公告信息：
一、歐盟政策變化
2008年6月13日，歐盟委員會決定，對美國出口到歐盟的生物柴油展開反傾銷和反補貼兩項調(diào)查，以確定美國國內(nèi)的補貼做法是否違反了國際貿(mào)易規(guī)則。2009年3月，歐盟委員會開始對美國進口的生物柴油征收臨時性反傾銷和反補貼關(guān)稅。同年7月，歐盟作出肯定性仲裁。自7月7日起，對從美國進口的生物柴油征收為期5年的反傾銷和反補貼關(guān)稅，每噸征收68.6至198歐元的反傾銷稅，以及每噸211.2至237歐元的反補貼稅。
2011年3月，歐盟在發(fā)現(xiàn)美國的出口商一直在非法逃避關(guān)稅以后，計劃對從美國進口的生物柴油擴大懲罰性關(guān)稅。初步計劃從加拿大和美國進口的與80%以上礦物柴油混合的生物柴油將面臨每噸400多歐元（566.4美元）的關(guān)稅。
2012年8月29日，應(yīng)歐盟生物柴油委員會的要求，歐盟對原產(chǎn)于阿根廷和印尼的生物柴油展開反傾銷立案調(diào)查。2013年5月28日，歐盟宣布將對來自阿根廷和印尼的生物柴油采取臨時性反傾銷措施，最高稅率分別為百分之10.6和百分之9.6。
2013年10月4日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，對原產(chǎn)于美國的生物柴油的反傾銷和反補貼措施即將于2014年7月11日到期，成員國內(nèi)企業(yè)必須自本公告發(fā)布之日起，至正式到期日三個月前的時間內(nèi)，向歐盟委員會提交反傾銷復(fù)審申請。11月6日，歐盟議會對“將糧食及生物燃料在交通運輸燃料總量中的比例控制在6%”的議案進行了投票，前期添加比例為5.5%。會議還通過了到2020年第二代非糧生物燃料的使用比例要占?xì)W盟交通運輸燃料總量2.5%的決議。
二、美國政策變化
2005年8月美國通過《國家能源政策法案》。法案要求每個汽油及柴油生產(chǎn)商和進口商向運輸燃料中添加可再生燃料，并規(guī)定了包括纖維素生物燃料、生物質(zhì)柴油、先進生物燃料、可再生燃料在內(nèi)的可再生燃料的最低用量標(biāo)準(zhǔn)。而為達成生物柴油使用量的連續(xù)增長助力，美國聯(lián)邦以及各級地方政府在RFS的指引下推出多項補貼政策，主要包括：對于生物柴油的生產(chǎn)實行稅收優(yōu)惠政策，每生產(chǎn)1加侖農(nóng)業(yè)生物柴油補貼1美元；使用非農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)的生物柴油，如黃油脂等回收油脂，每加侖補貼50美分等。該補貼對美國生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大，但已經(jīng)于2009年12月31日到期，并且未能在2010年得到延續(xù)。2010年美國生物柴油稅費減免政策終止，導(dǎo)致其生物柴油產(chǎn)量同比大幅下降。2010年12月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了包括生物柴油補貼在內(nèi)的一系列稅收減免法案，2009年底失效的生產(chǎn)每加侖生物柴油享受1美元的稅收抵免政策將于2011年再度恢復(fù)。2011年重新實施之后當(dāng)年美國生物柴油產(chǎn)量年比增幅達到近282%。2013年1月初美國國會正式批準(zhǔn)為期一年的生物柴油補貼政策，該政策將對生物柴油生產(chǎn)商提供每生產(chǎn)1加侖農(nóng)業(yè)生物柴油補貼1美元，且政策規(guī)定2012年生產(chǎn)的生物柴油也會進行補貼。
由《2005年能源政策法案》建立的RFS標(biāo)準(zhǔn)要求在2012年以前美國銷售的汽油中必須混入可再生燃料75億加侖，2012年以后至少要維持該水平?！?007年能源獨立與安全法案》制定了更高的RFS總體目標(biāo)，并對可再生燃料進行了詳細(xì)的劃分，對各類可再生燃料分別制定用量目標(biāo)，還將高級生物質(zhì)燃料明確為發(fā)展重點。新的RFS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，2008年可再生燃料用量要達到90億加侖，到2022年要逐步增加到360億加侖。從2012年開始，生物柴油用量要達到10億加侖，2012年以后的標(biāo)準(zhǔn)將由環(huán)境保護署視情況確定，但至少保持10億加侖水平。2015年開始，傳統(tǒng)的玉米乙醇用量達到150億加侖后不再增長，將玉米消耗量封頂在1.4億噸（55.56億蒲式耳）。
三、生物燃油發(fā)展對大豆市場的影響
1、美國生物柴油大豆消耗量將繼續(xù)增加
目前，美國生物柴油中有50%左右來自大豆油。按照FAO提供的轉(zhuǎn)化率計算，1噸大豆可以生產(chǎn)54.16加侖生物柴油。2009年美國生物柴油產(chǎn)量達到5.32億加侖，如果其中2.66億加侖來自大豆，則要消耗大豆491.1萬噸。如果2012年要生產(chǎn)10億加侖生物柴油（為2009年產(chǎn)量的1.88倍），則需要消耗923.3萬噸大豆。根據(jù)美國制訂的目標(biāo)，2012年美國生物柴油生產(chǎn)將比2009年多消耗432.2萬噸大豆，增加的大豆消耗量相當(dāng)于美國大豆產(chǎn)量的5%，出口量的10%。如果2012年美國大豆產(chǎn)量沒有增長，考慮到美國現(xiàn)行的生物柴油消費激勵政策比較有力，生物柴油大豆消耗量增加就可能導(dǎo)致美國大豆出口量減少，在一定程度上推高出口價格。
2、美國大豆生產(chǎn)能力可滿足生物柴油發(fā)展需要
美國大豆年產(chǎn)量為9000萬噸左右，其中大約有4500萬噸用于出口。如果2012年生物柴油生產(chǎn)消耗923.3萬噸大豆，則占美國大豆總產(chǎn)量的10%左右。整體來看，美國大豆生產(chǎn)能力可以滿足生物柴油發(fā)展需要。RFS實施后，用于生產(chǎn)生物柴油的豆油數(shù)量開始快速攀升，工業(yè)用量占總產(chǎn)量的比重連創(chuàng)新高，2007/2008年度工業(yè)用量達到147萬噸的階段性高點，此后經(jīng)過兩年的休整，2010/2011年度豆油工業(yè)用量重回升勢，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計2011/2012年度將達到163萬噸的歷史新高。
3、乙醇生產(chǎn)可能導(dǎo)致大豆產(chǎn)量減少
美國玉米乙醇生產(chǎn)技術(shù)成熟，效益好，發(fā)展迅猛，產(chǎn)量連續(xù)10年持續(xù)上升，推動玉米價格不斷攀高。盡管美國政府RFS要求從2015年起將玉米乙醇用量封頂在150億加侖，但今后4～5年，美國玉米乙醇產(chǎn)量還有上升空間，其玉米需求量的增長可能繼續(xù)拉高玉米價格，從而導(dǎo)致玉米與大豆?fàn)幍?，影響美國大豆產(chǎn)量，并可能導(dǎo)致美國大豆出口量減少和價格上升。
4、美國生物燃油政策對大豆供求影響有不確定性
美國的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)和消費政策并不是一成不變的，會根據(jù)各種燃料和原料的生產(chǎn)、消費和價格情況進行調(diào)整。所以，生物質(zhì)燃料政策對美國大豆供需關(guān)系的影響有很大不確定性?！?007年能源獨立與安全法案》制定的RFS目標(biāo)規(guī)定2012年以后生物柴油用量最少要達到10億加侖，但環(huán)境保護署可視情況提高標(biāo)準(zhǔn)。如果其他高級生物燃料技術(shù)發(fā)展不理想，環(huán)境保護署就可能上調(diào)生物柴油產(chǎn)量，導(dǎo)致大豆供應(yīng)趨緊，出口量減少，價格上漲。
四、生物燃油政策對棕櫚油市場的影響
2012年的棕櫚油無疑是市場的空頭明星，從年度跌幅排行來看，焦炭居末，棕櫚油次之。棕櫚油之所以能摘得空頭探花的名次，不斷走高且持續(xù)三次刷新歷史紀(jì)錄的馬棕櫚油庫存可謂是居功至偉。進入2013年后，棕櫚油不但沒有企穩(wěn)，反而因為市場預(yù)期馬棕庫存數(shù)據(jù)仍居高不下以及南美大豆產(chǎn)量或?qū)⑸险{(diào)等，跌勢不斷加劇，價格也屢次挑戰(zhàn)市場的心理底線。棕櫚油的弱勢不是單一因素造成的，政策仍是導(dǎo)致需求不振的關(guān)鍵。
印尼和馬來西亞是世界上兩個最大的棕櫚油生產(chǎn)國，而美國環(huán)保署2012年公布的一項關(guān)于棕櫚油的研究結(jié)果表示，兩國的棕櫚油生產(chǎn)業(yè)不符合美國可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)。美國環(huán)保署的“數(shù)據(jù)可用性通告（NODA）”得出的結(jié)論是：兩國用棕櫚油生產(chǎn)的生物柴油和可再生柴油其生命周期溫室氣體減排均低于20%，未達到可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)法案中的最小溫室氣體減排要求，因此不符合法案規(guī)定的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)。美國的策略極其清晰，其目的是將生物柴油概念完全局限在美國限定的豆油品種內(nèi)，決不允許棕櫚油等其他油脂介入競爭，因為這將打斷美國的整個能源部署的策略。而歐洲在2012年8月也開始對阿根廷和印尼的生物柴油加大制裁力度，導(dǎo)致棕櫚油在供需兩端遭到拋棄，加之中國國內(nèi)對棕櫚油等調(diào)和油的參合比例進行了嚴(yán)格限制，多重利空共振下，2012年9月份開始，棕櫚油的瘋狂下跌行情也就此展開。
在遭到美國抵制的情況下，印尼和馬來西亞開始政策自救，馬來西亞棕油局主席沙禮爾表示，政府將從2013年6月開始，率先在吉隆坡、森美蘭及馬六甲強制推行摻入5%棕油的生物柴油，將來逐步推廣至其他區(qū)域。他強調(diào)，這種有利環(huán)保的生物柴油將取代現(xiàn)在的柴油，政府仍提供柴油補貼，價格不變。這種含有棕油生物燃料的柴油，是由5%棕油生物燃料和95%普通柴油混合而成的，每公升售價1.8令吉，價格與目前普通柴油零售價格相同。馬來西亞當(dāng)局還計劃今年10月初推出含7%棕油生物燃料的柴油，同時要求馬來西亞棕油局研究推出含10%棕油生物燃料柴油的可行性。馬來西亞去年棕油總產(chǎn)量為1770萬噸，90%出口，本地只消耗10%，政府一旦實行生物柴油政策，預(yù)計棕油消耗量每年將增加50萬噸，此舉有助于提升棕油用途及維護棕油價格。
結(jié)論對比
從以上歐美政策的對比變化來看，歐美對于生物柴油的政策的分歧正逐漸加大，歐洲由以往的默許轉(zhuǎn)為近幾年的強烈反對，而美國則始終如一的對生物柴油加大扶持力度。從目前國內(nèi)油脂市場的整體走勢看，作為主體需方的歐盟對于市場的影響越來越大，正在成為決定市場走勢的關(guān)鍵，歐盟2010年的反傾銷調(diào)查直接導(dǎo)致在2010年開啟的農(nóng)產(chǎn)品大牛市中，豆油的表現(xiàn)明顯弱于豆粕，疲態(tài)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。而美國的生物燃油政策是嚴(yán)格排斥棕櫚油的，棕櫚油成為供需主體都極力遏制的對象，領(lǐng)跌整個商品也難以避免。而近期棕櫚油略微有抬頭跡象，得益于近期歐洲生物柴油短缺，棕櫚油的價格優(yōu)勢開始展現(xiàn)。而且歐盟暫時擱置了生物燃料限制計劃，11月6日的投票雖然將上限限定在6%，但卻比以往增加了0.5%的百分點，這些信號無不暗示歐盟逐漸由強烈反對轉(zhuǎn)為溫和保護，這對整個油脂市場都是具有一定的利好支撐。2014年的7月11日，歐盟對美國生物柴油的反傾銷調(diào)查將到期，如果明年4月份，歐盟仍未達成新的制裁措施，生物柴油需求將得到逐漸釋放，油脂價格疲軟格局有望改善?！ ?/span>
機械大類
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分析歐美生物燃油政策對油脂市場的影響
來源：環(huán)球糧機網(wǎng)發(fā)布時間：2015-04-28 22:12:14
