兩地經(jīng)驗(yàn)：一放一收

　　浙江國有糧企的改革早在2001年已經(jīng)開始啟動(dòng)。作為我國第一個(gè)進(jìn)行糧食購銷體制改革的省份，也是率先進(jìn)行糧食國企市場化改革的省份，浙江糧食行業(yè)的改革主要宗旨是市場化：一是放開糧食生產(chǎn)，取消糧食定購。二是放開糧食市場，實(shí)行經(jīng)營主體多元化、糧食價(jià)格市場化。

　　歷經(jīng)10多年的浙江改革模式，甩掉了長期困擾糧食部門經(jīng)營不善、債臺(tái)高筑等歷史包袱，多元市場主體得到積極培育，糧食批發(fā)市場建設(shè)得到加強(qiáng)，營造了公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)了各類糧食經(jīng)營主體的活力。但國有糧企的特定職能決定著，完全市場化的國企改革，也必然地給這一地區(qū)帶來致命的硬傷：糧食調(diào)控手段太少，農(nóng)民賣糧難、國家惠農(nóng)政策執(zhí)行和地區(qū)糧食安全都存有一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　與之不同的是，江蘇國有糧企改革是在體制內(nèi)進(jìn)行的，某種意義上 說，它只是國企內(nèi)部的優(yōu)化重組和資產(chǎn)整合。主要是通過改革國有糧食企業(yè)組織形式、轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)、拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，對(duì)國有糧食企業(yè)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

　　江蘇省改革模式的好處是，解決了一些突出矛盾和歷史遺留問題，如企業(yè)的組織形式、土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬等，為國有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)、發(fā)揮糧食購銷主渠道作用、保障區(qū)域糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但實(shí)事求是地說，這種改革方案并沒有與時(shí)俱進(jìn)，未能真正實(shí)現(xiàn)政企分開，多元市場主體未得到較好培育，公平競爭環(huán)境有待加強(qiáng)，市場主體經(jīng)營活力未得到有效迸發(fā)。

　　混合所有制改革好處多多

　　研究分析浙江、江蘇糧食行業(yè)改革情況，同時(shí)結(jié)合國有糧企職能的特殊性以及宿遷市國有糧企實(shí)際，筆者認(rèn)為，該市下一輪的改革，應(yīng)該突破性地把大力發(fā)展混合所有制作為改革的方向和重點(diǎn)。

　　混合所有制有利于建立起有效的約束機(jī)制，使企業(yè)運(yùn)作更健康高效。國有糧企作為一種特殊的企業(yè)，既不存在有效的外在硬預(yù)算約束，也缺乏競爭生成的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行混合所有制，有助于打破現(xiàn)有的經(jīng)營機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體。 混合所有制有利于放大國有資本運(yùn)作效應(yīng)，使國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力不斷增強(qiáng)。國企的改革，從其自身的利益來說，是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值?；旌纤兄凭褪前褔匈Y產(chǎn)從停滯狀態(tài)轉(zhuǎn)化為運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，通過吸引其他非公有資本參與，通過資產(chǎn)整合，形成一個(gè)整體，在市場上不斷優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。

　　混合所有制是解決國有糧企自身諸多問題、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。這兩年宿遷市國有糧食企業(yè)全部扭虧為盈，基本的前提是目前糧食企業(yè)享受著托市收購政策。如果沒有這兩年的托市收購，可能會(huì)有相當(dāng)一批國有糧企倒閉、破產(chǎn)。如何未雨綢繆、提前做好無政策性收購下的經(jīng)營，保 證國有糧企能夠生存、發(fā)展、壯大，成為必須關(guān)心、關(guān)注的課題。在當(dāng)前糧食行業(yè)內(nèi)部資源要素不可能發(fā)生大的改變的情況下，要想提高國有糧企市場經(jīng)營能力，主動(dòng)敞開大門尋求外援不失為一個(gè)辦法。

　　調(diào)研中了解到，江浙已經(jīng)出現(xiàn)了一些混合所有制的雛形，各地在這種新型企業(yè)組織的探索中，已經(jīng)收獲到了很多。蘇州糧油批發(fā)市場和寧波莊橋糧油批發(fā)市場就是兩個(gè)典型的實(shí)例。蘇州批發(fā)市場是混合所有制，近幾年經(jīng)營規(guī)模是逐年提升，寧波莊橋糧油批發(fā)市場3年前變?yōu)榧儑泻螅?年市場交易量每年同比下降1萬噸，效益大幅下降。宿遷內(nèi)部也有一些鮮活的實(shí)例，如蘇北糧油公司就是混合所有制的典型，近幾年，在全市大部分國有糧食收儲(chǔ)公司為每年賺得幾十萬甚至幾百萬元的托市收購費(fèi)用而沾沾自喜時(shí)，該公司圍繞糧食產(chǎn)業(yè)上下游，尋找利潤點(diǎn)，積極進(jìn)取開拓，目前已形成糧食生產(chǎn)、收購、倉儲(chǔ)(含帶儲(chǔ)蘇州市級(jí)儲(chǔ)備糧)、加工、銷售、銀行等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營效益在全市數(shù)一數(shù)二。

　　聚焦核心問題推進(jìn)“混改”

　　就全國而言，國企改革風(fēng)起云涌，混合所有制成為這一輪國企改革的主基調(diào)。因此，宿遷國有糧企的改革，應(yīng)該以解決影響國有糧企發(fā)展的突出矛盾和問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)研究好需要解決的幾個(gè)核心問題，探索混合 所有制改革。

　　哪些企業(yè)宜參與混合所有制改革?國有糧企是具有雙重訴求的企業(yè)，既有公益性，也有盈利性。理論上說，應(yīng)該依據(jù)職能區(qū)別對(duì)待，混合所有制改革宜在完全競爭性企業(yè)中進(jìn)行。但宿遷的現(xiàn)實(shí)情況是，這兩種職能大多被包涵在同一個(gè)企業(yè)中。解決的辦法有兩個(gè)。一個(gè)辦法是：先分割，后改制。另一個(gè)辦法是：全盤參與，國資大頭。除此之外，對(duì)那些單純的政策性糧食企業(yè)如直屬庫、軍供站等企業(yè)，則繼續(xù)保持現(xiàn)有的體制不變。

　　國有糧企與哪些對(duì)象聯(lián)姻?推行混合制改革，可能面臨的第二個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，與誰混合?就宿遷的情況而言，在具體的混合對(duì)象上，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身市場經(jīng)營發(fā)展需要，缺啥補(bǔ)啥，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)上下游這條主線，可以采取跨性質(zhì)、跨行業(yè)、跨區(qū)域?qū)で蠡旌蠈?duì)象。寧波、嘉興等地糧食行業(yè)不斷出現(xiàn)的“產(chǎn)銷訂單”、“異地倉儲(chǔ)”、“政企合作”等行為就是很好的例子。

　　企業(yè)改革后的現(xiàn)代企業(yè)制度如何建立?各類市場主體入股后，作為混合所有制中的股東，必須充分保障它的合法權(quán)益，保證“同股同權(quán)”，重點(diǎn)是要保證經(jīng)營管理的權(quán)利和分紅派息的權(quán)利。所以，真正的改革應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部改革做起，特別是要做好四項(xiàng)改革：企業(yè)經(jīng)營者聘用制度、經(jīng)營決策權(quán)制度、分紅派息制度和薪酬制度改革。