中新建倉容1000億斤任務(wù)，“十三五”期間繼續(xù)重點安排建設(shè)。配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備，完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升，加快成品糧應(yīng)急低溫儲備庫建設(shè)，全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，提升倉儲設(shè)施技術(shù)水平。重點加快東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，明確主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)的責任。

　　二是打通糧食物流通道。重點是加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進口流入通道建設(shè)力度，建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點及內(nèi)河散糧節(jié)點，形成一批大型糧食物流園區(qū)，完善和優(yōu)化物流節(jié)點布局，建設(shè)物流公共信息平臺，推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備，提高物流組織化程度，實現(xiàn)散糧運輸全程無縫連接，使糧食物流成本下降，運輸通暢。

　　三是完善應(yīng)急供應(yīng)體系。重點是進一步加強城鄉(xiāng)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和維護，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工等網(wǎng)絡(luò)布局，改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場，推進主食產(chǎn)業(yè)化，通過增建和技術(shù)改造提升糧油應(yīng)急加工能力。

　　四是保障糧油質(zhì)量安全。重點是加強糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、“放心糧油”供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量安全標準體系，提升糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。

　　五是強化糧情監(jiān)測預(yù)警。重點是整合現(xiàn)有糧食信息資源，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測預(yù)警體系，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進“智慧糧食”建設(shè)，增強國家調(diào)控市場的前瞻性、針對性和有效性，實現(xiàn)對糧情“未漲先知”“未搶先知”。

　　六是促進糧食節(jié)約減損。重點是深入推進節(jié)糧減損示范工程和專項行動，繼續(xù)擴大農(nóng)戶科學儲糧專項實施范圍，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲存設(shè)施設(shè)備。加快減少糧食儲運損失，大力推進糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，推進糧油科學健康消費，形成政府主導、企業(yè)實施、全民參與的全社會節(jié)糧減損長效機制。

　　記者：為確保完成建設(shè)任務(wù)，將采取哪些政策保障措施？

　　答：一是強化糧食安全責任。按照中央與地方糧食事權(quán)劃分，健全“糧安工程”建設(shè)全面負責制，將省級政府負責區(qū)域內(nèi)糧食收儲供應(yīng)安全建設(shè)任務(wù)納入糧食安全省長責任制。二是深化改革創(chuàng)新。全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，以改革創(chuàng)新的思路推進“糧安工程”建設(shè)。三是發(fā)揮財政性資金的支持和帶動作用。建立中央財政投入機制，地方財政要支持糧食流通設(shè)施建設(shè)。積極引導社會資本進入糧食流通領(lǐng)域。四是落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策。對納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮政策性銀行的作用，加大商業(yè)性銀行支持力度。五是加強指導協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財政部負責規(guī)劃實施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導，糧食局具體負責實施“糧安工程”，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)配合做好有關(guān)工作。各省級糧食行政管理部門作為建設(shè)項目實施和責任主體。六是改革項目管理方式。簡化項目審批程序，下放審批和管理權(quán)限。七是建立考核評估機制。發(fā)展改革委、財政部、糧食局將會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行督促檢查，開展中期評估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進規(guī)劃工程建設(shè)目標和任務(wù)順利實施。

　　記者：國家糧食局將采取哪些措施推動《規(guī)劃》的貫徹落實？

　　答：加強糧食收儲供應(yīng)安全保障能力建設(shè)任務(wù)艱巨。做好《規(guī)劃》的貫徹落實，關(guān)鍵在于各級政府和有關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認識，落實好《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》。

　　一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工。加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門強化分工協(xié)作機制。爭取調(diào)動各方面的力量和資源，中央和地方“兩頭使勁”。堅持全國一盤棋，中央與地方之間、產(chǎn)銷區(qū)之間的建設(shè)規(guī)模和布局要相互銜接，做到功能互補、結(jié)構(gòu)合理，避免重復建設(shè)。各省級糧食行政管理部門和中央企業(yè)作為建設(shè)項目實施和責任主體，要依據(jù)規(guī)劃確定的目標、任務(wù)，結(jié)合當?shù)睾推髽I(yè)實際，要突出重點，找準難點、分別著力，抓緊制訂規(guī)劃或具體落實方案，切實負起責任，抓好組織落實，加快推進“糧安工程”建設(shè)，確保規(guī)劃落到實處。我局將會同發(fā)展改革委、財政部加強對本規(guī)劃實施的支持和指導，認真做好規(guī)劃實施的評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。

　　二是強化政策落實，推進新增千億斤倉容建設(shè)等重點工程。用改革的思路推進“糧安工程”建設(shè)，既要加大政府投入，也要積極引導社會力量、民營等多元主體參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的特點，充分發(fā)揮各級財政性資金的支持和帶動作用。綜合應(yīng)用土地、財稅、金融、保險等政策杠桿，落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策，積極盤活糧食企業(yè)現(xiàn)有的土地和區(qū)位優(yōu)勢等存量資源，多渠道籌集建設(shè)資金。新增1000億斤倉容建設(shè)已采取多種方式，包括與糧食增產(chǎn)能力及新增儲備規(guī)模掛鉤、與增強中央戰(zhàn)略儲備掛鉤，以及采取市場競爭方式，通過政策性糧食收儲任務(wù)和優(yōu)惠政策引導符合條件的社會多元主體企業(yè)建設(shè)糧倉，鼓勵積極性高的多元主體企業(yè)多建倉、多收儲。

　　三是改革項目管理，加強建設(shè)督導。簡化項目審批程序，下放審批和管理權(quán)限，采取切塊下達建設(shè)規(guī)模和投資計劃的方式，并健全項目建設(shè)承諾制度，加強監(jiān)督檢查。我局會同財政部對“危倉老庫”維修改造重點支持省份確定和資金安排上采取競爭機制，效果很好。從去年開始，我局會同國家發(fā)展改革委，對地方的糧食倉儲設(shè)施建設(shè)項目、糧食現(xiàn)代物流建設(shè)項目均采取分省切塊確定規(guī)模、下達投資計劃的方式，項目確定及投資計劃分解等具體工作由地方負責，落實建設(shè)主體責任。我局將會同有關(guān)部門抓緊完善相關(guān)項目管理辦法。

　　四是堅持高標準和科技支撐，強化示范引導。堅持高標準、高起點，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，用信息化引領(lǐng)帶動糧食流通現(xiàn)代化。積極推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)并體現(xiàn)先進、適用、安全、可靠、節(jié)約要求的儲糧新技術(shù)和新裝備，確保設(shè)備和工藝符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。
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