一、黑龍江探索5種土地流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)面積超6500萬畝

　　黑龍江省堅持把推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的首要條件和建設(shè)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種實現(xiàn)形式。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等5種形式，出現(xiàn)多樣化趨勢。黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營主要有專業(yè)大戶(家庭農(nóng)場)經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營四種類型，呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。

　　黑龍江省富錦市長安鎮(zhèn)巨賢村種糧大戶柳軍力今年種了1114畝水稻。2010年春，柳軍力和66戶農(nóng)民簽訂了土地轉(zhuǎn)包合同，共簽了5年。“當時每畝地400元，我一次付清5年，這比一年一包要便宜些。”柳軍力說，轉(zhuǎn)包合同到期后，如果對方同意續(xù)簽合同，還將繼續(xù)流轉(zhuǎn)。

　　富錦市長安鎮(zhèn)永勝村村民秦喜峰有90畝耕地，3年前孩子上學，秦喜峰和妻子選擇了去富錦市陪讀，所有耕地出租給同村的種糧大戶。秦喜峰說：“這幾年把地租出去，一方面每年有3萬多元的土地出租費，另一方面在市里打工，日子比以前好多了。”像秦喜峰一樣，永勝村過半農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，并在“家門口”或外地打工。

　　富錦市農(nóng)業(yè)局副局長張勁說，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到130萬畝，占富錦市糧食播種面積的近四分之一。富錦市現(xiàn)有家庭農(nóng)場4800戶，千畝以上種糧大戶162戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1021個，規(guī)?；?jīng)營面積400萬畝，占全市耕地總面積的70%。

　　土地流轉(zhuǎn)自愿是前提。同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)衛(wèi)明村滕世亮以前種地，自己去市場買農(nóng)資去糧庫賣糧，而如今加入綠農(nóng)專業(yè)合作社，企業(yè)把農(nóng)資送到家，收購企業(yè)到家門口收糧。“農(nóng)民一開始認為合作社是吃‘大鍋飯，走’回頭路”，但隨著農(nóng)民拿到的收入和分紅遠比自己種地多，服了也樂了，不斷有人找我加入合作社。”綠農(nóng)專業(yè)合作社理事長劉剛說，合作社經(jīng)營全村耕地的80%以上，已有98戶加入。

　　據(jù)了解，由同江市農(nóng)業(yè)局牽頭，依托帶動能力較強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，由企業(yè)出標準、出物資、出訂單，由合作社按標準組織生產(chǎn)，加工企業(yè)以訂單價收購農(nóng)產(chǎn)品，進行加工銷售。“這種模式充分體現(xiàn)了合作社的優(yōu)勢，帶動了土地流轉(zhuǎn)，擴大了規(guī)模經(jīng)營。”同江市農(nóng)業(yè)局副局長張學平說。

　　二、試點土地流轉(zhuǎn)平臺鼓勵多元經(jīng)營主體發(fā)展

　　記者采訪了解到，黑龍江省通過多項舉措有序推進土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大。一方面建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提供綜合配套服務(wù)；另一方面加大政策支持力度，鼓勵多元經(jīng)營主體發(fā)展。

　　為推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，作為黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實驗的組成部分，黑龍江省同江市、富錦市、方正縣等地建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。同江市農(nóng)業(yè)局副局長張學平說，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺在發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的同時，還為新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供耕地、林地、草原等各類農(nóng)村資源的經(jīng)營管理、確權(quán)登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、勘測評估、擔保抵押以及合同糾紛調(diào)解仲裁等服務(wù)。

　　通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，今年同江市種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體已流轉(zhuǎn)土地34萬畝。其中拉動同江市東明村、新光村等6個村整村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積7.6萬畝；帶動大戶流轉(zhuǎn)135戶，流轉(zhuǎn)面積22.5萬畝。張學平說，通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，有效促進了全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營進程，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　而在富錦市通過整合原有信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并引進金融服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新工作載體，建成了市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。2014年通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，富錦市農(nóng)業(yè)部門累計發(fā)布流轉(zhuǎn)信息1.5萬條，勞務(wù)信息3200多條，流轉(zhuǎn)土地20萬畝。

　　創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營“保駕護航”。貸款難成為制約種糧大戶、合作社發(fā)展的一大難題。針對這一問題，黑龍江樺川縣引進第三方農(nóng)村金融服務(wù)擔保公司，鼓勵農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給金融服務(wù)公司，服務(wù)公司再將土地轉(zhuǎn)包給該農(nóng)民經(jīng)營，并向信用社出具愿意與農(nóng)民共同償還借款的承諾，然后信用社向農(nóng)民提供貸款。這一模式被稱為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保證貸款。

　　今年，樺川縣農(nóng)村信用社累計向8400戶(家)種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保證方式貸款，金額達8.2億元，在一定程度上緩解了新型經(jīng)營主體貸款難現(xiàn)象，促進了新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

　　記者從黑龍江省農(nóng)委獲悉，截至今年10月20日，黑龍江全省農(nóng)村土地已流轉(zhuǎn)6507萬畝，比上年增長16.2%。全省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到5971萬畝，比上年增長17.1%。全省200畝以上的種植大戶(家庭農(nóng)場)發(fā)展到10.5萬個。

　　三、惠農(nóng)政策向新型經(jīng)營主體傾斜落實有待完善

　　從實踐看，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越明顯。其中以家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等為代表的新型經(jīng)營主體成為糧食豐收增產(chǎn)的重要推動力。

　　土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使土地、機械、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素實現(xiàn)了優(yōu)化配置，提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。據(jù)黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計，黑龍江省種植大戶(家庭農(nóng)場)通過規(guī)模經(jīng)營拉動糧食增產(chǎn)在8%左右，農(nóng)機合作社拉動糧食增產(chǎn)在15%左右，好的達到20%以上。地方基層干部表示，通過土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和效能提升，使土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出農(nóng)民都受益。同時農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極開拓市場，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力。

　　在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營效益顯著的同時，記者采訪了解到，一些惠農(nóng)優(yōu)惠政策在向新型經(jīng)營主體傾斜方面仍存落實難的問題。今年中央一號文件提出，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。“這個政策很有針對性，對我們種糧大戶來說是個好消息。”黑龍江雙城市公正鎮(zhèn)玉米種植大戶于大龍說，今年種了600多畝玉米，但從目前來看，他還沒完全享受到該優(yōu)惠政策，土地流轉(zhuǎn)后，還是流轉(zhuǎn)土地后進城務(wù)工的農(nóng)民拿補貼，新型經(jīng)營主體拿不到補貼。“即使良種、直補我們拿到了，流轉(zhuǎn)費肯定就會上漲，不管怎么樣我們都很難享受到好處。”

　　“享受不到國家的糧食補貼，這是新型經(jīng)營主體面臨的普遍現(xiàn)象，肯定會對種糧積極性造成一定影響。”富錦市種糧大戶柳軍力說，農(nóng)機都是自己買的，沒享受到補貼，目前僅享受到貸款貼息方面的優(yōu)惠政策。

　　推進土地流轉(zhuǎn)擴大規(guī)模經(jīng)營，新型經(jīng)營主體和基層干部建議，各地可在穩(wěn)定現(xiàn)有補貼政策的基礎(chǔ)上，新增種糧補貼，并向糧食產(chǎn)量大、商品率高的新型經(jīng)營主體傾斜，通過加大對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機具購置等補貼力度，推動土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)組織的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時，建立流轉(zhuǎn)土地的價格評估制度，指導農(nóng)戶按照評估價格流轉(zhuǎn)，保護好農(nóng)民的權(quán)益。