東北地區(qū)是我國最大的商品糧基地，糧食市場的“大糧倉”和“穩(wěn)壓器”作用日益凸顯。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有一些因素制約著糧食生產(chǎn)：在生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多難抗大災(zāi)，黑土地有機質(zhì)含量連年下降；在體制層面，糧食主產(chǎn)區(qū)地方財力支持不足，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、風(fēng)險保障水平低，一些政策掣肘糧食生產(chǎn)；在糧食流通方面，由于國際糧食低價沖擊和國內(nèi)托市市場扭曲，東北糧食價格倒掛，地方存儲壓力增大，未來通過高糧價提高農(nóng)民種糧積極性的難度日益增大。

　　基礎(chǔ)欠賬多難抗大災(zāi) 黑土地“一年退化一厘米”

　　今年秋季東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，遼寧省近1／3作物受災(zāi)或面臨絕收，吉林農(nóng)安、公主嶺等10個產(chǎn)糧大縣也發(fā)生大旱，部分地塊絕收。而在去年夏秋季節(jié)東北爆發(fā)了特大洪災(zāi)，僅黑龍江省就有3000多萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，頻發(fā)的自然災(zāi)害已對東北糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　黑龍江、吉林、遼寧三省擁有耕地面積約3億畝，占全國耕地總量的16％，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示，處于糧食主產(chǎn)區(qū)的13個省份，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個省份，剩下8個主產(chǎn)省份趨于實現(xiàn)自身平衡，缺糧的省份主要集中在珠三角、長三角等沿海省份。

　　“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)田抗災(zāi)能力薄弱，這是未來五年威脅東北糧食生產(chǎn)的最大不利因素。”吉林省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，吉林大多數(shù)灌區(qū)工程都建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)備老化失修長期帶病運行，40％的工程不配套或老化破損。目前吉林中西部旱區(qū)僅有23萬眼機電井和部分噴滴灌設(shè)備，抗旱工程設(shè)施少直接影響了今年抗旱。

　　去年遭受特大洪災(zāi)的黑龍江省堤防工程基礎(chǔ)薄弱，一些大江大河堤防甚至還有土堤、民堤，抵御洪水能力只有十幾年一遇。黑龍江省防汛抗旱指揮部專職副總指揮侯百君說，全省有防洪任務(wù)的河段兩萬公里，已治理的河段僅8000公里。記者從東北三省部分縣市了解到，一些糧食主產(chǎn)區(qū)同時也是澇區(qū)，由于工程建筑物不配套，排澇標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)常因排水不暢引發(fā)內(nèi)澇，糧食大幅減產(chǎn)。

　　除了防汛抗旱能力不足外，支撐東北糧食連年豐收的黑土地，有機質(zhì)含量下降的趨勢也未停止。中國工程院院士陳溫福等表示，東北地區(qū)長期過量施用化肥造成土壤板結(jié)，土壤有機質(zhì)含量下降，不改變掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會嚴(yán)重威脅糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。生產(chǎn)吉林60％糧食的黑土地，土壤有機質(zhì)含量已從建國初期的8％下降到現(xiàn)在的不足2％，黑龍江省農(nóng)村土壤有機質(zhì)平均含量也在持續(xù)下降。

　　此外，隨著新一輪東北振興啟動，“工農(nóng)爭地”問題也出現(xiàn)升級苗頭。遼寧某地新區(qū)大片土地因長期閑置長滿雜草。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這些耕地被征收后已經(jīng)撂荒四五年了。國土督察沈陽局去年在吉林一地級市督察發(fā)現(xiàn)，該市違法用地80宗，耕地面積就達(dá)646公頃。中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉分析，隨著東北振興戰(zhàn)略再推進(jìn)，未來五年工農(nóng)爭地問題恐將更突出。

　　部分涉農(nóng)政策掣肘 農(nóng)業(yè)有效保障不足

　　在東北，諸如貸款難、農(nóng)業(yè)保險整體水平不高、農(nóng)業(yè)投入也相對乏力等一些體制機制問題也影響了糧食生產(chǎn)。除農(nóng)村金融保險和農(nóng)業(yè)支持保護的制約外，記者在調(diào)研中了解到，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制仍然不健全，農(nóng)技推廣體系在“最后一公里”失靈，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用大打折扣。

　　每到備春耕季節(jié)，最令東北農(nóng)民犯愁的一件事就是貸款難問題。一方面由于貸款需要抵押擔(dān)保，農(nóng)民經(jīng)常因缺少抵押物影響貸款。另一方面一些金融機構(gòu)擁有巨大存量資金，因風(fēng)險問題不敢放貸，“兩頭著急中間梗死”的癥結(jié)遲遲未能破除。記者了解到，東北地區(qū)一些縣市八成左右農(nóng)民都依靠貸款種地，如不盡快放寬抵押范圍，將極大地影響農(nóng)民種糧。

　　隨著近年東北自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因災(zāi)減損的情況格外突出，農(nóng)民對高保障農(nóng)業(yè)保險的渴求十分迫切。黑龍江省保險學(xué)會副秘書長夏晚秋說，黑龍江省大部分市縣屬于“吃飯財政”，配套政策性農(nóng)業(yè)保險十分困難。由于配套能力不足，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)水稻、玉米、小麥、大豆四大作物平均保額僅為150元左右，只有直接物化成本的20％至40％，農(nóng)業(yè)保險整體風(fēng)險保障水平不高。

　　由于地方財力不足，農(nóng)業(yè)投入也相對乏力。東北三省一些地方干部介紹稱，取消義務(wù)工、積累工后，沒有針對如何開展農(nóng)田水利建設(shè)的配套政策，長久以往將對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成威脅。“而一事一議”往往議而不決，需要農(nóng)民掏錢的事總議不成，特別是跨村、跨鄉(xiāng)較大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)很難組織。“本來基礎(chǔ)設(shè)施就差，未來五年再缺乏投入，對糧食生產(chǎn)的影響將更大。”

　　除了農(nóng)村金融保險和農(nóng)業(yè)支持保護的制約外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制仍不健全，很多好的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能及時推廣下去。遼寧省農(nóng)科院、黑龍江省農(nóng)科院多位專家介紹，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站已名存實亡，真正從事農(nóng)技推廣工作的人非常少，導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系在“最后一公里”失靈。此外，當(dāng)前很多科研院所的技術(shù)推廣人員不愿到一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，未來五年農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用將大打折扣。

　　糧食價格倒掛 種糧積極性難保

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，因近年糧食價格持續(xù)上升，農(nóng)民普遍預(yù)期未來糧價看漲，但面對國際低糧價沖擊和國內(nèi)供給充足的雙重影響，未來通過維持高糧價保護種糧積極性的難度日益增大。

　　遼寧省農(nóng)科院院長陶承光、遼寧省朝陽市糧儲庫經(jīng)理劉國江等人分析，以美國為代表的玉米種植大國今年將再迎豐收，國際糧價面臨下行壓力。而在國內(nèi)托市形成的高糧價不具有可持續(xù)性。

　　中華糧網(wǎng)首席研究員焦善偉說，受國際糧食連續(xù)豐收影響，國內(nèi)糧價在2012年就已經(jīng)面臨較大的下行壓力。但為保障農(nóng)民種糧積極性，我國及時啟動了玉米臨時收儲和水稻托市收購，保護性的收儲價格每年按照一定比例上浮。“由于國內(nèi)、國際糧食市場供需狀況近年未發(fā)生大變，臨時的保護性政策變成了長期政策，造成國內(nèi)糧價長期偏離市場價格。”

　　這種不正常的市場價格體系惡化了糧食市場預(yù)期。“我國玉米臨儲去年最高時達(dá)到7000萬噸，經(jīng)過拍賣后，今年可能仍有四五千萬噸，隨時可能沖低市場價格。”劉國江說，今年糧食市場價格或繼續(xù)走低，國內(nèi)政策托市已經(jīng)進(jìn)退維谷，靠高糧價帶動的農(nóng)民種糧積極性恐難維持。

　　由于托市價格長期高于市場價，糧商普遍空倉觀望，糧食源源不斷涌入國儲庫，大大增加了倉儲風(fēng)險。黑龍江省2013至2014糧食年度各類糧食企業(yè)累計收購新糧600億公斤左右，庫存接近全省最大儲糧能力，今年新糧一度有三四百億公斤的缺口。“吉林省糧食庫存也一度溝滿壕平。”吉林省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施、收儲能力、接收發(fā)運能力、烘干能力主要是“十五”時期以前形成的，有些設(shè)施建于上世紀(jì)80年代至90年代，與當(dāng)前的糧食綜合生產(chǎn)能力已不適應(yīng)，未來糧食產(chǎn)量要是繼續(xù)增加，存儲壓力將更大。