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10月16日是世界糧食日。在第33個世界糧食日來臨之際，由北京工商大學(xué)、中華糧網(wǎng)、中國食品業(yè)誠信聯(lián)盟、中國安全食品電子商務(wù)豐臺龍寶溯源商城聯(lián)合舉辦的“2014—2015年糧食安全評估高層研討會”在京召開。會上，由北京工商大學(xué)承擔(dān)的《中國糧食安全發(fā)展報告》（2013~2014）（以下簡稱“報告”）正式發(fā)布。報告按照新的糧食安全及其保障體系的概念，確定了糧食安全的等級層次，對我國糧食安全保障體系進(jìn)行了評價，對年度糧食安全得出了相應(yīng)的結(jié)論，同時提出了糧食安全的政策建議。研究結(jié)果顯示，我國糧食安全屬于“比較安全”等級，但大豆存在潛在風(fēng)險，糧食產(chǎn)后物流損失較大，糧食消費性安全和宏觀調(diào)控安全為“比較安全”。
糧食質(zhì)量日益下降
國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強在研討會上認(rèn)為，《中國糧食安全發(fā)展報告》項目在目前階段很有意義。我國糧食安全戰(zhàn)略到了轉(zhuǎn)折關(guān)口。2012年，中國糧食進(jìn)口全年超過了7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。
記者注意到，報告中提出，2004年至2013年，我國糧食連續(xù)“十連增”，2014年夏糧“十一連增”。但是，我國糧食安全保障體系不完善，存在許多風(fēng)險和問題，應(yīng)該引起人們的高度重視。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費數(shù)量和質(zhì)量的增長，耕地污染加劇、惡劣天氣的變化、水資源短缺、農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)業(yè)人才流失等問題直接危及糧食安全。
報告顯示，近年來，我國雖然實現(xiàn)了水稻、小麥兩大主要品種的同時增產(chǎn)，但糧食質(zhì)量下降的現(xiàn)象在水稻、小麥兩大品種中都有明顯表現(xiàn)，如水分含量偏高，不宜儲藏保管。東北地區(qū)粳稻價格持續(xù)低迷，部分地區(qū)按最低收購價格收購的稻谷在競價銷售時成交率低，這都與糧源品質(zhì)下降有關(guān)。
提到糧食生產(chǎn)中過量施用農(nóng)藥、化肥從而影響糧食質(zhì)量這一問題，報告認(rèn)為，農(nóng)戶作為獨立的經(jīng)濟(jì)實體，經(jīng)營生產(chǎn)品的目的是實現(xiàn)利潤最大化。土地承包制度讓農(nóng)戶對承包的土地缺乏自我歸屬感，在追求效益最大化過程中，往往以實現(xiàn)短期收益的增加為目的。這種長期沿用以依賴機械作業(yè)和化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥增產(chǎn)為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，但其弊端正日益顯現(xiàn)，不僅造成糧食的生產(chǎn)成本不斷上升，還造成糧食產(chǎn)品中對人體有害物質(zhì)的超標(biāo)。
當(dāng)前，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中“三廢”排放問題日益嚴(yán)峻，其中污水對水資源的污染尤為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1991年全國污水灌溉面積為306.7萬公頃，約占當(dāng)年全國灌溉面積的6%；而到目前我國的污水灌溉面積已占總灌溉面積的7.33%，其中90%左右分布在水資源嚴(yán)重短缺的黃、淮、海、遼四大流域。近年來，江河湖水體污染不斷加重，由于污水處理技術(shù)水平較低，工程投資較大，處理成本較高，許多污水不經(jīng)處理或經(jīng)簡單處理即用于農(nóng)業(yè)灌溉或直接排放或采用劣水灌溉，直接污染了土地，影響糧食質(zhì)量。
“18億畝紅線”面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前，種糧利潤低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)為了獲得更高的利潤而忽略糧食種植，大搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。而土地失控使得耕地流失成為中國糧食安全的最大危脅，“18億畝紅線”很難堅守。
據(jù)《2013年中國國土資源公報》顯示，2009年我國耕地為20.31億畝，2010年、2011年持平，為20.29億畝，2012年下降為20.27億畝，2013年為20.26億畝，每年因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占用600萬畝。雖然我國耕地保有量連續(xù)5年超過20億畝，但是在城鎮(zhèn)化過程中，耕地保有量仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
據(jù)北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、商務(wù)部市場運行調(diào)控專家洪濤教授介紹，2010年和2020年，全國耕地應(yīng)分別保持在18.11億畝和18.05億畝，這兩個數(shù)字是剛性的。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”，“完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格用途管制”。這些都是寫進(jìn)法律和中央紅頭文件的，是中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)的，同時也是不斷加大問責(zé)力度的，但還是有人在大膽踩紅線。
中國指數(shù)研究院的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年全國120個城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增長50%。其中，有3個城市土地出讓金總額突破1000億元。如此巨大的土地財政蛋糕，是導(dǎo)致地方政府大片違法占用耕地的直接誘因。土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理，成了地方政府不折不扣的錢袋子。有數(shù)據(jù)顯示，近10年來，隨著各地土地出讓金的持續(xù)攀升，全國土地出讓收入占地方財政收入的比重越來越大，土地出讓金儼然已成為地方政府的“第二財政”，有些地方已上升為“第一財政”。
報告認(rèn)為，耕地保護(hù)始終是國土資源部門最重要的職責(zé)，尤其在堅守“18億畝紅線”面前不能退縮。為此，應(yīng)建立一套圍繞保障“18億畝紅線”的耕地保護(hù)戰(zhàn)略政策體系。為此，宜建立三級耕地資源保護(hù)保障體系，根據(jù)耕地保護(hù)的形勢和壓力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，第一級為以土地用途管制為核心的耕地保護(hù)防衛(wèi)體系，強化監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度，防止耕地污染和地力衰退。完善征地制度，減少耕地征用行為。第二級為土地整理和集約利用為目標(biāo)的耕地保護(hù)預(yù)防體系。強化市地整理和農(nóng)地整理，適度開發(fā)未利用土地，提高土地占用的經(jīng)濟(jì)成本。第三級為以全面提高耕地資源可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)的耕地保護(hù)體系。從宏觀層次提高耕地資源可持續(xù)發(fā)展水平，編制國土規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革城鄉(xiāng)二元體制，提高耕地與非農(nóng)地的集約利用。完善財政收益分配制度，建立耕地資源保護(hù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的制度等。
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當(dāng)前位置:
研究結(jié)果顯示我國糧食＂比較安全＂但仍存風(fēng)險
來源：環(huán)球糧機網(wǎng)發(fā)布時間：2015-06-12 13:29:37
