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中國作為世界上人口最多的國家，世界養(yǎng)活不了中國，糧食安全的弦要始終堅(jiān)決繃緊。要從提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力和保證國際市場糧食進(jìn)口能力這兩方面入手，堅(jiān)決守住糧食安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，任何時(shí)候都不能掉以輕心。
1.中外學(xué)者研討“誰來養(yǎng)活中國”
1994年，美國世界觀察所所長萊斯特·布朗《誰來養(yǎng)活中國》一文認(rèn)為，中國在工業(yè)化進(jìn)程中，伴隨著人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，未來的糧食需求將大幅度增加，由于“耕地減少”、“水資源匱乏”和“環(huán)境的破壞”等問題，未來中國的糧食產(chǎn)量將會下降，中國將面臨巨大的糧食缺口，為此中國將越來越依賴糧食進(jìn)口，并沖擊世界糧食供應(yīng)和價(jià)格，即使中國有足夠的外匯儲備，國際市場也不可能向13億中國人提供如此巨量的糧食供應(yīng)。布朗的結(jié)論是：中國不僅自己養(yǎng)活不了自己，而且世界也不能養(yǎng)活中國，中國的糧荒將把世界糧食市場“買空”，造成世界范圍內(nèi)的糧食短缺和價(jià)格上漲，引發(fā)全球政治和生態(tài)危機(jī)。他警告世界：“食品的短缺伴隨著經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，其對安全的威脅遠(yuǎn)比軍事入侵大得多。”布朗的觀點(diǎn)成了“中國威脅論”的一部分。
布朗們的疑慮引發(fā)了中外學(xué)者的質(zhì)疑。林毅夫在《中國人有能力養(yǎng)活自己》一文提出，中國政府一向注重糧食問題，“無糧不穩(wěn)”是中國政治智慧的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r的改善，以及糧食政策的相機(jī)調(diào)整，中國過去、現(xiàn)在及將來有能力生產(chǎn)足夠多的糧食來養(yǎng)活自己。1996年，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的糧食問題》指出，新中國解決了人民的吃飯問題，中國能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，通過提高糧食綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)科教興農(nóng)，轉(zhuǎn)變糧食增長方式、深化體制改革、完善流通政策環(huán)境等，中國能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國人完全有能力養(yǎng)活自己。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局弗里德里克·科魯克的《中國真能使世界挨餓嗎？》一文認(rèn)為，布朗的預(yù)測忽視了市場經(jīng)濟(jì)中自我校正機(jī)制的作用，中國的生產(chǎn)者和消費(fèi)者能夠?qū)Z食價(jià)格變化做出明確反應(yīng)，決策者也能有效應(yīng)對變化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國的糧食產(chǎn)量不僅不會下降，而且在未來還有可觀的增長空間，21世紀(jì)的中國農(nóng)民能夠養(yǎng)活中國人。
2.“中國養(yǎng)活中國”的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)
事實(shí)勝于雄辯，布朗們的預(yù)言正確與否，需要靠中國糧食發(fā)展的事實(shí)來檢驗(yàn)，駁斥布朗們觀點(diǎn)的最好方式是用事實(shí)說話。20世紀(jì)90年代中期，日本學(xué)者長白石和良《中國養(yǎng)活中國》一文的認(rèn)知已成為客觀現(xiàn)實(shí)。20年過去了，中國人不但沒有憑借強(qiáng)大的購買力卷走世界糧食市場的供給，而且中國的糧食總產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量都有大幅提高，中國人在養(yǎng)活自己的同時(shí)，也在養(yǎng)活世界。
這主要表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)了中國糧食供需基本平衡，主要糧食自給率一直保持在95％以上。二是中國成為國際社會的糧食援助國。從2006年起中國不再接受世界糧食計(jì)劃署提供的無償糧食援助，中國已經(jīng)從糧食受援國成為一個(gè)重要的糧食援助國。三是中國的糧食安全指數(shù)處于“良好表現(xiàn)”狀態(tài)。改革開放30多年間，在很少依賴進(jìn)口的情況下，國內(nèi)糧食生產(chǎn)滿足了國人的糧食需求和多元的飲食結(jié)構(gòu)。
近期，布朗再度挑起“世界能否養(yǎng)活中國”話題，聲稱中國糧食進(jìn)口急劇增加、結(jié)構(gòu)性糧食缺口繼續(xù)拉大、中國加快在國際上“搶糧”等，炒作“中國糧食威脅論”，中國能否養(yǎng)活自己的質(zhì)疑再次喧囂于世。針對這一炒作，需要實(shí)事求是的理性分析。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量有所增加，主要基于以下情況：
一是國際糧價(jià)低于國內(nèi)糧價(jià)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，引發(fā)進(jìn)口沖動，絕非國內(nèi)糧食短缺的結(jié)果。
二是適量進(jìn)口高端優(yōu)質(zhì)品種，滿足國內(nèi)多樣化消費(fèi)需求，調(diào)劑國內(nèi)余缺，這是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化趨勢的現(xiàn)實(shí)選擇。
三是進(jìn)口數(shù)量相對較多的主要是大豆，在國際統(tǒng)計(jì)中不算糧食。
如果單算谷物進(jìn)口，2013年是1400多萬噸，占國內(nèi)谷物產(chǎn)量的比重不足2.6%，是國際市場份額的4%左右?？梢姡⒉淮嬖谥袊趪H上“搶糧”的情況，也無從談起“中國糧食威脅論”。
3.糧食安全新戰(zhàn)略
布朗的中國“搶糧論”，再一次警醒我們，中國作為世界上人口最多的國家，世界養(yǎng)活不了中國，糧食安全的弦要始終堅(jiān)決繃緊。要從提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力和保證國際市場糧食進(jìn)口能力這兩方面入手，堅(jiān)決守住糧食安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，任何時(shí)候都不能掉以輕心。一方面，必須不斷增強(qiáng)國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。
一是“保地”，耕地保有量是實(shí)現(xiàn)糧食安全的前提條件，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動搖，守住16億畝糧食播種面積和14億畝谷物播種面積的底線，既保耕地?cái)?shù)量又保耕地質(zhì)量。
二是堅(jiān)持“富”農(nóng)方針，沒有糧農(nóng)的利益，就沒有糧食的安全，通過完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，落實(shí)好“四補(bǔ)貼”政策，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，有力保護(hù)和調(diào)動地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧水平和效益。
三是增加“投基”，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，通過實(shí)施沃土工程、有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程等，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。四是大興農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)揮科技支撐作用。2013年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，今后還會進(jìn)一步提高。要深化種業(yè)體制改革，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種；通過推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程；通過推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)入戶到位。
另一方面，要拓展視野，立足全球資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，適度進(jìn)口糧食，提高對國際市場糧源的掌控能力，確保我國糧食安全。一是“慎進(jìn)”，必須審慎把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏、方式和布局，給予國際市場穩(wěn)定的預(yù)期，緩慢而均衡地釋放進(jìn)口需求，讓國際市場有一個(gè)反應(yīng)的過程和增加產(chǎn)能的時(shí)間。二是“多元”，注重進(jìn)口品種、市場、區(qū)域、國別來源的多元化，進(jìn)口方式多樣化，降低國際糧食市場波動帶來的負(fù)面影響。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，立足國內(nèi)，面向世界，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里的理念恒守未變，中國也有能力端牢自己的飯碗。中國不僅能夠養(yǎng)活中國，沒有必要在國際上“搶糧”，更不會對世界糧食安全造成威脅，而且還能幫助解決世界人民的吃飯問題。
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“中國養(yǎng)活自己”的糧食安全新戰(zhàn)略
來源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2015-05-08 14:32:28
