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盡管對(duì)2015年小麥的提價(jià)幅度，市場整體預(yù)期并不樂觀，10月16日公布的消息稱，保持2014年的最低收購價(jià)水平，即1.18元/斤(三等)，還是大出各方主體所料。市場馬上做出反應(yīng)，10月17日鄭州小麥期貨指數(shù)大跌33元/噸，日跌幅為1.23%?，F(xiàn)貨市場價(jià)格也上漲乏力，趨于弱勢運(yùn)行。
最低收購價(jià)政策實(shí)施十年年以來，既取得一定的成績，也衍生了不少問題，對(duì)市場產(chǎn)生了較大的“負(fù)效應(yīng)”，如扭曲市場定價(jià)機(jī)制、降低儲(chǔ)備糧運(yùn)行效率、拉大國內(nèi)外糧食價(jià)差等問題。對(duì)此，改革成為必然的出路。
綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、比較效益、國際市場價(jià)格和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，2015年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價(jià)保持2014年水平不變的表述，無疑反映了國家對(duì)最低收購價(jià)政策調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，從追求計(jì)劃性較強(qiáng)的“政策目標(biāo)”，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)市場性的“產(chǎn)業(yè)目標(biāo)”。但這樣的深化改革絕不是一蹴而就的。在糧食流通市場化機(jī)制完善之前，如何穩(wěn)定糧價(jià)，保障農(nóng)民收入和調(diào)動(dòng)種糧積極性，仍是改革能夠平穩(wěn)推進(jìn)的基礎(chǔ)。
因此，決策者和社會(huì)各界不免會(huì)存在這樣的擔(dān)憂：一旦啟動(dòng)最低收購價(jià)政策改革，這三個(gè)重要的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國糧食市場的格局，正好為政策的深化改革提供了良好的契機(jī)。
糧價(jià)如何穩(wěn)定?
在最低收購價(jià)政策的刺激下，現(xiàn)階段我國糧價(jià)已經(jīng)普遍處于國際高位水平。所以，“穩(wěn)定糧價(jià)”更多地需要抑制原糧價(jià)格的過度上漲，而非防止其過度下跌了。“不提價(jià)”的決定也糾正了市場認(rèn)為最低收購價(jià)“只漲不跌”的預(yù)期。而更深的意義在于向市場傳遞“價(jià)格改革”這樣一個(gè)信息。這對(duì)日漸“政策化”的糧食市場尤為重要。
農(nóng)民收入如何保障?
最低收購價(jià)政策為農(nóng)民提供了“旱澇保收”的底線，然而，近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)變化，最低收購價(jià)的激勵(lì)效應(yīng)正在弱化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民工工資收入達(dá)到2600元/月以上，一個(gè)月的工資往往抵得上“散戶”農(nóng)民種糧一年的收入，最低收購價(jià)即使再連續(xù)上漲，也無法彌補(bǔ)這樣的差距。所以說，即使最低收購價(jià)水平維持不變，對(duì)農(nóng)民整體收入的影響并不大。
而解決這一問題必須采用“組合拳”。探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度成為2014年價(jià)格改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。在過渡時(shí)期，最低收購價(jià)政策仍將繼續(xù)運(yùn)行下去，“不提價(jià)”則是一個(gè)折衷的方案。此外，加速推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)”是提高農(nóng)民收入的根本途徑。
如何調(diào)動(dòng)種糧積極性?
我國現(xiàn)階段的糧食安全問題實(shí)質(zhì)上更多地表現(xiàn)為糧食質(zhì)量問題。由于糧食托市政策的實(shí)施，符合國三標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的普通谷物有政府敞開收購，基本不會(huì)再出現(xiàn)長時(shí)期的、大面積的滯銷。因此，農(nóng)戶傾向于種植普通谷物，便捷省事，旱澇保收，致使相當(dāng)大一部分的糧食進(jìn)入了各級(jí)庫存。而優(yōu)質(zhì)糧相對(duì)缺乏保障，存在著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，最終，“良幣”一定程度被“劣幣”所驅(qū)逐。從這個(gè)角度看，最低收購價(jià)政策的刺激力度逐步減緩，在當(dāng)前糧食整體供應(yīng)充足的背景下，是利大于弊。
總體而言，無論從理論上還是實(shí)踐上，要促進(jìn)糧食市場化的發(fā)展，改革已具有了必然性。而當(dāng)前糧食市場的特征，又為改革提供了可能性。從短期看來，有計(jì)劃地推進(jìn)改革對(duì)“穩(wěn)定糧價(jià)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)”這三個(gè)關(guān)鍵問題的影響有限，但長期效應(yīng)具有較高的不確定性。所以，這決定了補(bǔ)貼政策的深化改革只能以一個(gè)謹(jǐn)慎的步伐向前。估計(jì)3年之內(nèi)，基本格局不會(huì)有太大的變化。但國家傳遞的改革信號(hào)，必須成為市場各主體的警鐘。從“政策市”到“市場市”的轉(zhuǎn)變，是我們要逐步適應(yīng)的，尤其對(duì)于政策性收儲(chǔ)企業(yè)，轉(zhuǎn)型關(guān)乎生死。
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明年小麥“不提價(jià)”影響糧食安全？
來源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2015-05-08 15:43:01
