盡管農(nóng)業(yè)部門多次表示要嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的違規(guī)種植，但轉(zhuǎn)基因大米屢禁不止，在出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，檢出轉(zhuǎn)基因大米的頻率越來越高。

每次傳出檢出非法轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的消息都會(huì)引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于轉(zhuǎn)基因是否安全、轉(zhuǎn)基因種植是否應(yīng)該商業(yè)化的爭(zhēng)論。但《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，監(jiān)管部門每次對(duì)非法轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的查處都沒有追溯種子的源頭，而國(guó)內(nèi)幾家有能力提供種子的機(jī)構(gòu)也沒有給出明確的態(tài)度。

8月17日，是2009年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的兩張轉(zhuǎn)基因水稻安全證書和一張轉(zhuǎn)基因玉米安全證書到期的日子。培育這兩種轉(zhuǎn)基因水稻的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)教授團(tuán)隊(duì)的林擁軍教授已經(jīng)向媒體表示，已申請(qǐng)證書續(xù)期。培育這種轉(zhuǎn)基因玉米的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所相關(guān)人員也對(duì)記者表示，已經(jīng)提交了續(xù)期申請(qǐng)。

糾結(jié)的安全證書

已經(jīng)到期的兩份轉(zhuǎn)基因水稻的安全證書是農(nóng)業(yè)部2009年8月17日批準(zhǔn)的，有效期5年。在證書頒布之初，曾有人認(rèn)為轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化“為時(shí)不遠(yuǎn)”。

不過，農(nóng)業(yè)部一直未對(duì)商業(yè)化種植明確表態(tài)。根據(jù)中國(guó)《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要進(jìn)行商業(yè)化種植，轉(zhuǎn)基因品種需要先獲得安全證書，如果是主要農(nóng)作物品種，需要再獲得品種審定證書、種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證，才能進(jìn)入市場(chǎng)。目前，2009年獲得安全證書的兩種轉(zhuǎn)基因水稻和一種轉(zhuǎn)基因玉米都沒有被批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植。

其中轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻分別為轉(zhuǎn)cry1Ab/cry1Ac基因抗蟲水稻“華恢1號(hào)”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”，由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)培育。轉(zhuǎn)植酸梅玉米由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所培育。

環(huán)保部首席科學(xué)家薛達(dá)元接受采訪時(shí)稱：“根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第736號(hào)令，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書續(xù)申請(qǐng)程序規(guī)定，申請(qǐng)單位在轉(zhuǎn)基因生物安全證書有效期滿前一年，直接向農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室提出續(xù)申請(qǐng)”。而如果安全證書過期，則需要按照新品種重新申請(qǐng)，“重新拿到安全證書至少需要2年的時(shí)間”。此前，“華恢1號(hào)”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”的申請(qǐng)期經(jīng)過了11年。

盡管轉(zhuǎn)基因主要農(nóng)作物在中國(guó)的商業(yè)化還沒有起步，一位不便具名的專家表示，由于中國(guó)人食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，肉食消費(fèi)增多，因此對(duì)作為飼料的玉米的需求增大，進(jìn)口量增加迅速，“這給政府很大壓力。我認(rèn)為未來3~5年，4個(gè)比較成熟的轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米品種可能獲得安全證書。”她表示，這4個(gè)有望獲得證書的轉(zhuǎn)基因玉米品種分別由中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江大學(xué)、大北農(nóng)集團(tuán)培育。

對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物，尤其是主糧作物的看法，國(guó)內(nèi)一直有不同意見。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山等人、包括一些生物育種、食品安全專家曾經(jīng)多次表示要“積極研究、審慎推廣”，一些反對(duì)轉(zhuǎn)基因的人士認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品安全有風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)該禁止。

據(jù)悉，至今尚未出臺(tái)關(guān)于轉(zhuǎn)基因主要農(nóng)作物種子的審定辦法。一位接近農(nóng)業(yè)部的人士表示，農(nóng)業(yè)部對(duì)是否進(jìn)行商業(yè)化其實(shí)“沒有權(quán)力”，要看國(guó)務(wù)院是否批準(zhǔn)。

非法轉(zhuǎn)基因?qū)医恢?/p>

截至8月21日，歐盟RASFF顯示，今年以來，中國(guó)出口歐盟的含有大米成分的制品24次被檢出含有未被批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分。其中1次米粉、1次米餅中檢出的轉(zhuǎn)基因成分未加說明，其余24次為飼料添加劑60%玉米芯型氯化膽堿檢出含有Bt63大米成分。

截至目前，歐盟尚未批準(zhǔn)種植任何轉(zhuǎn)基因大米。自2006年，歐盟RASFF開始發(fā)布針對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因信息開始，截至目前已經(jīng)有218次檢出產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分。其中，絕大部分是從食品中檢出。據(jù)了解，歐盟最新的管控系統(tǒng)能夠檢測(cè)出大米產(chǎn)品中的26種轉(zhuǎn)基因物質(zhì)。歷年來，中國(guó)出口歐盟的含有大米的產(chǎn)品曾被檢測(cè)出Bt63(Cry1Ab/Cry1Ac)，以及KMD1和Kefeng6(科豐6號(hào))、35S啟動(dòng)子、NOS終止子等轉(zhuǎn)基因成分。

就在不久前，媒體報(bào)道稱4月份在湖北某超市隨機(jī)購(gòu)買5份大米，送往中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院進(jìn)行檢測(cè)，其中3份被檢測(cè)出含有Bt63轉(zhuǎn)基因成分。5月13日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平也曾發(fā)布報(bào)告稱，2013年11月在湖北省武漢市的超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨機(jī)購(gòu)買了大米及米制品共15份并送交第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示，15個(gè)樣品中的4個(gè)樣品含有轉(zhuǎn)基因成分，其中3個(gè)樣品的轉(zhuǎn)基因成分為抗蟲轉(zhuǎn)基因Bt63。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)培育的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻Bt汕優(yōu)63中含有Bt63基因。2009年這種水稻獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書，但未得到商業(yè)化種植許可。中科院院士、華農(nóng)生命技術(shù)科學(xué)學(xué)院教授、轉(zhuǎn)基因抗蟲稻項(xiàng)目的帶頭人張啟發(fā)在接受媒體采訪時(shí)沒有否認(rèn)轉(zhuǎn)基因大米從華農(nóng)擴(kuò)散的可能性。他表示，在1999年進(jìn)行成果展示與鑒定時(shí)，可能有不同的單位或個(gè)人拿走稻種；在2003年華農(nóng)進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)性試驗(yàn)時(shí)，也存在有種子公司拿走種子后非法育種的可能。

對(duì)于近期非法轉(zhuǎn)基因事件，記者聯(lián)系了湖北省農(nóng)業(yè)廳，得到的回復(fù)是現(xiàn)在正在查違規(guī)轉(zhuǎn)基因水稻和大米，不便接受采訪，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候會(huì)公布結(jié)果。

立法存缺陷

不過，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院作物遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授嚴(yán)建兵此前曾對(duì)記者表示， Bt汕優(yōu)63是一個(gè)水稻品種，只有華中農(nóng)業(yè)大學(xué)有，但是Bt63這個(gè)基因的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)入過棉花和不同的水稻品種。嚴(yán)建兵稱，目前國(guó)內(nèi)至少有10家種子公司、100家左右大學(xué)和研究單位有轉(zhuǎn)Bt63基因技術(shù)，“不能說(大米或者水稻中)有這個(gè)基因就說是華中農(nóng)大做的。”

7月27日湖北省農(nóng)業(yè)廳部署“嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)基因水稻種子非法銷售和種植”，包括“對(duì)確認(rèn)田塊堅(jiān)決鏟除”。武漢市政府成立了由農(nóng)業(yè)、公安、工商、食藥監(jiān)等部門組成的調(diào)查專班，在科研、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、加工、流通五個(gè)環(huán)節(jié)排查轉(zhuǎn)基因水稻，一旦發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的種子或大米，將立即封存下架，嚴(yán)控轉(zhuǎn)基因大米流向餐桌。

記者試圖聯(lián)系湖北省農(nóng)業(yè)廳采訪查處情況，截至發(fā)稿時(shí)未能聯(lián)系上。

針對(duì)湖北被爆出轉(zhuǎn)基因大米在超市銷售，農(nóng)業(yè)部7月29日稱，“對(duì)轉(zhuǎn)基因作物，無論是制種、試驗(yàn)、還是種植，都要經(jīng)過嚴(yán)格的程序批準(zhǔn)，對(duì)個(gè)別公司或個(gè)人，違規(guī)種植、銷售轉(zhuǎn)基因作物，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息”。湖北省農(nóng)業(yè)廳亦表示要“對(duì)確認(rèn)田塊堅(jiān)決鏟除”。

中科院遺傳與發(fā)育研究所生物學(xué)研究中心高級(jí)工程師姜韜在接受媒體采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)部的回應(yīng)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作為種植“違規(guī)”，并沒有否認(rèn)其安全性；而湖北省相關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因田塊“鏟除”的處理方式“處理過當(dāng)”。

國(guó)內(nèi)專門研究轉(zhuǎn)基因生物安全立法的中國(guó)政法大學(xué)副教授于文軒認(rèn)為，未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因水稻種植不應(yīng)視為“違規(guī)”，而應(yīng)定性為“違法”行為。根據(jù)2001年起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(2010年修正，下稱“條例”)第19條規(guī)定：生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證。于文軒認(rèn)為，此處的“生產(chǎn)”行為，應(yīng)理解為“種植”。

“據(jù)此，未申請(qǐng)生產(chǎn)許可證而擅自種植轉(zhuǎn)基因水稻的行為，即屬于違法行為。”于文軒說?！　「鶕?jù)該條例第47條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止生產(chǎn)或者加工，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

此外，于文軒認(rèn)為，該條例雖然對(duì)環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和生產(chǎn)應(yīng)用者違反條例做出了懲罰規(guī)定，比如停止試驗(yàn)、生產(chǎn)和應(yīng)用，處以不同數(shù)額的罰款，但是未就提供轉(zhuǎn)基因種子的科研人員的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，顯然是立法上的一大缺失。

另一方面，歐盟多次退運(yùn)和銷毀檢測(cè)出含有轉(zhuǎn)基因成分的中國(guó)出口食品及飼料。但于文軒表示，我國(guó)目前尚未發(fā)生因轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)或者使用產(chǎn)生損害而引發(fā)的案件，即目前尚未有人就此性質(zhì)的受損主張賠償。

“如果在目前嚴(yán)峻的形勢(shì)下仍對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)性持視而不見和放任的態(tài)度，因轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的非法擴(kuò)散引起的潛在風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的損害，其后果將是嚴(yán)重甚至是無法挽回的。因此，在法律層面為轉(zhuǎn)基因生物安全損害賠償提供制度框架，非常必要。”于文軒表示。