陳錫文說，2013年糧食進(jìn)口，包括大豆，凈進(jìn)口8402萬噸。今年到11月份，就已經(jīng)進(jìn)口8860萬噸，估計(jì)全年會首次超過9000萬噸。其中，大豆將近7000萬噸，進(jìn)口的谷物約2000萬噸。谷物進(jìn)口接近國內(nèi)產(chǎn)量3%。

　　值得關(guān)注的是，因?yàn)閮r(jià)差的存在，導(dǎo)致走私發(fā)生。陳錫文說，從這兩年開始，越南向中國走私大米的量非常大，甚至不比海關(guān)進(jìn)口的數(shù)量少。新米上市的時(shí)候，越南大米價(jià)格3370元/噸，中國大米達(dá)到3800-3900元/噸。

　　在WTO貿(mào)易體系下，為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)，通常采用關(guān)稅配額制。陳錫文說，當(dāng)時(shí)中國承諾的配額，小麥?zhǔn)?63.6萬噸，現(xiàn)在用了400萬噸;玉米720萬噸，用了300-400萬噸;大米532萬噸，包括秈米和粳米各266萬噸。

　　“在配額之內(nèi)，關(guān)稅只有1%，幾乎是可以忽略不計(jì)的，超過的話，關(guān)稅提高到65%。”陳錫文分析說，看起來配額還沒有用完，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展還有踹息機(jī)會，但是考慮到生產(chǎn)成本提高很快，仍然形勢嚴(yán)峻。

　　回顧中國加入WTO，陳錫文回憶說，1990年代末，因?yàn)橹袊r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，認(rèn)為農(nóng)業(yè)競爭力最強(qiáng)大，“別的領(lǐng)域一放，可能全軍覆沒。”

　　因此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國做出了重大讓步，1999年，在全球各國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅45.2%的時(shí)候，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅15.2%。這一關(guān)稅水準(zhǔn)是世界最低的。不過，即便如此，國外產(chǎn)品都無法進(jìn)入。

　　隨著時(shí)間推移，十多年時(shí)間過去，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化。中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說，國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大形成“堰塞湖”，中國成為世界庫存地。

　　陳錫文說，一方面，自己要努力，做好自己的事情，資源利用更合理，更有效;另一方面，隨著國力的增強(qiáng)，在制定國際規(guī)則的過程中，要發(fā)揮越來越重要的作用，至少得說的上話。

　　“歸根結(jié)底來說，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但終究趕不上社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的增速。因此導(dǎo)致進(jìn)口不斷增加。但這只是表象，問題比這更為復(fù)雜。”陳錫文表示。

　　12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”成為明年六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作之一。陳錫文說，進(jìn)口不斷增加只是表象，問題比這更為復(fù)雜。“在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記講‘三農(nóng)’的篇幅是最大的。”

　　包括四點(diǎn)，一是，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過國際市場;二是，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升;三是，對谷物的補(bǔ)貼到了極限，面臨黃線;四是，生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。

　　“農(nóng)業(yè)政策不是單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)政策，而是復(fù)合的社會經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)業(yè)效率再高，農(nóng)民沒有活干，收入上不去，照樣造你反。這是必須看到的。研究這些政策，不講國情，不講發(fā)展階段，什么都研究不成。”陳錫文說。

　　目標(biāo)價(jià)格調(diào)解資源配置

　　同樣是因?yàn)閲鴥?nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國外，2014年，中央一號文件要繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　在論壇上，這一政策的主要制定者全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國務(wù)院參事杜鷹解釋，目標(biāo)價(jià)格制度是一種與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格相掛鉤的補(bǔ)貼方式。目的是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動，通過價(jià)差補(bǔ)貼的方式，來補(bǔ)償種植農(nóng)戶的收益，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展的目的。

　　2014年，新疆棉花的目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸。實(shí)際上，棉花形成的價(jià)格是13500元/噸。也就意味著，按照目標(biāo)價(jià)格和實(shí)際價(jià)格的差距補(bǔ)貼6300元每噸。不在試點(diǎn)地區(qū)的內(nèi)地，每噸補(bǔ)貼只有2000元。

　　相對于2013年，棉花收儲價(jià)格20400元/噸，價(jià)格下降了600元/噸。杜鷹認(rèn)為，盡管棉農(nóng)利益受損，但是盤活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。陳錫文說，根據(jù)調(diào)查，內(nèi)地農(nóng)民每畝地要虧損650元，但是補(bǔ)貼只給200元，明年就不會再種。這樣價(jià)格就會回落。“這主要是為了讓棉花種植向新疆集中。”

　　至于大豆，陳錫文說，盡管巴西大豆運(yùn)到連云港完稅價(jià)格是4000元/噸，中國的價(jià)格為4600元/噸，但是，今年中國還是提高了目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸。“提價(jià)的原因在于，不能讓國內(nèi)的大豆種植面積再下降。”

　　“因?yàn)檫M(jìn)口的大豆絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆，除去轉(zhuǎn)基因爭議，更重要的是，中國的大豆是蛋白質(zhì)含量高，國外大豆是脂肪含量高，蛋白質(zhì)含量低。中國大豆可用于豆?jié){、豆腐，否則不好吃。”陳錫文說，考慮至此，國產(chǎn)要有1000萬噸。

　　另外，日本、韓國喝的醬湯，是以大豆為原料經(jīng)過曲霉發(fā)酵制成的豆醬。也必須用中國的大豆。陳錫文說，留一些余地，1300-1400萬噸的大豆是要保證的。