專家認為，目前新疆棉花目標價格改革總體進展順利，各市場主體基本適應了市場化運行機制，取得了初步成效，但各方面也反映了一些困難和問題。當前關鍵是要抓緊把補貼資金精確兌付到棉花種植者，下一步應立足我國棉花產業(yè)發(fā)展大局，對棉花目標價格政策進行全面系統(tǒng)評估，在此基礎上完善操作辦法、簡化操作程序，積極穩(wěn)妥推進我國農產品價格形成機制改革。

　　試點取得初步成效

　　棉花市場價格形成機制初步建立棉紡織企業(yè)經營狀況趨于好轉棉花加工領域出現(xiàn)資源優(yōu)化整合

　　“棉花目標價格改革一個突出成效是理順了棉花價格形成機制，籽棉價格、皮棉價格和國際棉價協(xié)同性明顯增強，各市場主體市場意識明顯加強。”中國科學院科技政策與管理科學研究所劉宇副研究員認為，棉花市場價格形成機制初步建立。

　　據介紹，在2013年實施臨儲政策時，幾乎所有的皮棉都進了國儲，籽棉收購價格波動幅度僅為每公斤幾毛錢。改革后，加工企業(yè)直接和紡織企業(yè)對接，皮棉市場買方和賣方數量眾多，接近于一個完全競爭市場，皮棉市場價格開始形成。籽棉收購價格也隨著局地供求關系、國內外皮棉期現(xiàn)貨價格同步波動，目前的波動幅度已經超過1元/公斤。劉宇認為，值得肯定的是，在這一情況下，新疆沒有出現(xiàn)大范圍惜售，棉花購銷各環(huán)節(jié)的協(xié)調運行機制正在逐步適應改革需要。

　　目標價格改革的第二個成效是棉紡織企業(yè)經營狀況趨于好轉。2014年棉花價格由市場形成，加上政府對棉企用新疆棉、紗分別給予500元/噸、1000元/噸的運費補貼，紡織企業(yè)生產原料成本大幅下跌，經營狀況普遍好轉。有數據顯示，2014年1～10月，新疆紡織行業(yè)固定資產投資同比增長1倍多，新增就業(yè)4萬余人。另據海關進口棉紗數據，從2014年4月份起進口量開始下降，國產棉紗使用量增加。

　　市場價格形成機制的初步建立促進了棉花加工領域的資源優(yōu)化整合。“加工企業(yè)要自己尋找買家，承擔全部市場風險，一些沒有競爭力的加工企業(yè)逐步退出市場，這對優(yōu)化資源配置來說是好事。”劉宇表示。此外，新疆自治區(qū)在認定加工企業(yè)資質時，排除了一些信用質量不好、有拖欠農民款項和實力不強的，這也促進了資源優(yōu)化整合。

　　當前需要重點解決三大問題

　　兌付補貼的難度加大棉花出疆運輸組織化程度和涉棉企業(yè)避險能力較差傳統(tǒng)棉區(qū)結構調整的任務很重

　　2014年是目標價格改革試點的第一年，專家提出，在試點過程中暴露出了一些問題需特別關注。

　　首先，受新政策實施與棉花受災影響疊加等影響，兌付補貼的難度加大。

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富分析：一是由于今年籽棉收購價格低、部分地區(qū)因災減產，加上部分地區(qū)棉農惜售，賣棉收入減少。二是棉花人工成本上漲，部分地區(qū)因災復播使每畝約增加成本200元；拾花費上漲明顯，部分地區(qū)“二茬花”、“霜后花”拾花費已逼近3元/公斤。三是個體售價與市場均價的差距導致棉農對新政策理解出現(xiàn)偏差。此外，皮棉銷售進度較慢，軋花廠資金占用時間長、成本高，特別是新疆生產建設兵團反映資金回籠慢，可能影響對職工售棉款的二次結算。

　　其次，棉花出疆運輸組織化程度和涉棉企業(yè)避險能力較差。往年新疆棉花每年80%以上都要運往內地，鐵路部門直接與中儲棉對接；改革后，軋花廠直接面向市場分散售棉，鐵路運力很難組織協(xié)調。從棉花期貨現(xiàn)貨市場來看，國內企業(yè)利用期貨有效管理風險相當不足，期貨交易的投機性較強。

　　再次，傳統(tǒng)棉區(qū)結構調整的任務很重。“新疆試點監(jiān)測的市場價格為全疆平均價格，而北疆次優(yōu)棉區(qū)由于籽棉單產低、質量較差，售價低于平均水平。同時，對內地棉區(qū)棉農每噸補貼2000元，棉農直接面臨市場風險和調整種植結構的問題。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮認為，如何既保證新老政策、新老體制平穩(wěn)過渡，確保傳統(tǒng)棉區(qū)棉花面積不過快大幅縮減、棉農收入不急速下滑，又能穩(wěn)步推進農業(yè)結構優(yōu)化調整、促進農民收入穩(wěn)定增長，需要深入研究。

　　要綜合施策，推進目標價格改革

　　盡快兌付棉農補貼資金促進新疆棉花外調和銷售研究提升棉花產業(yè)的綜合措施繼續(xù)做好政策宣傳解釋以及政策總結評估相關工作。

　　目前，棉花目標價格改革試點進入補貼兌付的關鍵階段。秦富表示：“關鍵是把補貼資金精確兌付到棉花種植者。”試點地區(qū)應當做好三方面工作：一是做好補貼發(fā)放準備工作，重點核實好棉花交售量等數據，確保中央補貼資金到位后以最快速度精準兌付。二是處理好流轉地補貼歸屬和二次支付售棉款問題，盡快完成種植證明調整等，確保補貼發(fā)放給實際種植者；兵團要認真梳理二次支付售棉款情況，確保兩次支付及時到位。三是統(tǒng)籌用好補貼資金，在測算對各地州的補貼額時，要綜合考慮市場價格、生產成本、因災受損等因素和阿克蘇地區(qū)三種試點模式。

　　要采取措施促進新疆棉花外調和銷售。繼續(xù)加強市場調控和輿論引導，引導紡織企業(yè)增加國產棉采購，提高疆棉外運組織化程度。有關部門要加強對棉花期貨市場的監(jiān)管，鼓勵棉花加工經營企業(yè)通過期貨市場進行套期保值，提高棉花期貨市場的產業(yè)關聯(lián)度和期現(xiàn)貨市場的良性互動程度。

　　研究提升棉花產業(yè)的綜合措施。“只靠目標價格還不足以提高新疆棉花的競爭力，如果政策保險、基礎設施建設投入、科技研發(fā)與應用等跟不上，新疆棉花產業(yè)做大做強很難，特別是如果沒有鼓勵印染等環(huán)節(jié)的企業(yè)在新疆集聚發(fā)展的政策措施，新疆很難分享從原料生產到服裝成品銷售的產業(yè)利潤。”劉宇認為，應統(tǒng)籌新疆與內地，研究建立生產、加工、銷售為一體完整的棉紡產業(yè)，按照差異化原則支持新疆棉紡業(yè)發(fā)展。同時，應大力發(fā)展機采棉、推進棉花生產經營方式轉變和完善棉花產銷數據信息系統(tǒng)。

　　要繼續(xù)做好政策宣傳解釋。新疆棉區(qū)應對個體售價與市場監(jiān)測價的差距以及兵團場售棉款二次結算的補貼辦法進行重點宣傳，內地棉區(qū)要引導棉農適應市場變化主動調整種植結構。

　　專家還建議，做好政策總結評估工作。要通過政府層面工作總結和委托第三方開展獨立評估的方式，立足我國棉花產業(yè)發(fā)展大局，對棉花目標價格政策進行全面系統(tǒng)評估。