韓國(guó)糧食自給率僅占25%左右，所需農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，其中進(jìn)口玉米和大豆占韓國(guó)內(nèi)需的90%以上。隨著生物技術(shù)的不斷進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展，韓國(guó)政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)培育了一些轉(zhuǎn)基因作物，但至今還沒(méi)有實(shí)行轉(zhuǎn)基因作物的商品化?？傮w上看，韓國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品尚處于建立轉(zhuǎn)基因生物安全檢測(cè)與標(biāo)識(shí)法規(guī)體系階段。

管理體系逐步完善

韓國(guó)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品管理方面，主要是參照歐美和日本的做法，通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品附加標(biāo)識(shí)、制定相關(guān)政策等措施，建立自己的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)體系。

韓國(guó)食品與藥品管理局在1999年發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)辦法》，較充分地考慮到了食品安全特性和對(duì)人體安全的影響。該辦法要求，在動(dòng)物身上針對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的毒性、過(guò)敏性、抗?fàn)I養(yǎng)因子等進(jìn)行測(cè)試，隨后依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性作出分析與相應(yīng)評(píng)價(jià)。

2001年，一紙由韓國(guó)農(nóng)林部發(fā)布的《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全評(píng)價(jià)辦法》開(kāi)始實(shí)施。安全評(píng)價(jià)的范圍包括通過(guò)轉(zhuǎn)基因方法獲得的農(nóng)作物品種的環(huán)境安全性，特別是目的基因、受體生物、供體生物、轉(zhuǎn)基因方法、目的基因的整合與表現(xiàn)的穩(wěn)定性、繁殖特征、是否產(chǎn)生有毒物質(zhì)、基因漂移、對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響及演變?yōu)殡s草的可能性等，以此作為確認(rèn)轉(zhuǎn)基因作物與常規(guī)作物在環(huán)境安全性方面是否存在差別的標(biāo)準(zhǔn)。

為確保轉(zhuǎn)基因作物用于動(dòng)物飼料時(shí)的安全性，韓農(nóng)林部還出臺(tái)了《轉(zhuǎn)基因飼料安全評(píng)價(jià)辦法》，內(nèi)容包括目的基因、有毒成分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基因漂移的可能性、飼料喂養(yǎng)和主要成分的分析等。

韓國(guó)也在逐步制定轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)基準(zhǔn)。目前韓國(guó)的兩種標(biāo)識(shí)方法就是：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)辦法（MAF)與轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)辦法（KFOH)。列入標(biāo)識(shí)范圍的包括大豆、豆芽、玉米和馬鈴薯等。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品含量超過(guò)3%的必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品可標(biāo)為“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”、“含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”和“可能含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”三種類(lèi)型。韓國(guó)食品與藥品管理局還規(guī)定，對(duì)于違反MAF和KFOH的違法者，可處2年以下有期徒刑或1000萬(wàn)韓元的罰款。

海外屯田與進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因

韓國(guó)保證本國(guó)糧食安全的方法，主要是通過(guò)海外圈地和非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

首先，韓中央政府設(shè)立資金鼓勵(lì)海外屯田。2009年全羅南道政府設(shè)立的“全南原料”公司與菲律賓方面簽署協(xié)議，租借東民都洛省95000公項(xiàng)農(nóng)田，租期25年。該項(xiàng)計(jì)劃得到中央政府190萬(wàn)美元的優(yōu)惠貨款。2008年4月，韓國(guó)以無(wú)償援助的方式在蒙古國(guó)獲得了27萬(wàn)公頃土地的使用權(quán)。同年，韓國(guó)大宇物流公司獲印度洋島國(guó)馬達(dá)加斯加政府授權(quán)，取得130萬(wàn)公頃可耕地的使用權(quán)，租期為99年。2009年4月，韓國(guó)現(xiàn)代重工宣布出資650萬(wàn)美元收購(gòu)位于俄羅斯濱海邊疆區(qū)一處農(nóng)場(chǎng)67.6%的股權(quán)，面積為1萬(wàn)公頃；并將于2012年年底前再斥資900萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)4萬(wàn)公頃農(nóng)田，將耕作規(guī)模擴(kuò)大至5萬(wàn)公項(xiàng)，并通過(guò)派遣“常駐工作人員”方式進(jìn)行直接管理。

其次，用進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品來(lái)維系。韓國(guó)進(jìn)口糧食主要以美國(guó)玉米為主，2010年進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因黃大豆1.2萬(wàn)噸。2011年3月，在招標(biāo)中買(mǎi)入15萬(wàn)噸非轉(zhuǎn)基因黃大豆，同時(shí)又進(jìn)口2000噸用來(lái)發(fā)芽的非轉(zhuǎn)基因大豆。2011年4月，韓國(guó)國(guó)有農(nóng)漁貿(mào)易公司通過(guò)招標(biāo)會(huì)買(mǎi)入3萬(wàn)噸非轉(zhuǎn)基因大豆，還買(mǎi)進(jìn)2.5萬(wàn)噸中國(guó)產(chǎn)大豆和5000噸加拿大大豆；從歐洲購(gòu)入4.8萬(wàn)噸非轉(zhuǎn)基因玉米。

政府態(tài)度猶疑 面臨兩難困境

目前，韓國(guó)輿論對(duì)轉(zhuǎn)基因食品給人們健康帶來(lái)的安全性等問(wèn)題普遍持保留態(tài)度，公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有不同程度的擔(dān)憂心理。作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，迫于金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)壓力和飛漲的糧價(jià)，2008年韓國(guó)政府不得不批準(zhǔn)了首批轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)入市場(chǎng)，并說(shuō)服持懷疑態(tài)度的民眾接受首批50萬(wàn)噸轉(zhuǎn)基因玉米以作食用。不過(guò)隨后有消費(fèi)者組織舉行抗議，要求保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將轉(zhuǎn)基因食品趕出韓國(guó)。

近年來(lái)，盡管韓國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食數(shù)量有所增多，但是其食品標(biāo)識(shí)規(guī)則依然松散。如韓國(guó)要求凡是加工的食品中含有3%以上轉(zhuǎn)基因糧食構(gòu)成時(shí)都必須貼標(biāo)識(shí)，但加工成玉米面、食用油或者醬油而難以檢測(cè)其轉(zhuǎn)基因特征的食品除外。很多食用油和醬油生產(chǎn)企業(yè)都使用較廉價(jià)的轉(zhuǎn)基因谷物為原料，讓不知情的消費(fèi)者已經(jīng)在食用轉(zhuǎn)基因食品了。

韓國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70%以上的受訪者認(rèn)為食用轉(zhuǎn)基因食品并非毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。但另一項(xiàng)大學(xué)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也表明，只有極少數(shù)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有所了解，大多數(shù)民眾普遍對(duì)轉(zhuǎn)基因食品表示不安。即使少部分人不拒絕有益的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，對(duì)其安全性仍持保留態(tài)度。由此可見(jiàn)，在韓國(guó)若想建立良好可靠的轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展戰(zhàn)略，還有很長(zhǎng)一段路要走。