阿根廷一詞，在西班牙語(yǔ)中本為“白銀”之意，寓指“貨幣”與“財(cái)富”。這個(gè)國(guó)家曾以肥沃的土壤、豐茂的草原和良好的氣候，成為“世界的糧倉(cāng)和肉庫(kù)”。而今再如其所愿，轉(zhuǎn)基因作物種植又為其帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益。

    2011年，國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）的報(bào)告顯示，阿根廷是美國(guó)和巴西之后的世界第三大轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)，生產(chǎn)了全世界生物技術(shù)產(chǎn)品的15%。種植面積約為排名第四的印度的2.24倍，是中國(guó)的6倍。

    同時(shí)，阿根廷也是2011年世界上種植了具有復(fù)合性狀的轉(zhuǎn)基因作物的12個(gè)國(guó)家之一。據(jù)2010年數(shù)據(jù)，全球11個(gè)種植了復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家中8個(gè)為發(fā)展中國(guó)家，而阿根廷在全部11個(gè)國(guó)家中位列第二，僅次于美國(guó)。

曾推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)革命

    阿根廷是世界上第二個(gè)掀起大規(guī)模推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)革命的國(guó)家。上世紀(jì)90年代，拉美債務(wù)危機(jī)暴發(fā)，阿根廷背負(fù)巨額外債，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口還債，被認(rèn)為是阿根廷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因化的主要原因。

   在2005年，當(dāng)時(shí)的阿根廷已走過(guò)了10年的轉(zhuǎn)基因之路，單從經(jīng)濟(jì)收益上看，農(nóng)產(chǎn)品出口所得共計(jì)200億美元，并增加了國(guó)內(nèi)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而據(jù)2011年7月的新數(shù)據(jù)，在2010/2011年的種植季節(jié)里，阿根廷轉(zhuǎn)基因品種的種植面積已達(dá)到2280萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)15.5%；且?guī)缀跛械拇蠖狗N植面積都種植了轉(zhuǎn)基因品種，玉米總播種面積的86%和棉花總播種面積的99%，都為轉(zhuǎn)基因品種。

   現(xiàn)在的阿根廷在全球的大豆和玉米市場(chǎng)上已是美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，與美國(guó)相同，阿根廷的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)也是以出口為導(dǎo)向的。但是，阿根廷卻不具有轉(zhuǎn)基因技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所有的種子和技術(shù)均來(lái)自美國(guó)，確切地說(shuō)，來(lái)自美國(guó)種業(yè)巨頭孟山都。

監(jiān)管措施分階段而治

    作為一個(gè)轉(zhuǎn)基因作物種植大國(guó)，阿根廷在該領(lǐng)域的生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面，可以算是走在世界前列，并形成了較為完整的法律監(jiān)管體系。其中，農(nóng)畜漁食秘書(shū)處（SAGPYA）是該國(guó)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的主管部門(mén)，也是轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的最終決策機(jī)構(gòu)。審批程序有環(huán)境釋放的審批，生產(chǎn)性試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化種植的審批。

    阿根廷意識(shí)到轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的法律監(jiān)管涉及點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，需要多個(gè)機(jī)構(gòu)共同參與，監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)程度，就在一定程度上決定了監(jiān)管的績(jī)效。于是，在阿根廷設(shè)立的體系中，采取了每個(gè)機(jī)構(gòu)分階段管理的模式，即在轉(zhuǎn)基因作物的實(shí)驗(yàn)研究階段、環(huán)境釋放階段、生產(chǎn)性試驗(yàn)階段和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，采取不同的監(jiān)管措施。從實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，各監(jiān)管主體組織結(jié)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)劃分明確、分工得當(dāng)、協(xié)調(diào)適度，正是其保證了阿根廷轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化法律監(jiān)管體系的有效運(yùn)行。

    總體來(lái)看，阿根廷對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化規(guī)定了較為嚴(yán)格的審批條件和程序，一種轉(zhuǎn)基因作物要想獲得產(chǎn)業(yè)化的批準(zhǔn)，至少必須滿(mǎn)足四個(gè)條件：其一，通過(guò)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)（CONABIA）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，獲得環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)許可；其二，符合全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品健康和質(zhì)量管理部（SENASA）關(guān)于食品安全評(píng)估的規(guī)定，產(chǎn)品被證明是安全的；其三，經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)食品市場(chǎng)部（DNMA）的市場(chǎng)分析，得出該轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化將對(duì)阿國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生利大于弊影響的預(yù)期；其四，獲得農(nóng)畜漁食秘書(shū)處的最終批準(zhǔn)后，在其下設(shè)的國(guó)家種子研究所（INASE）進(jìn)行新品種登記。

利益促使產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

    阿根廷曾先后頒布了一系列許可轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行環(huán)境釋放或產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的決定，包括大豆、玉米和棉花三類(lèi)作物。在1996年至2009年十幾年間，先后許可了實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物包括：品系為40-3-2的大豆；BT11、GA21、NK603 MON810、NK603 TC1507等品系的玉米；MON1445 MON531等品系的棉花，且從中獲益不菲。

    以轉(zhuǎn)基因大豆為例，據(jù)測(cè)算，1996年到2005年十年間，轉(zhuǎn)基因大豆的種植為阿根廷國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了197億美元，其中農(nóng)民獲益153億美元，占總收益的77.4%，種子和除草劑供應(yīng)商獲得18億美元，稅收26億美元進(jìn)入阿根廷國(guó)庫(kù)。截止到2011年，阿根廷最大的收益是轉(zhuǎn)基因玉米，其種植面積增加了大約90萬(wàn)公頃。

    阿根廷是在上個(gè)世紀(jì)90年代陷入嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)，開(kāi)始從孟山都公司引進(jìn)轉(zhuǎn)基因大豆的。隨之帶來(lái)的豐厚收益使得轉(zhuǎn)基因作物的種植在阿迅速普及。但與此同時(shí)，很多小規(guī)模種植的農(nóng)民對(duì)于轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)生的社會(huì)影響卻表示擔(dān)憂(yōu)。他們中的許多人并未因直接種植轉(zhuǎn)基因作物而受益，而是從將土地出租給別人進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)種植中獲利。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)樾∫?guī)模農(nóng)民的收入依賴(lài)別人，而且其農(nóng)業(yè)技能和生產(chǎn)力趨于喪失。這是阿根廷在此領(lǐng)域種植業(yè)邁出的腳步不斷加快的同時(shí)，該為之警惕的。