改革的目的在于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。但現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題也比較突出。

　　這是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，需要試點(diǎn)先行。為此，記者前往已進(jìn)行了5年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)的安徽省，看一看地方面對(duì)的實(shí)際困難以及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)得失。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月9日至11日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)2014年經(jīng)濟(jì)工作，提出2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。會(huì)議要求繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，完善職業(yè)培訓(xùn)教育。

　　通過(guò)股權(quán)設(shè)置的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，使農(nóng)民獲得集體資產(chǎn)升值收益，正是增加農(nóng)民收入的合理性途徑之一。記者了解到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革將成為明年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作重要議題。

　　但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)如何落實(shí)1982年《憲法》中所規(guī)定的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”概念，地方政府在操作層面上多有“糾結(jié)”。明確真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，成為改革過(guò)程中的首要任務(wù)。

　　宏大改革審慎落子

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，將集體資產(chǎn)折股量化到人，變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。我國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始于上世紀(jì)80年代末。

　　十八屆三中全會(huì)明確，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。沿著十八屆三中全會(huì)的既定方向，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的宏大改革全面啟動(dòng)，試點(diǎn)先行。

　　12月1日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，全國(guó)34個(gè)縣市名列其中。與此前第一批24個(gè)縣市承擔(dān)的首批試驗(yàn)任務(wù)相比，此次試驗(yàn)增加了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、深化土地制度改革等新內(nèi)容。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇此前撰文指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的全部資產(chǎn)，包括各類流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)，集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地和灘涂等資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體所有的土地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最主要的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入改革的范圍，惟其如此，才是完整意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　從廣東、浙江、北京等多地試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地改革、集體建設(shè)土地改革等是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，而包含這“三塊地”改革在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革則是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重中之重。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)共召開(kāi)7次會(huì)議。9月29日下午，深改組第五次會(huì)議審議了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》；12月2日，深改組第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

　　七次會(huì)議，三份文件，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的高層決策可謂密集。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)過(guò)程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

　　梳理關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的頂層設(shè)計(jì)鏈條，不難發(fā)現(xiàn)中央的清晰邏輯：試點(diǎn)先行、審慎推開(kāi)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、利及農(nóng)民。

　　作為明年農(nóng)村改革工作的重要議題之一，記者了解到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)將著重試點(diǎn)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保以及繼承權(quán)等數(shù)項(xiàng)任務(wù)。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革怎么改、股權(quán)怎么設(shè)置的問(wèn)題，必然落腳到怎么讓廣大農(nóng)民受益、增收的問(wèn)題。”安徽省農(nóng)委副主任陳衛(wèi)東告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“所以最終問(wèn)題的關(guān)鍵將是探尋集體經(jīng)濟(jì)比較好的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)形式”。

　　“尋找”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的概念最早出現(xiàn)在1982年 《憲法》里。

　　1982年 《憲法》第8條規(guī)定:“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”

　　1993年《憲法》修改為：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”1999年《憲法》則修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”

　　“像現(xiàn)在，鄉(xiāng)政府對(duì)應(yīng)的是過(guò)去的人民公社，村委會(huì)對(duì)應(yīng)的是生產(chǎn)大隊(duì)，村民小組對(duì)應(yīng)的是的生產(chǎn)隊(duì)。”陳衛(wèi)東告訴記者，“可實(shí)際上按照《憲法》規(guī)定，應(yīng)該還存在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，行使管理村集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，但是這么一個(gè)組織實(shí)際上在實(shí)踐中是不存在的，定義很模糊，導(dǎo)致很多地方是村委代行。而集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)組織，村委是一個(gè)自治組織、準(zhǔn)行政組織，在很多農(nóng)村，村民的數(shù)量多于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的數(shù)量。”

　　并且在操作層面上，更復(fù)雜麻煩的還有從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”延續(xù)而來(lái)的農(nóng)村集體所有制關(guān)系，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)在組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中都有分布。

　　在過(guò)去多年間，農(nóng)村集體資產(chǎn)被投向多以高污染、高能耗為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但在市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的雙重?cái)D壓之下，一度各地開(kāi)花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸式微。這在造成農(nóng)村集體資產(chǎn)縮水的同時(shí)，也將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的重要性擺在了人們的面前。“現(xiàn)在集體資產(chǎn)在不斷發(fā)展和壯大，由于缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體，在處置、收益和日常分配中，‘集體資產(chǎn)’容易異化為‘干部資產(chǎn)’，小官巨貪現(xiàn)象頻出。”陳衛(wèi)東說(shuō)，“對(duì)集體資產(chǎn)增長(zhǎng)尤為迅猛的 ‘城中村’、‘園中村’、‘城郊村’，亟須按照‘歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、管理高效’的原則推進(jìn)改革”。

　　記者在多地基層政府采訪中發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)投資興辦的企業(yè)中，決策者往往都是對(duì)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)不太專業(yè)的村干部和村民股民代表，在選擇產(chǎn)業(yè)類型和投資項(xiàng)目中存在一定的局限性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垮掉之后，則導(dǎo)致了本村集體資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的目的是為了使農(nóng)民收益、增加財(cái)產(chǎn)性收入，這就使農(nóng)村集體資產(chǎn)升值、保值工作的重要性凸顯。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，因此“‘尋找’真正的集體經(jīng)濟(jì)組織，不但是改革任務(wù)操作和理論層面的需求，更是確保農(nóng)民利益不受損失、降低集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的措施”。