目前全國農(nóng)墾系統(tǒng)有3200多家國有及國有控股企業(yè),不包含土地的國有資產(chǎn)總值高達(dá)7500多億元。與整個農(nóng)業(yè)改革、國企改革相比較,農(nóng)墾改革明顯滯后,農(nóng)墾下屬農(nóng)場不僅有從事生產(chǎn)的農(nóng)墾職工,而且還有學(xué)校、醫(yī)院,甚至有派出所等機(jī)構(gòu)。
一位農(nóng)業(yè)部的知情專家稱,下一步推進(jìn)農(nóng)墾改革,就是要將農(nóng)場的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)管理等社會職能剝離,劃歸至農(nóng)場所在地的政府部門管理,讓農(nóng)墾專心搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障國家糧食安全。
目前農(nóng)業(yè)部方面已經(jīng)制定了農(nóng)墾改革方案,具體的發(fā)展路徑是,以谷物、天然橡膠、奶業(yè)等三大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),探索培育國際大糧商計(jì)劃;發(fā)展目標(biāo)是,到2020年?duì)幦∞r(nóng)墾土地年生產(chǎn)的商品糧能達(dá)到1000億斤,約滿足35%左右的國內(nèi)城市人口的口糧需要,同時,培育2~3家農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)。
部署改革
資料顯示,目前全國農(nóng)墾系統(tǒng)共有34個墾區(qū),2000多個國有農(nóng)場,9186萬畝耕地。農(nóng)墾耕地約占全國耕地總面積的4.5%,去年全國農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量688億斤,核算下來,占當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的5.7%。
國務(wù)院研究發(fā)展中心研究員徐小青告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),雖然從耕地面積、糧食產(chǎn)量兩方面看起來,農(nóng)墾的占比都不大,但是農(nóng)墾生產(chǎn)的糧食有90%是商品糧,而且絕大部分是口糧,是品質(zhì)較好的粳稻,對穩(wěn)定國內(nèi)大米市場價(jià)格有一定的作用。
農(nóng)墾系統(tǒng)是特定歷史時期的產(chǎn)物。自1949年新中國建立后,中國政府就開始在邊疆以及各省份建立國營農(nóng)場,由此形成了經(jīng)營職能與社會職能相結(jié)合的農(nóng)墾管理體制。在全國農(nóng)村普遍實(shí)行“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營”之后,農(nóng)墾系統(tǒng)形成另一個獨(dú)立的相當(dāng)龐大的國有農(nóng)場體系。
據(jù)上述農(nóng)業(yè)部專家介紹,現(xiàn)在全國農(nóng)墾系統(tǒng)有3200多家國有及國有控股企業(yè),不包含土地等資源性資產(chǎn),這些國有企業(yè)的資產(chǎn)也高達(dá)7500多億元。現(xiàn)在國務(wù)院在大力推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的同時,也對農(nóng)墾改革極為關(guān)心。
今年5月,在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文,國務(wù)院副秘書長畢井泉,國家發(fā)改委副主任林念修,農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮等人的陪同下,國務(wù)院副總理汪洋就農(nóng)墾改革發(fā)展問題在廣西進(jìn)行了調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)墾管理體制、經(jīng)營體系和運(yùn)行機(jī)制,培育大型農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示,7月以來,由農(nóng)業(yè)部牽頭,中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部、國土部等部委聯(lián)合組成8個農(nóng)墾改革工作組,啟動了農(nóng)墾重大問題調(diào)研和文件起草工作。目前農(nóng)業(yè)部方面已經(jīng)制定了農(nóng)墾改革方案,基本目標(biāo)是逐步剝離社會職能,讓農(nóng)墾專心搞生產(chǎn),打造國際大糧商,爭取到2020年,全國農(nóng)墾有2~3家農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng),有5~10家農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)年?duì)I業(yè)總收入超過1000億元。
本月底即將召開的農(nóng)墾改革會議,農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門,在對全國農(nóng)墾系統(tǒng)部署改革的同時,將推動出臺農(nóng)墾改革的一系列政策文件。
“走出去”戰(zhàn)略
近年來,中國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐正在加快,其中,農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”整體規(guī)模明顯處于“排頭兵”位置。此番農(nóng)業(yè)部部署農(nóng)墾改革,農(nóng)業(yè)“走出去”也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰介紹,截止到2013年,全國農(nóng)墾境外種植面積已發(fā)展到400萬畝,種植農(nóng)作物品種涵蓋糧食、油料、糖料、天然橡膠、畜禽等國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品,企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易等所有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。僅僅是去年,農(nóng)墾境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值194億元、利潤是18.7億元。
黑龍江農(nóng)墾總局是中央直屬的全國規(guī)模最大商品糧生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)“走出去”方面,黑龍江在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)都有糧食種植,目前在俄羅斯種植土地面積150萬畝,總投資超過2359萬美元。據(jù)黑龍江省社會科學(xué)院原院長、研究員曲偉分析,預(yù)計(jì)黑龍江還有在俄遠(yuǎn)東租賃承包閑置耕地3000萬~5000萬畝的潛力,可建成一個年產(chǎn)約300億斤的世界糧食戰(zhàn)略后備基地。
對于農(nóng)業(yè)“走出去”的規(guī)劃,黑龍江農(nóng)墾總局短期的目標(biāo)是,到2015年,在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)建設(shè)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、木材采伐等類“域外墾區(qū)”超過4000萬畝。再往后,黑龍江農(nóng)墾“走出去”的步伐會更快。
在國內(nèi)幾大農(nóng)墾中,海南農(nóng)墾“走出去”的步伐也較快。早在2009年,海南農(nóng)墾分別在新加坡設(shè)立貿(mào)易公司,與東南亞橡膠主產(chǎn)國的橡膠生產(chǎn)企業(yè)建立貿(mào)易合作關(guān)系,通過貿(mào)易提高了島外橡膠資源控制能力。海南農(nóng)墾下屬的中國最大的天然橡膠制造企業(yè)——海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán),也有近期到國外發(fā)展的計(jì)劃,到2015年,該集團(tuán)將在境外生產(chǎn)加工能力達(dá)到60萬噸以上。
按照王守聰?shù)念A(yù)測,按照目前的發(fā)展勢頭,未來幾年,中國農(nóng)墾將在全球逐步形成內(nèi)外相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的一體化產(chǎn)業(yè)格局。
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