1862年，由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)林肯頒布了《宅地法》，這被視為美國(guó)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)模式的基礎(chǔ)。而隨著1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，南部的奴隸主莊園也分崩離析，農(nóng)場(chǎng)制度在全國(guó)如火如荼展開(kāi)。之后百年的穩(wěn)定發(fā)展，使得美國(guó)農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)，在1960年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國(guó)農(nóng)業(yè)效率相當(dāng)高，人均管理農(nóng)場(chǎng)面積可達(dá)160多公頃，人均產(chǎn)糧可以供養(yǎng)100人以上。就總量而言，其農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的1.5%左右，其農(nóng)作物產(chǎn)品則占全球總產(chǎn)量的20%。

　　完善的價(jià)格補(bǔ)貼體系

　　美國(guó)從1933年開(kāi)始使用農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼工具，80多年來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷演化，一方面繞過(guò)WTO規(guī)則，另一方面平衡國(guó)內(nèi)外價(jià)格關(guān)系，保證美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)最大化。具體來(lái)看，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為貸款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼五大類。

　　1996年以前，美國(guó)政府主要采取貸款差額補(bǔ)貼政策，具體實(shí)施方式為，農(nóng)業(yè)部提前確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，如果商業(yè)貸款利率高于目標(biāo)價(jià)格或收獲后全國(guó)市場(chǎng)均價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格，差額將支付給農(nóng)民。該政策適用于大宗谷物農(nóng)產(chǎn)品。差額補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是政府提供保護(hù)價(jià)格，以確保農(nóng)民的基本利益。

　　1996年之后，差額補(bǔ)貼政策逐漸退出，直接支付登場(chǎng)。直接支付即直接收入補(bǔ)貼。此種政策的特點(diǎn)是，與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格脫鉤，而補(bǔ)貼數(shù)量由政府按照基期的補(bǔ)貼產(chǎn)量和補(bǔ)貼面積直接確定。這種政策的實(shí)施導(dǎo)致農(nóng)民自主性增強(qiáng)，可以自由選擇種植種類和種植面積。但也正因?yàn)樽杂啥忍?，道德風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，最終的結(jié)果演變?yōu)椋好绹?guó)財(cái)政支付壓力大，農(nóng)場(chǎng)主撂荒面積增加，最終直接支付政策退出歷史舞臺(tái)。

　　2002年反周期補(bǔ)貼大行其道。這實(shí)際上是貸款差額補(bǔ)貼和直接收入補(bǔ)貼的混合產(chǎn)物。具體實(shí)施流程為：農(nóng)業(yè)部事先確定目標(biāo)價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格加上直接支付高于目標(biāo)價(jià)格，則不啟動(dòng)反周期補(bǔ)貼；如果市場(chǎng)價(jià)格加上直接支付低于目標(biāo)價(jià)格，則政府就啟動(dòng)反周期補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為兩者間的差額。

　　資源保育補(bǔ)貼主要用于自然災(zāi)害發(fā)生后的土地資源保護(hù)。這在美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼中占據(jù)較為重要的地位。美國(guó)政策對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，有助于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源保護(hù)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括土地休耕計(jì)劃、農(nóng)田與牧場(chǎng)環(huán)境鼓勵(lì)項(xiàng)目、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)等。2002年和2008年頒布的兩大農(nóng)業(yè)法都大量增加了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。2008年新法案預(yù)算分配中，自然保護(hù)占補(bǔ)貼總量的19%，僅次于農(nóng)產(chǎn)品支持計(jì)劃。

　　2005年,美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額達(dá)250億美元，比2001年增加了68%。在美國(guó)，政府沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民的稅種，政府征收的農(nóng)業(yè)稅明顯低于其他行業(yè)的征稅。此外，政府還對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，90%以上集中在小麥、大豆、玉米、大麥和棉花五種農(nóng)作物上。國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼是為了扶持本國(guó)的農(nóng)民,出口補(bǔ)貼則是幫助農(nóng)民出口農(nóng)產(chǎn)品，使他們的價(jià)格通常都低于其他國(guó)家的相應(yīng)產(chǎn)品。

　　2014年新農(nóng)業(yè)法案的改革

　　2014年年初美國(guó)通過(guò)了2014—2018年度的新農(nóng)業(yè)法案。該法案消除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的不確定性，包括取消農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼項(xiàng)目和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)提供支持等一系列重要改革，在保障低收入家庭食品補(bǔ)助的同時(shí)降低了政府財(cái)政赤字。具體來(lái)看，新法案規(guī)定，2014財(cái)年到2018財(cái)年，聯(lián)邦政府每年農(nóng)業(yè)開(kāi)支約為1000億美元，其中近80%將用于為4700萬(wàn)低收入者提供補(bǔ)助的食品券項(xiàng)目。與上一個(gè)農(nóng)業(yè)法案相比，食品券項(xiàng)目支出每年將小幅削減8億美元。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，新法案的最大變化是取消此前每年達(dá)50億美元的直接支付補(bǔ)貼項(xiàng)目，但擴(kuò)大了農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目的覆蓋范圍和補(bǔ)貼額度，更加突出保險(xiǎn)在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

　　2014年新農(nóng)業(yè)法案的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施做了很大改進(jìn)，主要體現(xiàn)為改革收入補(bǔ)貼方面。

　　改革收入補(bǔ)貼。從名義上，取消直接支付、反周期補(bǔ)貼、平均作物收入選擇補(bǔ)貼，保留營(yíng)銷援助貸款項(xiàng)目。新設(shè)立了兩個(gè)項(xiàng)目—價(jià)格損失保障（Price Loss Coverage，PLC）和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障（Agriculture Risk Coverage，ARC），生產(chǎn)者可以二選一。實(shí)際上，PLC可以視作對(duì)反周期補(bǔ)貼的調(diào)整，能在一定程度上補(bǔ)償價(jià)格下跌造成的損失；而ARC則可相當(dāng)于平均作物選擇補(bǔ)貼的升級(jí)版，針對(duì)的是收入的損失。因此，總體上，2014年新農(nóng)業(yè)法真正取消的補(bǔ)貼是直接支付。

　　PLC主要覆蓋小麥、飼用谷物、水稻、油籽、花生、豆類等大宗商品。這個(gè)補(bǔ)貼首先設(shè)定參考價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于參考價(jià)格，則向生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。PLC的補(bǔ)貼率是參考價(jià)格和年度全國(guó)均價(jià)之間的差額。和以往年度對(duì)比，2014年新農(nóng)業(yè)法案的參考價(jià)格比目標(biāo)價(jià)格有所提高，其中玉米從2008年的2.63美元/蒲式耳提高到2014年的3.7美元/蒲式耳、大豆從6美元/蒲式耳提高到8.4美元/蒲式耳、小麥從4.17美元/蒲式耳提高到5.5美元/蒲式耳，提高幅度均為40%或以上。

　　價(jià)格損失保障補(bǔ)貼計(jì)算方法是：補(bǔ)貼=（參考價(jià)格-年度全國(guó)均價(jià)）×補(bǔ)貼單產(chǎn)×85%×基礎(chǔ)面積

　　補(bǔ)貼單產(chǎn)可以參考現(xiàn)有反周期支付政策的單產(chǎn)，或按照2008年到2012年作物收益的90%作為標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)面積則使用以往FSA登記的面積，或以每種作物2009—2012作物年度的種植面積均值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性調(diào)整。

　　舉例說(shuō)明，假設(shè)某郡的PLC標(biāo)準(zhǔn)是2008—2012年補(bǔ)貼單產(chǎn)：玉米146.6蒲式耳/英畝，大豆48.9蒲式耳/英畝；參考價(jià)格為：玉米3.7美元/蒲式耳，大豆8.4美元/蒲式耳。市場(chǎng)年度均價(jià)、補(bǔ)貼率計(jì)算過(guò)程為：

    生產(chǎn)者可以在郡農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障之間做出選擇?？まr(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障獲得補(bǔ)貼的情況為年度中某種作物真實(shí)的郡水平收入低于郡農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入基準(zhǔn)的86%。

　　2014年新農(nóng)業(yè)法案對(duì)計(jì)算過(guò)程做了詳細(xì)的規(guī)定：

　　計(jì)算近5年郡單產(chǎn)的奧林匹克均值a，統(tǒng)計(jì)近5年郡歷史單產(chǎn)，去掉最高最低值，再求均值，計(jì)算采用移動(dòng)均值法，如果其中一年的單產(chǎn)均值低于作物保險(xiǎn)中的常規(guī)單產(chǎn)水平（T-單產(chǎn)）的70%，那么該年度單產(chǎn)就由T-單產(chǎn)的70%替代。

　　計(jì)算全國(guó)市場(chǎng)年度均價(jià)的奧林匹克均值b，同樣采取移動(dòng)均值法，如果其中一年全國(guó)市場(chǎng)年度均價(jià)低于該作物的參考價(jià)格，那么該年度全國(guó)市場(chǎng)年度均價(jià)由參考價(jià)格替代。

　　計(jì)算基準(zhǔn)收入，將近5年郡單產(chǎn)的奧林匹克均值乘以近5年價(jià)格的奧林匹克均值，即a×b，得到基準(zhǔn)收入。

　　計(jì)算郡農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入，基準(zhǔn)收入乘以86%得到郡農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入。

　　個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼與郡農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼的相似之處在于，真實(shí)個(gè)人收入低于個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入的時(shí)候，補(bǔ)貼啟動(dòng)；與郡農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不同的是，個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障無(wú)法以單個(gè)產(chǎn)品來(lái)獲得補(bǔ)貼，只能將全部農(nóng)作物納入項(xiàng)目中。

　　統(tǒng)計(jì)近5年個(gè)人農(nóng)場(chǎng)每種作物單產(chǎn)a，如果其中一年的單產(chǎn)低于作物保險(xiǎn)中常見(jiàn)單產(chǎn)水平（T-單產(chǎn)）的70%，那么該年度單產(chǎn)就由T-單產(chǎn)的70%替代。

　　統(tǒng)計(jì)近5年個(gè)人農(nóng)場(chǎng)上每種作物的全國(guó)市場(chǎng)年度均價(jià)b，如果其中一年的全國(guó)市場(chǎng)均價(jià)低于該作物的參考價(jià)格，那么該年度全國(guó)市場(chǎng)均價(jià)就由參考價(jià)格替代。

　　求每種作物收入的奧林匹克均值，a×b得到農(nóng)場(chǎng)上播種每種作物的收入，然后對(duì)近5年作物收入求奧林匹克均值。

　　計(jì)算基準(zhǔn)收入，對(duì)每種作物的平均ARC收入求加權(quán)平均。權(quán)重為每種作物的種植面積。