2013年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這是中央借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢(shì)和新要求提出的方針。
    　

　　我們看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問(wèn)題，對(duì)糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)主要是糧食價(jià)格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，更強(qiáng)調(diào)糧食的營(yíng)養(yǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國(guó)家，除了對(duì)本國(guó)消費(fèi)中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實(shí)行高度保護(hù)以維持較高的自給率外，對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過(guò)國(guó)際貿(mào)易為本國(guó)居民提供充足和多樣的食物供給。
    　

　　兩個(gè)重要關(guān)系和四個(gè)重點(diǎn)工作
    　

　　而中國(guó)要構(gòu)建和實(shí)施新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個(gè)重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    　

　　當(dāng)然，還要著重抓好四個(gè)重點(diǎn)工作：
    　

　　一是要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡政策，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。
    　

　　二是要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實(shí)惠。
    　

　　三是要明確中央和地方政府的職責(zé)。
    　

　　四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費(fèi)驚人的現(xiàn)實(shí)要求節(jié)約糧食，著重解決收儲(chǔ)、銷售、加工過(guò)程中的糧食浪費(fèi)問(wèn)題，形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。
    　

　　如何保障糧食安全
    　

　　那么如何保障糧食安全呢？
    　

　　一是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要注意適度和有序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長(zhǎng)。
    　

　　政府的主要責(zé)任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場(chǎng)，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。
    　

　　二是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計(jì)環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染嚴(yán)重、確實(shí)需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實(shí)施土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
    　

　　三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施范圍。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。
    　

　　四是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。
    　

　　五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開(kāi)發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。強(qiáng)化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。
    　

　　六是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控體系。國(guó)家啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格，讓市場(chǎng)供求來(lái)決定糧食價(jià)格。2014年中央1號(hào)文件要求，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，保障國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食政策性收儲(chǔ)。
    　

　　另外還要合理利用國(guó)際資源和糧食市場(chǎng)。研究制定國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強(qiáng)進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫，打擊糧食走私行為，保障進(jìn)口糧食質(zhì)量安全和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
    　

　　七是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。建立利益補(bǔ)償機(jī)制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持地方開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)完成國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)。加大保險(xiǎn)支持力度。提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。