沅江市位于湖南省地處洞庭湖腹地，總面積2177平方公里，境內(nèi)水陸相間，河湖相通，呈“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的地理格局，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“生態(tài)水城”等美譽(yù)。全市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道，人口75萬(wàn)，耕地85萬(wàn)畝。沅江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)中比重較大，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，常年糧食總產(chǎn)50萬(wàn)噸左右，連續(xù)三年榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣與湖南省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣稱(chēng)號(hào)。沅江是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地縣（市），也是全國(guó)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣（市），近5年連續(xù)進(jìn)入湖南省經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)縣之列。

　　2015年，我市以中央一號(hào)文件為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為中心，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)工作方式，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)上新臺(tái)階的年初目標(biāo)。全年糧食播種面積達(dá)131萬(wàn)畝，其中水稻面積125萬(wàn)畝，旱糧面積6萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)超10億斤。

　　一、糧食生產(chǎn)基本情況

　　2015年全市糧食播種面積達(dá)131萬(wàn)畝，比上年增加6萬(wàn)畝；預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)55萬(wàn)噸，比上年增5.4萬(wàn)噸。其中水稻面積125萬(wàn)畝，總產(chǎn)52.5萬(wàn)噸，早稻面積60.5萬(wàn)畝，單產(chǎn)415公斤，總產(chǎn)25萬(wàn)噸；中稻1萬(wàn)畝，單產(chǎn)530公斤，總產(chǎn)0.53萬(wàn)噸；晚稻面積63.5萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)單產(chǎn)430公斤，總產(chǎn)27萬(wàn)噸；旱糧面積6萬(wàn)畝，總產(chǎn)2.5萬(wàn)噸。

　　二、糧食生產(chǎn)主要成績(jī)

　　1、播種面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)雙重作用下，我市加大宣傳，引導(dǎo)棉農(nóng)減少棉花種植面積，擴(kuò)大水稻種植面積，全年棉田改種糧食的面積累計(jì)5萬(wàn)畝。二是堅(jiān)決壓?jiǎn)螖U(kuò)雙。我市堅(jiān)持把壓?jiǎn)螖U(kuò)雙作為穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積的重要舉措來(lái)抓，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，穩(wěn)定雙季稻播種面積，提高土地復(fù)種指數(shù)。2015年，我市早稻播種面積達(dá)60.5萬(wàn)畝，較去年增加4萬(wàn)畝；一季稻1萬(wàn)畝，晚稻播種面積63.5萬(wàn)畝，雙季稻播種比例達(dá)98%以上。三是堅(jiān)決遏制拋荒。國(guó)家糧食政策穩(wěn)定，農(nóng)民種糧積極性空前。近幾年來(lái)，我市農(nóng)民對(duì)耕地視為“寸土寸金”，水田每畝租賃費(fèi)均價(jià)在600元以上，高的達(dá)900元。市政府將耕地拋荒列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，加大對(duì)耕地拋荒隱患的排查與督查，全市85.7萬(wàn)畝耕地實(shí)現(xiàn)“零拋荒”。四是鼓勵(lì)發(fā)展旱糧生產(chǎn)。根據(jù)因地制宜的原則，對(duì)不宜改種水稻的棉田，指導(dǎo)農(nóng)民改種玉米等旱糧作物。秋冬生產(chǎn)方案中市政府對(duì)發(fā)展旱糧作物給予補(bǔ)貼政策支持。2015年全市玉米播種面積4萬(wàn)畝，比上年增2.5萬(wàn)畝。全年旱雜糧播種面積為6萬(wàn)畝，總產(chǎn)可達(dá)2.5萬(wàn)噸，成為沅江糧食生產(chǎn)的重要組成部分。

　　2、糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高。一是全力推進(jìn)集中育秧。2015年，沅江市委、市政府把推進(jìn)早稻專(zhuān)業(yè)化集中育秧作為糧食生產(chǎn)再上臺(tái)階，夯實(shí)“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”地位的關(guān)鍵舉措。

　　全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個(gè)農(nóng)業(yè)村全面開(kāi)展了早稻專(zhuān)業(yè)化集中育秧工作，落實(shí)集中育秧主體224個(gè)；落實(shí)責(zé)任人員440人；完成早稻專(zhuān)業(yè)化集中育秧大田面積達(dá)9.1萬(wàn)畝；秧田面積3500畝；超額完成省農(nóng)委9萬(wàn)畝指導(dǎo)性任務(wù)指標(biāo)。通過(guò)集中育秧示范帶動(dòng)，全市早稻播種面積達(dá)60.5萬(wàn)畝，拋秧、機(jī)插秧面積達(dá)58.5萬(wàn)畝以上，直播面積控制在2萬(wàn)畝以?xún)?nèi)；晚稻大力推廣機(jī)插與拋秧高產(chǎn)栽培方式，基本杜絕直播，晚稻安全齊穗率達(dá)到95%以上。二是全力推動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建。成立了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了對(duì)糧食生產(chǎn)與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)的資金投入，在草尾鎮(zhèn)、陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)三個(gè)主要糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了5個(gè)早晚稻萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片。共華鎮(zhèn)整建制推進(jìn)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范。我市加強(qiáng)示范片創(chuàng)建管理，逐一明確了示范片創(chuàng)建駐點(diǎn)責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化防治病蟲(chóng)等管理措施，建立健全了示范片管理工作檔案。目前，我市早稻萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片建設(shè)順利通過(guò)驗(yàn)收，示范區(qū)晚稻長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)單產(chǎn)可達(dá)550公斤以上。三是全力推廣增產(chǎn)技術(shù)。大力推廣“根固育秧法”、“麻地膜”機(jī)插育秧等育秧新技術(shù)，提高了機(jī)械插秧作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)功效。積極推廣催芽器浸種催芽、“壯秧劑”與“旱育保姆”育秧等新技術(shù)，各項(xiàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)25萬(wàn)畝以上。

　　3、種糧效益穩(wěn)步提升。一是推廣水稻優(yōu)良品種。早稻重點(diǎn)推廣湘早秈45號(hào)、中早25、中早39，晚稻重點(diǎn)推廣岳優(yōu)518、H優(yōu)518、盛泰優(yōu)9712、創(chuàng)香5號(hào)、玉針香、湘晚秈13號(hào)等優(yōu)質(zhì)品種。農(nóng)民反映水稻優(yōu)良品種抗病性好，產(chǎn)量又高，而且米質(zhì)好，賣(mài)價(jià)高，比老品種強(qiáng)多了。今年我市水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%以上，為種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收打好了基礎(chǔ)。二是促推糧食規(guī)模生產(chǎn)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地信托流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展土地有序流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模和效益。據(jù)農(nóng)業(yè)局組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全市種糧面積30畝以上大戶有3351戶，承包水田面積達(dá)29.3萬(wàn)畝，占全市水田面積的46%；其中200畝以下的大戶為3119個(gè)，占大戶總數(shù)的93%，糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)確保了雙季稻率，生產(chǎn)管理措施易到位，提高了大戶種糧效益。大戶草尾鎮(zhèn)立新村種糧大戶鐘少文對(duì)湖南日?qǐng)?bào)記者說(shuō)：“我租賃稻田360畝，全部是機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘，今年雙搶僅用了6天時(shí)間就輕輕松松搞掂了?，F(xiàn)在晚稻來(lái)勢(shì)好，雙季稻畝產(chǎn)過(guò)噸糧沒(méi)問(wèn)題”。三是實(shí)施湘米產(chǎn)業(yè)工程。在草尾鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)、南大鎮(zhèn)、陽(yáng)羅鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻集中區(qū)域種植，大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)，訂單稻谷價(jià)格在國(guó)家保護(hù)價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)20%收購(gòu)，特優(yōu)品種加價(jià)25%收購(gòu)。2015年，盧青年米業(yè)分別與四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了盛泰優(yōu)9712、玉針香、湘晚秈13號(hào)等中高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)訂單5多萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)可為全市農(nóng)民增收1500萬(wàn)元。

　　4、社會(huì)服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。全市水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展到14家，擁有專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍359個(gè)，從業(yè)人員3595人，背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)5608臺(tái)，防護(hù)用品5083套。全市專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)124萬(wàn)畝次，覆蓋率達(dá)99.2%。二是穩(wěn)步推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化社會(huì)服務(wù)。通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式，大力扶持專(zhuān)合組織，開(kāi)展水稻生產(chǎn)中的耕、育、插、防、管、烘、銷(xiāo)等全程服務(wù)，根據(jù)農(nóng)機(jī)存量與使用情況調(diào)查，水稻機(jī)耕面積達(dá)128萬(wàn)畝以上，機(jī)收面積127萬(wàn)畝，機(jī)耕機(jī)收率均在99%以上。今年新建育秧大棚100個(gè)，面積5萬(wàn)平方米，總投資150萬(wàn)元，全市水稻兩季機(jī)插秧面積達(dá)25萬(wàn)畝。另外，我市在草尾鎮(zhèn)建成了全省第一家專(zhuān)業(yè)化水稻育秧工廠，引進(jìn)2套臺(tái)灣研制的水稻育秧自動(dòng)化流水作業(yè)線，目前已投入試營(yíng)生產(chǎn)，展示了良好的生產(chǎn)性能與推廣前景。

　　三、主要工作措施

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了糧食生產(chǎn)和水稻集中育秧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)和集中育秧工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)單位也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立了由行政一把手負(fù)總責(zé)，分管副職具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。建立了市鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)包干負(fù)責(zé)制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確2名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)農(nóng)業(yè)村明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名技術(shù)人員督促指導(dǎo)蹲點(diǎn)單位開(kāi)展水稻集中育秧工作，并將工作責(zé)任掛牌公示。

　　2、強(qiáng)化資金投入。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策。我市制定了有關(guān)國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施方案，確保政策執(zhí)行不走樣，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。目前國(guó)家下?lián)芪沂修r(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金為1.067億元，已經(jīng)存貯到財(cái)政帳戶。只待《湖南省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案》正式文件下達(dá)，我市將迅速通過(guò)“一卡通”形式發(fā)放到農(nóng)戶。二是確保省級(jí)糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)不走樣。今年省政府下?lián)艿募杏韺?zhuān)項(xiàng)資金386萬(wàn)元、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建資金192萬(wàn)元全部下?lián)艿睫r(nóng)業(yè)局。三是市委、市政府高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，在市級(jí)財(cái)政年初預(yù)算資金中安排1860萬(wàn)元，用于早稻專(zhuān)業(yè)化集中育秧、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)化與大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)與統(tǒng)防統(tǒng)治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等糧食生產(chǎn)，從2015年產(chǎn)糧大縣糧食獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排1438萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于支持糧食，2項(xiàng)共計(jì)3298萬(wàn)元。另外，市財(cái)政還對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、種植大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、從事糧食生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，預(yù)算資金500萬(wàn)元。

　　3、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)了糧食生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣糧食生產(chǎn)綜合配套技術(shù)；農(nóng)業(yè)和工商部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)放心種子、放心農(nóng)藥、放心肥料；氣象部門(mén)制定和完善了防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案；保險(xiǎn)公司認(rèn)真抓好了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作；農(nóng)機(jī)部門(mén)落實(shí)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，搞好了新型農(nóng)機(jī)具的示范培訓(xùn)，保證售后維修服務(wù)。

　　4、強(qiáng)化督查考核。將糧食生產(chǎn)與水稻集中育秧工作列入市政府重點(diǎn)工作，出臺(tái)了《沅江市糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。市督查局組成專(zhuān)門(mén)督查組，對(duì)早稻集中育秧、控直、晚稻等工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，并將督查結(jié)果通報(bào)全市。

　　5、強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)糧食生產(chǎn)和集中育秧工作實(shí)行“三掛鉤”，即與水利建設(shè)項(xiàng)目布局掛鉤，與專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放掛鉤，與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)償付掛鉤；做到“兩兌現(xiàn)”，即考核兌現(xiàn)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；實(shí)行“一票否決”，即對(duì)在工作中執(zhí)行不力，導(dǎo)致水稻直播和一季稻控制不嚴(yán)的單位和個(gè)人，在當(dāng)年績(jī)效考核中堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

　　今年來(lái)，我市糧食生產(chǎn)工作取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求還有一定差距。我市將以此次考核為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作舉措，全面提升工作水平，努力推動(dòng)我市糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，為確保糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。