專家認(rèn)為，目前新疆棉花目標(biāo)價格改革總體進(jìn)展順利，各市場主體基本適應(yīng)了市場化運(yùn)行機(jī)制，取得了初步成效，但各方面也反映了一些困難和問題。當(dāng)前關(guān)鍵是要抓緊把補(bǔ)貼資金精確兌付到棉花種植者，下一步應(yīng)立足我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，對棉花目標(biāo)價格政策進(jìn)行全面系統(tǒng)評估，在此基礎(chǔ)上完善操作辦法、簡化操作程序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革。

　　試點取得初步成效

　　棉花市場價格形成機(jī)制初步建立棉紡織企業(yè)經(jīng)營狀況趨于好轉(zhuǎn)棉花加工領(lǐng)域出現(xiàn)資源優(yōu)化整合

　　“棉花目標(biāo)價格改革一個突出成效是理順了棉花價格形成機(jī)制，籽棉價格、皮棉價格和國際棉價協(xié)同性明顯增強(qiáng)，各市場主體市場意識明顯加強(qiáng)。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所劉宇副研究員認(rèn)為，棉花市場價格形成機(jī)制初步建立。

　　據(jù)介紹，在2013年實施臨儲政策時，幾乎所有的皮棉都進(jìn)了國儲，籽棉收購價格波動幅度僅為每公斤幾毛錢。改革后，加工企業(yè)直接和紡織企業(yè)對接，皮棉市場買方和賣方數(shù)量眾多，接近于一個完全競爭市場，皮棉市場價格開始形成。籽棉收購價格也隨著局地供求關(guān)系、國內(nèi)外皮棉期現(xiàn)貨價格同步波動，目前的波動幅度已經(jīng)超過1元/公斤。劉宇認(rèn)為，值得肯定的是，在這一情況下，新疆沒有出現(xiàn)大范圍惜售，棉花購銷各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制正在逐步適應(yīng)改革需要。

　　目標(biāo)價格改革的第二個成效是棉紡織企業(yè)經(jīng)營狀況趨于好轉(zhuǎn)。2014年棉花價格由市場形成，加上政府對棉企用新疆棉、紗分別給予500元/噸、1000元/噸的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，紡織企業(yè)生產(chǎn)原料成本大幅下跌，經(jīng)營狀況普遍好轉(zhuǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，2014年1～10月，新疆紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長1倍多，新增就業(yè)4萬余人。另據(jù)海關(guān)進(jìn)口棉紗數(shù)據(jù)，從2014年4月份起進(jìn)口量開始下降，國產(chǎn)棉紗使用量增加。

　　市場價格形成機(jī)制的初步建立促進(jìn)了棉花加工領(lǐng)域的資源優(yōu)化整合。“加工企業(yè)要自己尋找買家，承擔(dān)全部市場風(fēng)險，一些沒有競爭力的加工企業(yè)逐步退出市場，這對優(yōu)化資源配置來說是好事。”劉宇表示。此外，新疆自治區(qū)在認(rèn)定加工企業(yè)資質(zhì)時，排除了一些信用質(zhì)量不好、有拖欠農(nóng)民款項和實力不強(qiáng)的，這也促進(jìn)了資源優(yōu)化整合。

　　當(dāng)前需要重點解決三大問題

　　兌付補(bǔ)貼的難度加大棉花出疆運(yùn)輸組織化程度和涉棉企業(yè)避險能力較差傳統(tǒng)棉區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重

　　2014年是目標(biāo)價格改革試點的第一年，專家提出，在試點過程中暴露出了一些問題需特別關(guān)注。

　　首先，受新政策實施與棉花受災(zāi)影響疊加等影響，兌付補(bǔ)貼的難度加大。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富分析：一是由于今年籽棉收購價格低、部分地區(qū)因災(zāi)減產(chǎn)，加上部分地區(qū)棉農(nóng)惜售，賣棉收入減少。二是棉花人工成本上漲，部分地區(qū)因災(zāi)復(fù)播使每畝約增加成本200元；拾花費(fèi)上漲明顯，部分地區(qū)“二茬花”、“霜后花”拾花費(fèi)已逼近3元/公斤。三是個體售價與市場均價的差距導(dǎo)致棉農(nóng)對新政策理解出現(xiàn)偏差。此外，皮棉銷售進(jìn)度較慢，軋花廠資金占用時間長、成本高，特別是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)反映資金回籠慢，可能影響對職工售棉款的二次結(jié)算。

　　其次，棉花出疆運(yùn)輸組織化程度和涉棉企業(yè)避險能力較差。往年新疆棉花每年80%以上都要運(yùn)往內(nèi)地，鐵路部門直接與中儲棉對接；改革后，軋花廠直接面向市場分散售棉，鐵路運(yùn)力很難組織協(xié)調(diào)。從棉花期貨現(xiàn)貨市場來看，國內(nèi)企業(yè)利用期貨有效管理風(fēng)險相當(dāng)不足，期貨交易的投機(jī)性較強(qiáng)。

　　再次，傳統(tǒng)棉區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重。“新疆試點監(jiān)測的市場價格為全疆平均價格，而北疆次優(yōu)棉區(qū)由于籽棉單產(chǎn)低、質(zhì)量較差，售價低于平均水平。同時，對內(nèi)地棉區(qū)棉農(nóng)每噸補(bǔ)貼2000元，棉農(nóng)直接面臨市場風(fēng)險和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的問題。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮認(rèn)為，如何既保證新老政策、新老體制平穩(wěn)過渡，確保傳統(tǒng)棉區(qū)棉花面積不過快大幅縮減、棉農(nóng)收入不急速下滑，又能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，需要深入研究。

　　要綜合施策，推進(jìn)目標(biāo)價格改革

　　盡快兌付棉農(nóng)補(bǔ)貼資金促進(jìn)新疆棉花外調(diào)和銷售研究提升棉花產(chǎn)業(yè)的綜合措施繼續(xù)做好政策宣傳解釋以及政策總結(jié)評估相關(guān)工作。

　　目前，棉花目標(biāo)價格改革試點進(jìn)入補(bǔ)貼兌付的關(guān)鍵階段。秦富表示：“關(guān)鍵是把補(bǔ)貼資金精確兌付到棉花種植者。”試點地區(qū)應(yīng)當(dāng)做好三方面工作：一是做好補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)備工作，重點核實好棉花交售量等數(shù)據(jù)，確保中央補(bǔ)貼資金到位后以最快速度精準(zhǔn)兌付。二是處理好流轉(zhuǎn)地補(bǔ)貼歸屬和二次支付售棉款問題，盡快完成種植證明調(diào)整等，確保補(bǔ)貼發(fā)放給實際種植者；兵團(tuán)要認(rèn)真梳理二次支付售棉款情況，確保兩次支付及時到位。三是統(tǒng)籌用好補(bǔ)貼資金，在測算對各地州的補(bǔ)貼額時，要綜合考慮市場價格、生產(chǎn)成本、因災(zāi)受損等因素和阿克蘇地區(qū)三種試點模式。

　　要采取措施促進(jìn)新疆棉花外調(diào)和銷售。繼續(xù)加強(qiáng)市場調(diào)控和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)紡織企業(yè)增加國產(chǎn)棉采購，提高疆棉外運(yùn)組織化程度。有關(guān)部門要加強(qiáng)對棉花期貨市場的監(jiān)管，鼓勵棉花加工經(jīng)營企業(yè)通過期貨市場進(jìn)行套期保值，提高棉花期貨市場的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和期現(xiàn)貨市場的良性互動程度。

　　研究提升棉花產(chǎn)業(yè)的綜合措施。“只靠目標(biāo)價格還不足以提高新疆棉花的競爭力，如果政策保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、科技研發(fā)與應(yīng)用等跟不上，新疆棉花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)很難，特別是如果沒有鼓勵印染等環(huán)節(jié)的企業(yè)在新疆集聚發(fā)展的政策措施，新疆很難分享從原料生產(chǎn)到服裝成品銷售的產(chǎn)業(yè)利潤。”劉宇認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌新疆與內(nèi)地，研究建立生產(chǎn)、加工、銷售為一體完整的棉紡產(chǎn)業(yè)，按照差異化原則支持新疆棉紡業(yè)發(fā)展。同時，應(yīng)大力發(fā)展機(jī)采棉、推進(jìn)棉花生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和完善棉花產(chǎn)銷數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

　　要繼續(xù)做好政策宣傳解釋。新疆棉區(qū)應(yīng)對個體售價與市場監(jiān)測價的差距以及兵團(tuán)場售棉款二次結(jié)算的補(bǔ)貼辦法進(jìn)行重點宣傳，內(nèi)地棉區(qū)要引導(dǎo)棉農(nóng)適應(yīng)市場變化主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

　　專家還建議，做好政策總結(jié)評估工作。要通過政府層面工作總結(jié)和委托第三方開展獨(dú)立評估的方式，立足我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，對棉花目標(biāo)價格政策進(jìn)行全面系統(tǒng)評估。