近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，《意見》提出將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。

　　三權(quán)分置：形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)格局

　　十一屆三中全會后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)，“兩權(quán)分離”取得良好效果。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，大量人口和勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件也已基本成熟。

　　韓長賦：“土地承包改革之初，是所有權(quán)和承包權(quán)實現(xiàn)了一次分離，既調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，又保證了土地的集體所有權(quán)不變。在這個基礎(chǔ)上，進一步促使土地承包經(jīng)營權(quán)分離，實行農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’，有序地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，這就既放活了土地的經(jīng)營權(quán)，又保障了承包農(nóng)戶的權(quán)利。”

　　相比過去的農(nóng)村土地制度，《意見》著眼于通過“三權(quán)分置”，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。土地有序流轉(zhuǎn)，方能形成適度規(guī)模經(jīng)營；只有通過規(guī)模經(jīng)營、改變過去每家每戶“一畝三分地”的局面，種地的比較效益才能顯著提高。韓長賦強調(diào)，制度之變必須平穩(wěn)推進。

　　韓長賦：“我們既要推動土地流轉(zhuǎn)，又要引導(dǎo)它有序流轉(zhuǎn)；既要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，又要引導(dǎo)它適度規(guī)模；既要培育新型經(jīng)營主體，又要繼續(xù)扶持經(jīng)營自己耕地的承包農(nóng)戶；既要鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，又要防止對農(nóng)戶的就業(yè)和增收空間的擠出效應(yīng)，防止出現(xiàn)土地的非糧化、尤其是非農(nóng)化。說到底，我們推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，既要解決農(nóng)業(yè)問題，又要解決農(nóng)民問題。”

　　規(guī)模經(jīng)營：重點扶持100畝左右規(guī)模

　　對于“規(guī)模經(jīng)營”的“規(guī)模”，《意見》作出明確界定，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10-15倍、約100畝左右的，給予重點扶持。此外，作為土地承包權(quán)的重要保障，《意見》指出，要抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護。

　　工商資本進入農(nóng)業(yè)必須有條件約束

　　針對社會廣泛關(guān)注的工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的問題，《意見》重申，一方面，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風(fēng)險防范。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，為工商資本設(shè)置門檻，并不是“為設(shè)而設(shè)”，而是要保證在不損害各種經(jīng)營主體利益的同時，更不能危及國家的糧食安全、侵犯農(nóng)民的利益。

　　張紅宇：“我們對工商資本進入農(nóng)業(yè)要建立資格審查、項目審定、風(fēng)險保障金制度，這三個制度對工商資本都有一定的約束條件。所謂的資格審查就是你有沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，你和農(nóng)民的契約關(guān)系怎么建立，有沒有資質(zhì)，這是一個大的問題。第二，你搞的項目符不符合政策，符不符合農(nóng)民的意愿。第三，要有風(fēng)險保障金，如果你的項目失敗了，要退出這塊承包地，用什么來賠償農(nóng)民？事先得有一筆風(fēng)險抵押放在這里。”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。