全國人大常委會(huì)27日分組審議了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告》。而在12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”成為明年六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作之一。

　　 在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“三農(nóng)”的篇幅最大。內(nèi)容包括四點(diǎn)，一是，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過國際市場；二是，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升；三是，對(duì)谷物的補(bǔ)貼到了極限，面臨黃線；四是，生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。

　　在土地方面，目前我國中度及重度污染的耕地約占2.9%。我國正在實(shí)施對(duì)污染土壤的治理，著力探索適合本國的技術(shù)路線，并且對(duì)地下水超采地區(qū)進(jìn)行治理，雖然將影響年度糧食產(chǎn)量的增長，但這是必須采取的行動(dòng)。

　　畢竟，中國糧食實(shí)現(xiàn)“十一連增”的背后，是為了增產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地超負(fù)荷生產(chǎn)，耕地質(zhì)量不斷下降。資料顯示，目前我國化肥使用量已達(dá)到世界三分之一，化肥、農(nóng)藥使用量超過世界平均水平的70%。

　　化肥、農(nóng)藥的過量投入，一方面會(huì)導(dǎo)致地力的下降，另一方面也會(huì)帶來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，目前農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)在地是越種越硬、越種越薄，產(chǎn)量越來越低。”面對(duì)越來越嚴(yán)重的土地硬化、惡化和面源污染，應(yīng)盡快把土地恢復(fù)到肥沃疏松的狀態(tài)來保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保人民群眾健康。

　　顯然，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是需要付出艱苦努力和巨大代價(jià)的，尤其是在當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國外的背景下，改善生態(tài)環(huán)境的努力將長期拷問中國糧價(jià)。所幸的是，當(dāng)前中國社會(huì)的總體承受能力已經(jīng)大大增強(qiáng)。

　　當(dāng)前的糧食目標(biāo)價(jià)格政策就是針對(duì)國內(nèi)外糧食價(jià)差問題作為托市收購的替代政策提出的，核心是“價(jià)補(bǔ)分離”，即當(dāng)市場價(jià)格低于政府制定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府不再入市收購，而是讓價(jià)格隨行就市，直接將差價(jià)補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　　即便如此，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)的壓力要想解決好還有一個(gè)相當(dāng)長的歷史間距，也未見得能在2020年全部解決。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，將成為中國糧食市場的長期任務(wù)。

　　國內(nèi)外兩個(gè)糧食市場的對(duì)接，必須強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制發(fā)揮作用，國內(nèi)有關(guān)部門也應(yīng)該適當(dāng)提高對(duì)價(jià)格波動(dòng)的容忍度，切實(shí)降低人為政策帶來的市場扭曲，才能真正降低社會(huì)成本，讓百姓得利。