清潔能源雖多比化石能源環(huán)保，但目前綜合競爭力仍遠弱于石油等化石能源，各自均存在不同程度的弱點

近年來清潔能源發(fā)展加速，盡管2008年金融危機對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，但未改變國際清潔能源投資總體快速增長態(tài)勢。2010年全球清潔能源融資與投資額增長顯著，較上年增長了30%，達到2430億美元。2011年，全球清潔能源新增投資總額依然同比增長5%，達2600億美元，與2004年的536億美元相比增長了近4倍。2004年以來全球累計清潔能源投資已經(jīng)超過了1萬億美元。

清潔能源的快速發(fā)展引起國際社會極大關(guān)注，也引發(fā)了人們對新能源革命和國際能源轉(zhuǎn)型的樂觀期待。但總體看，多數(shù)清潔能源的發(fā)展仍處于初步階段，國際能源結(jié)構(gòu)真正實現(xiàn)由化石能源為主向清潔能源主導(dǎo)轉(zhuǎn)型尚需時日。

能源轉(zhuǎn)型是個長期過程

歷史經(jīng)驗表明，能源轉(zhuǎn)型是個長期過程。人類迄今經(jīng)歷了兩次比較大的能源轉(zhuǎn)型：從柴薪時代到煤炭時代和從煤炭時代到石油時代。一般認為伴隨著工業(yè)革命人類自18世紀(jì)就已進入煤炭時代，但從世界能源消費結(jié)構(gòu)看，到1860年時，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源(主要是柴薪)仍占約80%，煤炭占世界能源消費比重直到19世紀(jì)結(jié)束前才超過50%?，F(xiàn)代石油工業(yè)起步于1859年，20世紀(jì)初起進入快速發(fā)展期，20世紀(jì)也被稱為“石油世紀(jì)”，但直到20世紀(jì)60年代，石油占世界能源比重才超過煤炭，成為真正的“第一能源”。新能源和可再生能源等清潔能源在20世紀(jì)70年代才開始受到重視，掀起第一波的發(fā)展高潮，但很快就隨著油價低迷而陷入低潮。直到20世紀(jì)90年代，清潔能源才再次受到重視，進入21世紀(jì)后才出現(xiàn)全球性的發(fā)展高潮。

從大規(guī)模使用化石能源到新能源和可再生能源的轉(zhuǎn)型，也許是人類歷史上最艱難的一次能源消費方式大轉(zhuǎn)換。這次能源轉(zhuǎn)型與前兩次有許多不同的特點，用什么能源替代常規(guī)化石能源還不是特別明確，同時替代能源的技術(shù)仍不成熟。雖然發(fā)展低碳的清潔能源是此次能源轉(zhuǎn)型的大方向，但主導(dǎo)能源不明。水能和風(fēng)能、新型生物質(zhì)能、地?zé)岬燃夹g(shù)相對成熟，有一定價格優(yōu)勢，但資源量有限，將來更多起到補充和輔助作用。太陽能、核聚變能及氫能等資源充足，但技術(shù)遠未成熟，無論是在供應(yīng)端還是需求端，利用及儲存等核心技術(shù)與設(shè)備的革命性突破尚未發(fā)生。

目前，清潔能源占世界能源比重依然偏低，其競爭力有待大大提高。據(jù)2011年BP世界能源統(tǒng)計，2009年和2010年，包括水電、核電和可再生能源在內(nèi)的清潔能源占世界一次能源比重分別只有13.09%和13%，而其中可再生能源的比重分別只有1.2%和1.3%。

近年來，清潔能源迅速發(fā)展的一個重要原因就是隨著技術(shù)進步而出現(xiàn)的成本大幅度下降，但與化石能源相比，除水電和核電外多不具備價格優(yōu)勢。就技術(shù)相對成熟的風(fēng)電而言，過去20年成本下降80%，最近5年成本下降20%，但也只有少部分地區(qū)的風(fēng)電價格逐漸接近煤電成本。彭博新能源財經(jīng)發(fā)布的研究報告顯示，到2016年全球一般新建風(fēng)電場的發(fā)電成本才將可與煤電成本媲美。

總體而言，清潔能源雖多比化石能源環(huán)保，但目前綜合競爭力仍遠弱于石油等化石能源，各自均不同程度存在成本高、技術(shù)不成熟、儲量相對有限、效率低、穩(wěn)定性差、運輸及使用不方便等弱點。

離不開優(yōu)惠政策扶持

與化石能源相比，清潔能源自身可持續(xù)發(fā)展的動力有待增強。許多國家的清潔能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主要都得益或依賴于政府的財政政策或相關(guān)的優(yōu)惠政策的扶持，完全依賴自身能力向前發(fā)展還為時尚早。

2009年《美國復(fù)蘇與再投資法案》規(guī)定，美國在2009～2014年間向清潔能源產(chǎn)業(yè)投入1507億美元扶持資金(比2002～2008年政府投入多3倍)。2011年，美國反超連續(xù)兩年居全球清潔能源投資首位的中國，總投資驟升至559億美元，可再生能源發(fā)電能力比2006年增長了一倍。但有分析指出，這一投資熱潮主要歸功于美國不少清潔能源鼓勵政策即將到期。

如果未來不能延續(xù)或沒有新的優(yōu)惠政策出臺，美國當(dāng)前清潔能源的快速發(fā)展態(tài)勢恐難維持下去。目前，美聯(lián)邦政府對清潔能源技術(shù)研發(fā)的財政支持已呈逐年下降的態(tài)勢，2009年安排了443億美元，2010年350億美元，2011年為307億美元，2012年則只有161億美元，今后兩年將進一步減為136億美元和110億美元。目前在美國，頁巖氣等非常規(guī)能源技術(shù)的發(fā)展和開采成本下降，使美國能源自給率顯著上升，能源獨立成為熱門話題。一方面，頁巖氣等非常規(guī)能源的開發(fā)只是增加了國內(nèi)產(chǎn)量，并未也無法給美國帶來真正的能源獨立。另一方面，頁巖氣等開發(fā)導(dǎo)致美國國內(nèi)天然氣價格大幅下降，給清潔能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大的競爭壓力，近來美國內(nèi)要求減少清潔能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)財政補貼的呼聲越來越大。

不確定的外部因素

當(dāng)前清潔能源快速發(fā)展有著諸多外部因素的推動，如高油價、國際社會對氣候變化等環(huán)境問題關(guān)注度上升等。一旦這些因素發(fā)生變化，清潔能源發(fā)展的有利環(huán)境和良好態(tài)勢也有可能變化甚至逆轉(zhuǎn)。

歐盟由于經(jīng)濟發(fā)展水平和國民環(huán)境意識較高，設(shè)定了較高的減排及清潔能源發(fā)展目標(biāo)，提出2020年前實現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上減排溫室氣體20%、可再生能源占能源消費總量的20%，并建立了世界規(guī)模最大的國際碳排放交易體系(ETS)。但受債務(wù)危機和經(jīng)濟低迷等拖累，西班牙、意大利、德國、荷蘭等許多國家已宣布，將不同程度削減可再生能源項目的補貼。歐盟原定于今年年初正式將ETS擴展到航空領(lǐng)域，但該計劃的實施因遇到美國等許多國家的反對而受挫。

日本核泄漏事故后，德國、日本等一些國家決定暫?；蛳鳒p核電規(guī)模，加大清潔能源發(fā)展力度。但由于清潔能源的發(fā)展不可能一蹴而就，遠水不解近渴，近期這些國家對油氣等化石能源的需求將不可避免地出現(xiàn)反彈。

圍繞清潔能源的生產(chǎn)及技術(shù)研發(fā)等，各國展開了激烈的競爭，特別是一些國家日漸增長的貿(mào)易保護主義在一定程度上影響了全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

金融危機后，西方發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，致使清潔能源貿(mào)易爭端頻發(fā)。歐盟于2009年7月決定對美出口生物柴油征收反傾銷和反補貼關(guān)稅，還試圖限制進口加拿大的高碳排油砂。2010年10月，美國針對中國對清潔能源行業(yè)補貼啟動301調(diào)查。與此同時，一些國家和企業(yè)圍繞鋰、硅等新能源原料的勘探開發(fā)競爭趨于激烈。新能源汽車、光伏太陽能等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，帶動鋰、硅等原材料勘探開發(fā)熱潮。在南美等地，圍繞鋰礦開采，阿根廷、玻利維亞、智利等資源國之間及美、澳等礦業(yè)集團之間競爭日趨激烈。

發(fā)展清潔能源亦應(yīng)遵循規(guī)律

近年來，中國綠色經(jīng)濟發(fā)展迅速，特別是清潔能源投資大幅度增加。2009年和2010年連續(xù)兩年成為世界第一清潔能源投資大國，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱水器等裝機或利用規(guī)模多居世界第一或前列，核電在建規(guī)模占世界40%以上。但總體看，清潔能源在中國能源消費結(jié)構(gòu)中的比例仍明顯低于歐美等發(fā)達國家，能源使用效率與世界先進水平還有較大差距，在清潔能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)方面，還存在缺乏核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不完善、重復(fù)和低水平建設(shè)等問題及挑戰(zhàn)。

丹麥知名學(xué)者比約恩·隆伯格在2011年4月20日的《華盛頓郵報》上撰文稱，中國的清潔能源發(fā)展為“綠色大躍進”，強調(diào)中國在綠色能源生產(chǎn)上的投入確實超過了許多國家，但大部分投資都用來為西方國家生產(chǎn)綠色能源。2010年，中國生產(chǎn)了全世界一半的太陽能電池板，但其中只有1%為本國使用。花旗銀行集團的一項分析發(fā)現(xiàn)，中國1/3的風(fēng)能資產(chǎn)都沒有使用，許多風(fēng)力渦輪機都沒有連接到輸電網(wǎng)。

能源消費方式和結(jié)構(gòu)的改變需遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，無論是發(fā)展綠色經(jīng)濟還是低碳經(jīng)濟，都應(yīng)建立在完善市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上。在推動低碳經(jīng)濟和發(fā)展清潔能源的過程中，中國有一些做法仍然帶有計劃經(jīng)濟的痕跡。如為實現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，有些地方甚至采取了簡單粗暴的關(guān)停企業(yè)或斷電等措施。

要實現(xiàn)減排效率的提高和更廣泛的環(huán)境目標(biāo)，宜進一步調(diào)整環(huán)保思路，逐漸由“政府計劃型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;公眾參與型”和“產(chǎn)業(yè)演進型”。同時，調(diào)整清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)減少對清潔能源產(chǎn)品的補貼，轉(zhuǎn)而大力扶持清潔能源技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。只有通過強化技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，才可能真正降低清潔能源成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所副所長)