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中儲(chǔ)糧黑龍江糧庫(kù)大火調(diào)查：致命的葦草囤

為何建設(shè)葦苫囤？中儲(chǔ)糧解釋稱(chēng)，1998年以來(lái)，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益，落實(shí)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，允許在部分倉(cāng)容不足地區(qū)建設(shè)露天儲(chǔ)糧設(shè)施，林甸現(xiàn)有露天儲(chǔ)糧均經(jīng)過(guò)批復(fù)同意。

到2000-2001年，林甸糧庫(kù)里葦苫囤的數(shù)量有728個(gè)。當(dāng)年，林甸糧庫(kù)動(dòng)手制作葦苫囤，還被認(rèn)為是壓縮開(kāi)支的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，黑龍江很多糧庫(kù)都用葦苫囤來(lái)存儲(chǔ)固定倉(cāng)容無(wú)法接納的糧食。

這種草制的簡(jiǎn)易糧囤雖然擴(kuò)大了糧庫(kù)的容量，但卻是一個(gè)巨大的火災(zāi)隱患。

早報(bào)記者李云芳發(fā)自黑龍江林甸

雖然損失并未達(dá)網(wǎng)傳的“近億元”，但在以農(nóng)為本及強(qiáng)調(diào)糧食安全的背景下，黑龍江林甸縣糧庫(kù)大火事件，還是引發(fā)了國(guó)人的極大關(guān)注。

早報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)前，林甸糧庫(kù)里密集矗立著上百個(gè)葦苫（shān）糧囤，這些糧囤均是用易燃的干葦草制成。在以防火為第一要?jiǎng)?wù)的糧庫(kù)里，一個(gè)個(gè)葦苫糧囤，就相當(dāng)于一顆顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈。

最終，電線(xiàn)短路打火以及天氣的意外，引燃了這一顆顆巨大的“炸彈”，并造成重大損失。

另?yè)?jù)了解，不止林甸縣，在黑龍江等的其他糧庫(kù)里，葦苫囤也大量存在。而葦苫囤的存在，實(shí)際上是為了彌補(bǔ)糧庫(kù)倉(cāng)容不足。

中儲(chǔ)糧黑龍江分公司綜合處副處長(zhǎng)郭輔軍表示，由于黑龍江是產(chǎn)糧第一大省，倉(cāng)容一直嚴(yán)重不足。國(guó)家也意識(shí)到了此問(wèn)題，并在新建倉(cāng)容指標(biāo)上向黑龍江傾斜。

但他認(rèn)為，如不啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，還是無(wú)法根本解決問(wèn)題。郭并未指出是何種市場(chǎng)機(jī)制，只表示這要由國(guó)家決定。

昨日，中儲(chǔ)糧肇東直屬庫(kù)主任、曾臨時(shí)抽調(diào)為林甸直屬庫(kù)“5·31”救災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部副總指揮的曹冰寒向早報(bào)記者表示，建議讓更多的主體，如中糧集團(tuán)、原先的地方糧庫(kù)等，都參與到政策性糧食的收購(gòu)中來(lái)，而非現(xiàn)在這樣由中儲(chǔ)糧一家來(lái)承擔(dān)。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡則認(rèn)為，如果不改變目前由政府主導(dǎo)的糧食生產(chǎn)、流通機(jī)制，就無(wú)法解決糧庫(kù)超負(fù)荷存儲(chǔ)的問(wèn)題。

至少有130個(gè)葦苫囤

在林甸收購(gòu)糧食的黑龍江慶糧貿(mào)易有限公司總經(jīng)理于躍海就表示，自己不敢用這種草制的糧囤，“害怕著火啊，咱是私人經(jīng)營(yíng)，損失了都是自己的”。

5月的最后一天，林甸天氣有些異常。

根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，當(dāng)天的風(fēng)力是3-4級(jí)，但到了中午時(shí)分，風(fēng)力卻驟然變大，達(dá)到了7-8級(jí)。林甸當(dāng)?shù)匾晃惑w重有一百六七十斤的糧食收購(gòu)人描述稱(chēng)，“我這么重的人，站也站不住。”

當(dāng)天氣溫非常高，氣象部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)溫度34℃。

與此同時(shí)，林甸糧庫(kù)里的部分工人正在糧食輸送機(jī)邊忙碌著。這天是糧庫(kù)根據(jù)國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策規(guī)定，“敞開(kāi)收購(gòu)”農(nóng)民糧食的最后一天，據(jù)報(bào)道，當(dāng)天有1萬(wàn)斤玉米要進(jìn)庫(kù)。

但一場(chǎng)大火打斷了工人們的工作。

黑龍江省公安消防總隊(duì)稱(chēng)，“由于穿過(guò)（糧食輸送機(jī)）金屬配電箱的導(dǎo)線(xiàn)與配電箱箱體摩擦，致使導(dǎo)線(xiàn)絕緣皮破損，短路打火，引燃配電箱附近可燃的葦席和麻袋，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。”

糧食輸送機(jī)電線(xiàn)短路打火，最終演變成糧庫(kù)的連營(yíng)大火，并造成重大損失，一個(gè)重要原因是，大火引燃了位于糧庫(kù)東側(cè)的70多個(gè)葦苫囤。

事發(fā)前，林甸糧庫(kù)里有130多個(gè)葦苫囤，存儲(chǔ)著林甸糧庫(kù)里近一半的糧食。6月5日，早報(bào)記者在林甸糧庫(kù)的東南角看到，仍然有五六十個(gè)完好的葦苫囤，密集地矗立在一起。

林甸糧庫(kù)副主任羅洪權(quán)表示，在今年春季收購(gòu)糧食的過(guò)程中，糧庫(kù)一手忙著收糧，另一手還得同步做糧囤，“每天做1-2個(gè)囤子”。

實(shí)際上，林甸糧庫(kù)里的葦苫囤由來(lái)已久。

吳振平曾于1993年-1998年在花園糧庫(kù)（林甸糧庫(kù)2008年前稱(chēng)花園糧庫(kù)）工作，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。他回憶說(shuō)，當(dāng)年最多時(shí)建設(shè)過(guò)六七百個(gè)葦苫囤，只是當(dāng)年一個(gè)才100來(lái)噸的容量，遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在每個(gè)500噸左右的容量。

而到2000-2001年，林甸糧庫(kù)里葦苫囤的數(shù)量仍有728個(gè)。當(dāng)年，林甸糧庫(kù)自己動(dòng)手制作葦苫囤，還被認(rèn)為是壓縮開(kāi)支的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)際上，不止林甸，黑龍江很多糧庫(kù)都用葦苫囤來(lái)存儲(chǔ)固定倉(cāng)容無(wú)法接納的糧食。如曹冰寒所在的肇東，也建有大量葦苫囤。

這種草制的簡(jiǎn)易糧囤雖然擴(kuò)大了糧庫(kù)的容量，但卻是一個(gè)巨大的火災(zāi)隱患。

在林甸收購(gòu)糧食的黑龍江慶糧貿(mào)易有限公司總經(jīng)理于躍海就表示，自己不敢用這種草制的糧囤，“害怕著火啊，咱是私人經(jīng)營(yíng)，損失了都是自己的。”

羅洪權(quán)承認(rèn)，露天儲(chǔ)存要求（防火）難度更大，因此落實(shí)人員死看死守，24小時(shí)安排人員巡查。

即使如此，也沒(méi)有避免這次大火的發(fā)生。

對(duì)于林甸糧庫(kù)內(nèi)的葦苫囤是否過(guò)于密集的問(wèn)題，曹冰寒稱(chēng)，間距也符合要求，為3-4米。為何配電箱短路打火就直接燒到了葦草、麻袋等易燃物？他表示，糧食輸送機(jī)本身就寬約1米，此外還需要靠近葦苫囤或堆垛作業(yè)。

如何避免類(lèi)似火災(zāi)再次發(fā)生？郭輔軍說(shuō)，正在試驗(yàn)隔火材料，來(lái)取代易燃的葦苫囤。

“缺錢(qián)”建鋼板糧倉(cāng)

曹冰寒稱(chēng)，糧庫(kù)不可能都自己建鋼板倉(cāng)，“難度太高，建不起” 。收購(gòu)政策性糧食，糧庫(kù)可獲得國(guó)家補(bǔ)貼，具體為每噸收購(gòu)費(fèi)用50元，保管費(fèi)用92元。但這些收入與糧庫(kù)日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用“剛剛打平”。

早報(bào)記者在林甸糧庫(kù)里還看到，與葦苫囤比鄰而居的是大量標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房式鋼板倉(cāng)。顯然，這些鋼板倉(cāng)是更安全、更有效的糧食存儲(chǔ)庫(kù)。

鋼板倉(cāng)和葦苫囤比鄰而居的情形，可以說(shuō)是林甸糧庫(kù)幾十年來(lái)的一個(gè)縮影。雖然鋼板倉(cāng)等固定倉(cāng)庫(kù)經(jīng)過(guò)了幾次“跨越式”擴(kuò)建，但還是未能將葦苫囤全部取而代之。

參與了1968年花園糧庫(kù)重建的劉金山說(shuō)，糧庫(kù)于1961年建起，中間被毀壞一次，1968年又重建，而當(dāng)年只是建成兩個(gè)長(zhǎng)50米、寬11米的簡(jiǎn)易庫(kù)房，固定庫(kù)容還不到1萬(wàn)噸。

1998年，全國(guó)進(jìn)行糧食流通體制改革，包括花園糧庫(kù)在內(nèi)的林甸縣多個(gè)糧庫(kù)企業(yè)退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陣地，變成了“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

糧改開(kāi)始后的兩三年，花園糧庫(kù)共籌資530多萬(wàn)元進(jìn)行改造，占地面積由原來(lái)的7.4萬(wàn)平方米擴(kuò)建為22.2萬(wàn)平方米，也就是花園糧庫(kù)現(xiàn)在的場(chǎng)地大小。同時(shí)，新建二型標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房一棟，新建鋼結(jié)構(gòu)儲(chǔ)備庫(kù)3000平方米。

到2001年，花園糧庫(kù)被批準(zhǔn)為國(guó)家200億斤國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)項(xiàng)目之一，獲得投資1680萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)投資572萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)這兩次契機(jī)，花園糧庫(kù)獲得了極大的發(fā)展。到2002年，糧庫(kù)固定倉(cāng)容擴(kuò)大到3萬(wàn)噸，超出糧改前3倍；硬化地面3.3萬(wàn)平方米，超出糧改前5.5倍。

2008年，花園糧庫(kù)被收歸中儲(chǔ)糧，此時(shí)的名義為“全權(quán)委托經(jīng)營(yíng)”，2011年直接更名為中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)。

郭輔軍表示，中儲(chǔ)糧黑龍江分公司接管花園糧庫(kù)后，為其擴(kuò)建了4萬(wàn)多噸的固定倉(cāng)容，使其倉(cāng)容從3萬(wàn)噸擴(kuò)展到了現(xiàn)在的7.6萬(wàn)噸。

在林甸糧庫(kù)迅速發(fā)展的同時(shí)，林甸的其他糧庫(kù)卻在衰落乃至消亡。如紅旗糧庫(kù)被拍賣(mài)，為私人所有。在2004年與林甸糧庫(kù)一起被確定為黑龍江269個(gè)糧食購(gòu)銷(xiāo)骨干企業(yè)的林甸一（糧）庫(kù)，現(xiàn)在已拆遷他用。

中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)（即臨時(shí)儲(chǔ)備糧）等政策性任務(wù)，如今都落到了已成為中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)的林甸糧庫(kù)頭上。

林甸糧庫(kù)雖經(jīng)過(guò)幾次“跨越式”發(fā)展，但庫(kù)容仍不敷用，不得不建設(shè)大量葦苫囤來(lái)存儲(chǔ)糧食。以今年為例，火災(zāi)發(fā)生時(shí)林甸糧庫(kù)儲(chǔ)存著各類(lèi)政策性糧食14.7萬(wàn)噸，近一半存儲(chǔ)在葦苫囤中。

林甸糧庫(kù)為何不自己建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鋼板倉(cāng)？郭輔軍表示，“它（林甸糧庫(kù)）沒(méi)那個(gè)能力。”

曹冰寒稱(chēng)，糧庫(kù)不可能都自己建鋼板倉(cāng)，“難度太高，建不起” 。曹冰寒表示，收購(gòu)政策性糧食，糧庫(kù)可獲得國(guó)家補(bǔ)貼，具體為每噸收購(gòu)費(fèi)用50元，保管費(fèi)用92元。但這些收入與糧庫(kù)日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用“剛剛打平”。但他沒(méi)有透露糧庫(kù)做貿(mào)易糧的收入高低。

建設(shè)糧庫(kù)沒(méi)錢(qián)怎么辦？曹冰寒說(shuō)，沒(méi)錢(qián)就向國(guó)家申請(qǐng)，“看有沒(méi)有機(jī)會(huì)國(guó)家給一部分錢(qián)。”

由于中儲(chǔ)糧黑龍江分公司的糧庫(kù)倉(cāng)容普遍不足，只能根據(jù)輕重緩急來(lái)選擇優(yōu)先投資，“五個(gè)手指頭（國(guó)家）得挑最重要的，和全省行業(yè)來(lái)比，我們這邊不算很重要的，所以資金拿不到我這。”

曹冰寒說(shuō)，“北大荒”建三江地區(qū)糧庫(kù)的超負(fù)荷壓力最大，“國(guó)家已經(jīng)給錢(qián)建了四個(gè)庫(kù)，正在建設(shè)呢。”

郭輔軍說(shuō)，國(guó)家也意識(shí)到了黑龍江倉(cāng)容不足的問(wèn)題，去年新建300噸倉(cāng)容指標(biāo)全給了黑龍江，今年100萬(wàn)噸指標(biāo)給了70萬(wàn)噸。

早報(bào)記者詢(xún)問(wèn)中儲(chǔ)糧黑龍江分公司直屬庫(kù)的數(shù)量和總庫(kù)存量，但他稱(chēng)這些需要保密。

去年庫(kù)容不到糧產(chǎn)1/20

郭輔軍說(shuō)，黑龍江分公司的很多糧庫(kù)都是倉(cāng)容不足，但公司一方面要執(zhí)行國(guó)家敞開(kāi)收購(gòu)的政策，一方面要保證糧食安全，“就像在魚(yú)的脊背上走，兩邊都是懸崖。”

對(duì)比林甸糧庫(kù)的庫(kù)容與林甸糧食的產(chǎn)量，可以發(fā)現(xiàn)兩者之懸殊。

林甸縣2012年的糧食產(chǎn)量達(dá)到了15.9億公斤，林甸糧庫(kù)的庫(kù)容只是7.6萬(wàn)噸，還不到糧食產(chǎn)量的二十分之一。

即使是火災(zāi)發(fā)生時(shí)，林甸糧庫(kù)加上葦苫囤的存糧，總共存有各類(lèi)政策性糧食14.7萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.47億公斤，也只相當(dāng)于林甸糧食產(chǎn)量的十分之一不到。

林甸糧庫(kù)委托了林甸縣的地方糧庫(kù)來(lái)進(jìn)行代儲(chǔ)，但林甸縣現(xiàn)存的四五個(gè)糧庫(kù)，總倉(cāng)容也不足10萬(wàn)噸。

據(jù)悉，林甸縣的糧食大致有兩個(gè)流向，一是流向林甸糧庫(kù)這樣的國(guó)庫(kù)存儲(chǔ)，然后服從國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配；另一類(lèi)則通過(guò)糧食經(jīng)紀(jì)人，直接走向市場(chǎng)上的各類(lèi)企業(yè)。

糧食在這兩個(gè)流向里各占多少比例？早報(bào)記者試圖聯(lián)系采訪(fǎng)林甸縣糧油公司（原來(lái)的糧食局）總經(jīng)理李旭，但他以工作忙碌為由拒絕了采訪(fǎng)。

林甸縣去年糧食產(chǎn)量達(dá)到15.9億公斤，連續(xù)九年增產(chǎn)。但多位糧食經(jīng)紀(jì)人向早報(bào)記者表示，糧食雖然豐收，但價(jià)格卻走低，加之去年玉米水分大，農(nóng)民們“惜售”，直到今年春天才開(kāi)始集中出售。

由于很多收購(gòu)糧食的主體沒(méi)有進(jìn)入糧食買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，導(dǎo)致今年春天糧食市場(chǎng)價(jià)低于國(guó)家制定的最低收購(gòu)價(jià)，因此大量玉米直接或間接都流入了負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)的林甸糧庫(kù)中。

按照國(guó)家啟動(dòng)的臨時(shí)收儲(chǔ)政策的要求，中儲(chǔ)糧及直屬企業(yè)必須要“對(duì)農(nóng)民余糧應(yīng)收盡收”，“不拒收、不限收”。

到3月下旬，林甸糧庫(kù)的所有糧倉(cāng)便全部?jī)?chǔ)滿(mǎn)，但為完成“敞開(kāi)收購(gòu)”的政策，糧庫(kù)開(kāi)始露天建囤存儲(chǔ)。

結(jié)果是，中儲(chǔ)糧很多糧庫(kù)都像林甸糧庫(kù)一樣超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然國(guó)家一直在投資擴(kuò)大糧庫(kù)的倉(cāng)容，但這只起到了緩解作用，并未能從根本上解決矛盾。

郭認(rèn)為，如果不啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，就無(wú)法解決糧食產(chǎn)量和倉(cāng)容之間的巨大矛盾。對(duì)于啟動(dòng)何種市場(chǎng)機(jī)制，郭輔軍沒(méi)有明確表示，只稱(chēng)這應(yīng)該由國(guó)家決定。

曹冰寒建議，應(yīng)讓更多的主體來(lái)執(zhí)行國(guó)家敞開(kāi)收購(gòu)并存儲(chǔ)糧食的政策，而不僅僅由中儲(chǔ)糧一家來(lái)執(zhí)行。如農(nóng)發(fā)行應(yīng)該給地方糧庫(kù)貸款，讓其也有資格和能力來(lái)收購(gòu)糧食。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡的建議則更徹底，他認(rèn)為中儲(chǔ)糧糧庫(kù)超負(fù)荷存儲(chǔ)，根源是目前的糧食生產(chǎn)和流通機(jī)制不夠市場(chǎng)化。

他認(rèn)為，應(yīng)該改變目前糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域政府主導(dǎo)的模式，采取市場(chǎng)主導(dǎo)的模式。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民根據(jù)價(jià)格高低來(lái)自主擴(kuò)大或者減少種植面積。在流通環(huán)節(jié)，應(yīng)該給予更多主體以收購(gòu)、存儲(chǔ)糧食的資格。