已制定現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)法律25部

　　據(jù)了解，目前，我國已建立起以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ),以不同領(lǐng)域?qū)ｉT農(nóng)業(yè)法律為主干，以有關(guān)法律中的涉農(nóng)條款為補(bǔ)充，輔之以行政法規(guī)和地方性法規(guī)，多層次、全方位的農(nóng)業(yè)法律制度。截至2014年10月，全國人大常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)法律有25部，國務(wù)院制定涉農(nóng)行政法規(guī)76部，各地還制定了1300多部農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)。

　　劉振偉說，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。在“三農(nóng)”領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，最終也要靠法治。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)法律制度是“三農(nóng)”工作的制度保障。農(nóng)村改革實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)法律制度在調(diào)整規(guī)范“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著不可替代的作用。今后，農(nóng)業(yè)法律將成為推動(dòng)和引領(lǐng)“三農(nóng)”工作的根本性制度保障。

　　“解決 三農(nóng) 問題,最終要靠法治?？糠ㄖ危瑤в腥中?、根本性、長期性的問題才能得到解決。”劉振偉說。

　　適應(yīng)新形勢農(nóng)業(yè)立法亟待跟進(jìn)

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)也面臨著新的課題。劉振偉表示，我國農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的成就是顯著的，但也存在一些問題。

　　劉振偉坦言，一是一些重要領(lǐng)域的立法尚未完成。目前的25部農(nóng)業(yè)專門法律，大多是上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初制定的，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡色彩較濃，不少法律的許多條款已不適應(yīng)當(dāng)前深化農(nóng)村改革的實(shí)踐需要，急需修改，如土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、漁業(yè)法、森林法、種子法等。

　　另外，還有一些重要法律至今尚未制定出來,如糧食法、扶貧法、農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)村金融法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、農(nóng)田水利法、土地污染防治法、氣象災(zāi)害防御法等。農(nóng)業(yè)立法任務(wù)相當(dāng)繁重。二是一些法律的可操作性不強(qiáng)。法律通常包含法律原則和法律規(guī)則。法律原則是法律精神的集中體現(xiàn)。法律規(guī)則側(cè)重規(guī)范和約束，是對具體權(quán)利義務(wù)及其法律后果的規(guī)范，允許什么，禁止什么，操作性強(qiáng)。原則和規(guī)則都是法律的重要內(nèi)容，相輔相成。但由于多種原因，現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)法律原則性和倡導(dǎo)性的規(guī)定多，具體的法律規(guī)則較少，可操作性不強(qiáng)。此外，有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的一致性問題、與農(nóng)業(yè)法律相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定問題、法律與政策的銜接問題等，也是農(nóng)業(yè)立法需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力較弱。在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)實(shí)踐中，長期以來強(qiáng)調(diào)立法多，對執(zhí)法重視不夠，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范，執(zhí)法部門多為事業(yè)單位，法律地位大多不明確、執(zhí)法者權(quán)威性不夠。

　　農(nóng)業(yè)立法要緊扣農(nóng)村改革主題

　　在農(nóng)業(yè)立法中應(yīng)著重考慮哪些方面的問題？“農(nóng)業(yè)立法要緊扣農(nóng)村改革主題，主動(dòng)服務(wù)于農(nóng)村改革實(shí)踐。”劉振偉說。

　　劉振偉指出，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大部署，黨的十八屆四中全會(huì)決定將農(nóng)業(yè)列為重點(diǎn)立法領(lǐng)域。涉農(nóng)立法工作要緊扣農(nóng)村改革主題，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)相關(guān)立法。

　　與此同時(shí)，劉振偉認(rèn)為，農(nóng)業(yè)立法要適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、市場發(fā)育滯后性和農(nóng)業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，建立農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，充分利用財(cái)政、稅收、信貸和保險(xiǎn)支持等手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　此外，劉振偉提出，農(nóng)業(yè)立法要系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮“三農(nóng)”問題。

　　“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是有機(jī)的整體，完善農(nóng)業(yè)法律制度要系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌考慮。”劉振偉指出，一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念，既考慮生產(chǎn)，也要考慮包括流通、加工、消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資本市場等方面，涉農(nóng)立法要主動(dòng)涉足。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的保護(hù)與利用。過去農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，主要考慮供給問題，高產(chǎn)是唯一目標(biāo)，不惜用竭澤而漁的方式使用資源，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)。今后考慮問題，要利用與保護(hù)并舉，考慮發(fā)展的可持續(xù)性。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和讓農(nóng)民富起來，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大目標(biāo)。農(nóng)村改革30多年過去了，城鄉(xiāng)居民收入差距是拉大的。對此,立法要給予足夠重視。四是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)育。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化需要同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)立法在突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，也要注重調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)科教、文化、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)水平，下大氣力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

　　在談到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期涉農(nóng)立法的重點(diǎn)時(shí)，劉振偉介紹，目前已列入常委會(huì)立法規(guī)劃、國務(wù)院立法計(jì)劃的涉農(nóng)立法項(xiàng)目有：制定糧食法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改種子法、森林法和漁業(yè)法；已經(jīng)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作的立法項(xiàng)目有：農(nóng)村金融立法、修改農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和制定氣象災(zāi)害防御法。

　　“農(nóng)業(yè)立法工作是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)法律作為社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,必須緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方面發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。”劉振偉說。