調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)越來越受到農(nóng)戶的支持和積極參與。在推進土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)、保障糧食安全生產(chǎn)的工作中，政府不缺位、不越位，采取精準政策和有效措施，使土地流轉(zhuǎn)成為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎。但伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，亟需關(guān)注。

　　農(nóng)民惜地如金、流轉(zhuǎn)主動性不高，導致有意愿流入土地的農(nóng)業(yè)大戶難以如愿。在土地流轉(zhuǎn)中，多地出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友之間流轉(zhuǎn)的多，向種糧大戶流轉(zhuǎn)的少；單塊零散流轉(zhuǎn)的多，整村整組成片流轉(zhuǎn)的少；本村本組成員之間流轉(zhuǎn)的多，向外村外鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的少。同時，農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)后失去承包經(jīng)營權(quán)，導致喪失以土地為依托的基本保障；另外，一些靠近城市的地區(qū)，農(nóng)民隨時等待政府拆遷征地發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與流轉(zhuǎn)積極性不高。

　　而另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、糧食種植大戶因提高生產(chǎn)效率和擴大生產(chǎn)規(guī)模的需求，急于流入更多的、成片的耕地，卻因為土地資源緊缺無法實現(xiàn)。

　　統(tǒng)計顯示，土地流轉(zhuǎn)實施以來，全省糧食種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，小麥等細糧播種面積總體呈下降趨勢，玉米等粗糧播種面積快速提升。2013年，全省小麥播種面積減少49.2萬畝，下降2.9%；2014年，小麥播種面積再下降1.1%。與土地流轉(zhuǎn)前相比，小麥播種面積占糧食播種面積的比重減少了4.5個百分點，玉米增加了4.9個百分點。作為居民口糧的主要來源，小麥等細糧播種面積的大幅減少，必然對糧食安全造成重要影響。

　　2013~2015年，陜西省糧食綜合直補每畝補貼標準為關(guān)中81元、陜南72元、陜北56元，僅相當于25~35公斤糧食，不及一個小工的日工資，且實際發(fā)放與種不種糧沒有關(guān)系，糧食直補的作用已經(jīng)弱化。調(diào)查顯示，糧食種植大戶普遍反映糧補對保障種糧意義不大，他們更希望得到貸款扶持和融資渠道，因為規(guī)模種植多為集中投資，種子、化肥、雇工、租機械、建設(shè)施、付地租，投資都不是小數(shù)目，資金周轉(zhuǎn)慢影響生產(chǎn)。

　　另外，調(diào)查還顯示，流轉(zhuǎn)市場不健全、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范是當前土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題。如因監(jiān)督機構(gòu)不健全，大部分土地流轉(zhuǎn)處于農(nóng)民私下自發(fā)狀態(tài)，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏市場規(guī)則，操作隨意，流轉(zhuǎn)無序，交易成本高，矛盾糾紛多。加之土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，口頭協(xié)議多，規(guī)范合同少，容易引發(fā)土地糾紛。此外，因土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，生產(chǎn)要素配置的市場機制無法發(fā)揮效用，不僅給轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶造成經(jīng)濟損失，也嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。