中儲(chǔ)糧官方建議，到2020年，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫存消費(fèi)比達(dá)到20%，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲(chǔ)備應(yīng)占儲(chǔ)備庫存的85%左右，油脂油料庫存消費(fèi)比應(yīng)達(dá)到25%左右。

    這是中儲(chǔ)糧首次提出有關(guān)國(guó)家糧油儲(chǔ)備庫存消費(fèi)比這一數(shù)字，而以前國(guó)內(nèi)多以社會(huì)糧油總庫存消費(fèi)比這一指標(biāo)來評(píng)估國(guó)內(nèi)糧食安全。業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧油庫存消費(fèi)比在40%左右，最低的年份也在30%。

    9月4日，中儲(chǔ)糧政策研究室主任申雷海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：提出國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫存消費(fèi)比只代表企業(yè)意見，現(xiàn)在國(guó)家有耕地紅線、水資源紅線，如何確定國(guó)家糧食儲(chǔ)備紅線，中儲(chǔ)糧提出這個(gè)建議是希望帶動(dòng)社會(huì)討論。

    另外，在國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛走出去拓展海外糧源之際，中儲(chǔ)糧也決定“在適合的糧食主要出口國(guó)通過租賃、合資、獨(dú)資等方式建立收儲(chǔ)基地”，以保障國(guó)內(nèi)糧食安全。

    不過，申雷海表示，“走出去”方案目前還只是中儲(chǔ)糧的設(shè)想，國(guó)家還沒有出臺(tái)具體的政策。

    首提糧食儲(chǔ)備紅線

    中儲(chǔ)糧官方稱，國(guó)家有耕地紅線、水資源紅線，沒有提糧食儲(chǔ)備紅線，“儲(chǔ)備紅線”是糧食安全應(yīng)有之義，與上述二者共同構(gòu)成國(guó)家糧食安全的重要組成部分。

    按照“以中央儲(chǔ)備為主、調(diào)動(dòng)地方儲(chǔ)備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國(guó)產(chǎn)糧為主、適度進(jìn)口”原則，中儲(chǔ)糧提出，逐步建立糧油儲(chǔ)備安全三條保障線，確立糧食儲(chǔ)備紅線。

    中儲(chǔ)糧建議：在糧食儲(chǔ)備總量保障線上，到2020年，儲(chǔ)備庫存消費(fèi)比達(dá)到20%。在儲(chǔ)備規(guī)模中，考慮到儲(chǔ)備糧油動(dòng)用的梯次、效率與職責(zé)分工，應(yīng)以中央儲(chǔ)備為主、地方儲(chǔ)備為輔。 

    在谷物儲(chǔ)備保障上，中儲(chǔ)糧提出，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲(chǔ)備應(yīng)占儲(chǔ)備庫存的85%左右，以谷物為主，小麥、稻谷在谷物儲(chǔ)備比例中占大頭。在油脂油料儲(chǔ)備保障上，由于油脂市場(chǎng)對(duì)外依存度高，市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，依靠國(guó)際油脂油料資源平衡國(guó)內(nèi)需求將成為新常態(tài)，油脂油料庫存消費(fèi)比應(yīng)達(dá)到25%左右，略高于谷物庫存消費(fèi)比。

    所謂庫存消費(fèi)比，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年末糧食庫存與年度糧食消費(fèi)量的比值。這是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的衡量糧食安全水平的一項(xiàng)指標(biāo)，按照該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糧食的庫存量大體上等于一個(gè)國(guó)家一年消費(fèi)量的17%-18%，是比較正常的。

    這是中儲(chǔ)糧首次公開提出國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫存消費(fèi)比這一指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定也高于世界糧農(nóng)組織的指標(biāo)。 

    申雷海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這次中儲(chǔ)糧提出這個(gè)保障紅線，大家可能會(huì)認(rèn)為這個(gè)比例比較高，基于中國(guó)是一個(gè)糧食供給緊平衡的國(guó)家，糧食安全保障方面不能出現(xiàn)錯(cuò)誤。中儲(chǔ)糧“希望促動(dòng)大家來研究這個(gè)事情，國(guó)家儲(chǔ)備庫存消費(fèi)比最后不一定定在20%”。

    由于國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫存屬于國(guó)家機(jī)密數(shù)據(jù)不向社會(huì)公布，糧食行業(yè)研究都是通過中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)和輪換數(shù)量進(jìn)行估測(cè)。

    一糧油行業(yè)人士估算說，假如說2020年我們的糧食消費(fèi)量為6億噸，那么屆時(shí)中央和地方的政府儲(chǔ)備總量就是1.2億噸，其中85%為三大谷物，也就是說小麥、玉米、水稻的總庫存約為1.02億噸。油脂油料的總庫存為1800萬噸。

    業(yè)內(nèi)人士提供的研究數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2014年國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量為6.16億噸，截至6月末小麥、稻谷和玉米三種主要糧食品種庫存3.20億噸，考慮國(guó)有糧食企業(yè)購進(jìn)與銷售，預(yù)計(jì)國(guó)有糧食企業(yè)庫存量1.97億噸，農(nóng)戶庫存8679萬噸、其他庫存3628萬噸。而國(guó)有庫存最主要以中儲(chǔ)糧為主。 

    業(yè)內(nèi)人士表示，6月底，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)稻谷總庫存8198萬噸，國(guó)有庫存5905萬噸；小麥庫存總量 1.44 億噸，國(guó)有小麥庫存總量達(dá)到 4936 萬噸；玉米總庫存9459.3萬噸，國(guó)有玉米庫存8863萬噸。

    由此可知，截至6月底，按照國(guó)有庫存1.97億噸計(jì)算，國(guó)有庫存消費(fèi)比為31.98%，遠(yuǎn)高于中儲(chǔ)糧設(shè)定的20%的設(shè)定紅線。不過，由于近期中儲(chǔ)糧在實(shí)施收儲(chǔ)和輪換，國(guó)儲(chǔ)庫存消費(fèi)比也在變化。

    計(jì)劃進(jìn)軍海外收儲(chǔ) 

    同時(shí)，中儲(chǔ)糧也計(jì)劃進(jìn)軍海外收儲(chǔ)。

    中儲(chǔ)糧建議：完善海外收儲(chǔ)、物流體系建設(shè)，在適合的糧食主要出口國(guó)通過租賃、合資、獨(dú)資等方式，建立收儲(chǔ)基地，建立國(guó)際糧油物流通道，重點(diǎn)掌握港口、碼頭、中轉(zhuǎn)倉等關(guān)鍵物流資源，完善進(jìn)出口糧油的物流鏈條，從源頭提高國(guó)際糧油源掌控能力。

    中儲(chǔ)糧希望，從“適度進(jìn)口”戰(zhàn)略出發(fā)研究?jī)?chǔ)備與進(jìn)出口相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，適度利用國(guó)際糧源進(jìn)行輪換，拓寬國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)渠道，并發(fā)揮儲(chǔ)備“蓄水池”的緩沖作用。

    事實(shí)上，進(jìn)口海外糧源進(jìn)行國(guó)儲(chǔ)，中儲(chǔ)糧早已試水，并從2010年開始進(jìn)口數(shù)量不等的玉米和小麥。 

    申雷海表示，進(jìn)軍海外，不光是企業(yè)行為，這著眼于國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的安排，關(guān)系今后的定位和發(fā)展方向。在國(guó)內(nèi)糧食供給緊平衡條件下，不得不依賴于國(guó)際市場(chǎng)資源。走出去不是權(quán)宜之計(jì)，是認(rèn)真思考后的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。

    不過，對(duì)于海外建立收儲(chǔ)基地，申雷海表示，這是中儲(chǔ)糧的規(guī)劃設(shè)想，目前還沒有在海外設(shè)立公司，“中儲(chǔ)糧還沒有進(jìn)一步參與國(guó)際糧食資源配置， 這是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)”。

    今年中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出保障糧食安全，要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。 這為中儲(chǔ)糧海外收儲(chǔ)確定了方向。

    申雷海表示，提出這一建議，希望有關(guān)部門深入研究這個(gè)規(guī)劃設(shè)想。目前海外收儲(chǔ)走出去，具體怎么走，掌握哪幾種糧源，怎么與國(guó)內(nèi)的供求聯(lián)系起來，還沒有具體的政策安排。