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近日，臺灣“地溝油事件”讓地溝油這個食品行業(yè)頑疾再次進入公眾視野，隨著該事件影響的持續(xù)放大，如何杜絕地溝油上餐桌成了各大“躺槍”企業(yè)急于解決的問題。多位食品專家認(rèn)為，目前我國下游食品企業(yè)直接違規(guī)行為已經(jīng)不多見，而對于上游食品供應(yīng)商而言，問題依舊嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展不均衡問題尤為突出。
“地溝油”問題頻發(fā)
根據(jù)早前臺灣地區(qū)“衛(wèi)生福利部”發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，涉案企業(yè)強冠公司生產(chǎn)及代工的劣質(zhì)“全統(tǒng)香豬油”共出貨給235家業(yè)者，制品再流向1012家下游業(yè)者，共波及1247家業(yè)者的208項產(chǎn)品。其中，味全、85度C等企業(yè)也在列。隨后，大陸又發(fā)現(xiàn)大量問題產(chǎn)品，上海已發(fā)現(xiàn)并下架問題食品約8700件（袋），廈門檢驗檢疫局發(fā)現(xiàn)味全食品和盛香珍食品兩品牌共4.9噸的食品涉及使用“強冠地溝油”。港澳地區(qū)也被波及，最新消息顯示，香港383家食品店等下游商戶，懷疑曾使用“強冠”的問題豬油。澳門受影響的商家也已超過了20家。
無論在大陸還是臺灣地區(qū)，地溝油長期以來一直是食品業(yè)難以根治的頑疾。中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍表示，臺灣地區(qū)的地溝油事件與大陸地溝油事件發(fā)生的本質(zhì)相同，均是不法分子為了牟利而鋌而走險，向企業(yè)或者商家出售地溝油。然而，大陸地溝油事件屢禁不止，從很大程度上看，還是存在執(zhí)法不力和執(zhí)法漏洞情況，違法成本不高以及對相關(guān)責(zé)任人沒有深究，導(dǎo)致事件屢屢發(fā)生，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)厲處罰相關(guān)企業(yè)或者單位。企業(yè)也應(yīng)該以此為戒，加強質(zhì)量監(jiān)管，謹(jǐn)慎選取原材料供應(yīng)商。
值得注意的是，如今，歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)地溝油上餐桌幾乎絕跡，這些地區(qū)又是如何管控地溝油的呢？其實不外乎做好三點：控制源頭、嚴(yán)格處罰、重視回收。事實上，這三點在國內(nèi)也屢屢被提及，然而執(zhí)行效果卻存在較大差距。在“地溝油”回收、加工、制售等各環(huán)節(jié)，美英德等國均通過法律法規(guī)的形式予以明確，強制餐飲企業(yè)與具備經(jīng)營許可資質(zhì)的回收企業(yè)簽訂合同，在源頭上防止地溝油流入不法小商小販?zhǔn)种小?/font>
而中國目前常見關(guān)于地溝油的政策主要是2010年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對餐廚廢棄物管理提出了意見，對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸?shù)葍?nèi)容提出了要求。可以看出，我國有關(guān)部門已經(jīng)開始重視地溝油供應(yīng)鏈管理中存在的問題，但是，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的上述意見并非法律、行政法規(guī)，也非部門規(guī)章，其內(nèi)容的具體落實還需各地方政府細(xì)化為當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度。
而我國對相關(guān)涉事企業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn)仍然過低，這直接導(dǎo)致企業(yè)違法成本低廉，影響法律的監(jiān)管效果；此外，地溝油檢測標(biāo)準(zhǔn)的不完善是執(zhí)法部門難以掌握執(zhí)法尺度的因素之一。地溝油本身并非完全有害、無用的物質(zhì)，經(jīng)過合理的加工程序，地溝油完全可以變廢為寶（如加工成生物燃料），但目前我國對餐廚業(yè)廢棄油脂即地溝油原料的處理回收還缺乏系統(tǒng)完善的管理機制，立法方面也存在空白，導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)揮“余熱”的地溝油重新回到餐桌。
在地溝油回收方面，為讓地溝油制成的再生能源順利進入市場，國外不少政府還對加工企業(yè)進行扶持。然而，我國目前每年產(chǎn)生約330萬噸廢棄油脂，很大一部分沒有充分合理回收。
供應(yīng)鏈上下游發(fā)展不均衡
除了地溝油外，縱觀近年來國內(nèi)包括牛奶、肉食、蔬菜等多個行業(yè)爆發(fā)的食品安全問題，諸如亨氏米粉鉛超標(biāo)事件、麥當(dāng)勞供應(yīng)商福喜過期肉事件等都有一個共同點——上游供應(yīng)商出問題。從下游末端生產(chǎn)企業(yè)而言，企業(yè)直接生產(chǎn)行為以及主觀上基本沒有違規(guī)。然而，只要上游供應(yīng)鏈出一點點問題，整條食品產(chǎn)業(yè)鏈都可能因此而崩潰，足見對上游供應(yīng)商管控的重要性。因此，如何管控好上游供應(yīng)商也成為當(dāng)前各大食品企業(yè)急需重視的問題。
在目前中國食品產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，下游產(chǎn)業(yè)末端的食品企業(yè)對上游供應(yīng)商的監(jiān)管，已不能僅僅滿足于對一些產(chǎn)品合格手續(xù)的檢查和驗收。企業(yè)不僅要參與到對上游供應(yīng)商的監(jiān)管中，對供應(yīng)商提供的原料還要進行再檢測，此外，下游企業(yè)還應(yīng)尊重上游企業(yè)的利益，與上游企業(yè)形成良性的利益分成。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅表示，從福喜過期肉事件，以及多年前的三聚氰胺事件來看，都是供應(yīng)商出了問題。拋開政府、下游企業(yè)監(jiān)管來看，是否存在最前端生產(chǎn)資料供應(yīng)者在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分配比例過低的問題？事實上，由于食品行業(yè)競爭激烈，利潤較低，產(chǎn)業(yè)末端的企業(yè)往往會通過對上游供應(yīng)商壓價，來降低成本，避免提價或者自身利潤受損。雖然這樣做并不違法，但長此以往會導(dǎo)致整條產(chǎn)業(yè)鏈安全系數(shù)降低，上游供應(yīng)商在利潤不斷減少的情況下，很可能出現(xiàn)部分供應(yīng)商鋌而走險。
目前，有一些企業(yè)為了避免上游供應(yīng)商出問題，自己進入上游體系，想要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，朱毅指出，從專業(yè)分工角度來看，要做全產(chǎn)業(yè)鏈模式并不容易，企業(yè)要打通全產(chǎn)業(yè)鏈的過程就存在很多風(fēng)險因素，其實，只要上下游企業(yè)形成良性合作機制，一樣可以減少系統(tǒng)風(fēng)險。
朱毅強調(diào)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不均衡發(fā)展只是從整個食品系統(tǒng)來看食品安全事故的發(fā)生原因。在促進食品安全進步方面，企業(yè)自律、政府監(jiān)管、大眾監(jiān)督同樣需要重視。實事求是地說，我國檢測技術(shù)、監(jiān)管體制、執(zhí)法力度跟歐美等發(fā)達(dá)國家還有差距，但很多人為因素讓許多技術(shù)手段、規(guī)章制度失效。例如在食品可溯源方面，溯源信息必須保持真實，很多時候溯源信息不是真實的，存在“兩本賬”的問題，也給監(jiān)管部門提出更高的挑戰(zhàn)。
機械大類
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地溝油“躺槍企業(yè)”緣于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш?/h1>
來源：環(huán)球糧機網(wǎng)發(fā)布時間：2015-05-07 21:48:34
