自2004年國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策以來(lái)，政策執(zhí)行總體是順暢的，但因雜質(zhì)等指標(biāo)把握方面引起的爭(zhēng)議和矛盾一直存在，特別是小麥、稻谷、玉米雜質(zhì)≤1%的標(biāo)準(zhǔn)，影響了托市政策的順利執(zhí)行。當(dāng)前，中晚稻主產(chǎn)區(qū)正在開(kāi)展托市收購(gòu)，打破雜質(zhì)≤1%的標(biāo)準(zhǔn)瓶頸、打通托市收購(gòu)梗阻很有必要。

　　現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存局限1957年國(guó)家糧食部擬定了主要糧食品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1986年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局批復(fù)商業(yè)部糧食油料和食用植物油等12項(xiàng)新國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)行的GB-2009標(biāo)準(zhǔn)，都規(guī)定稻谷、小麥、玉米、大豆的雜質(zhì)≤1%。50多年來(lái)，國(guó)家對(duì)稻谷、小麥等主要糧食品種的雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變化，顯然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有局限性：一是時(shí)代背景發(fā)生了變化；二是對(duì)雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的界定不夠清晰；三是沒(méi)有差別性。

　　在開(kāi)展儲(chǔ)備糧、托市糧收購(gòu)中，如 果嚴(yán)格執(zhí)行雜質(zhì)≤1%的標(biāo)準(zhǔn)，難度大，會(huì)給收儲(chǔ)企業(yè)帶來(lái)困擾。

　　整理成本高。糧食生產(chǎn)受自然環(huán)境、天氣的影響比較大，如果在生長(zhǎng)期受到嚴(yán)重干旱、連陰雨天氣的影響，會(huì)造成糧食不完善粒、有機(jī)雜質(zhì)的增加。

　　由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)將稻谷的秕谷列入有機(jī)雜質(zhì)范疇，造成大部分稻谷不符合1%的要求。在收購(gòu)中，不計(jì)算清理設(shè)備折舊，僅人力工資、電費(fèi)，第一次整理每斤整理費(fèi)用1分錢(qián)以上；如果第一次整理不合格，進(jìn)行到倉(cāng)二次整理，整理費(fèi)用每斤在2分錢(qián)以上。

　　基層企業(yè)監(jiān)管壓力大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)執(zhí)行政策性糧油收購(gòu)、保管的主體是中儲(chǔ)糧地方企業(yè)。按照托市收購(gòu)三方聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，他們既要對(duì)上級(jí)公司負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)公司的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)黨務(wù)上必須接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要協(xié)調(diào)與地方糧食、農(nóng)發(fā)行的關(guān)系。

　　當(dāng)前，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)正在開(kāi)展“四查四抓”活動(dòng)，對(duì)過(guò)去已經(jīng)收購(gòu)入庫(kù)的托市糧油開(kāi)展全面普查；對(duì)今年正在開(kāi)展的中晚稻收購(gòu)，要求嚴(yán)格按照雜質(zhì)≤1%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購(gòu)，否則將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，甚至影響責(zé)任人的“飯碗”。這樣，直屬庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員如果嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格執(zhí)行1%雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)影響農(nóng)民賣(mài)糧，影響企業(yè)利益，影響與地方政府、糧食局的關(guān)系；如果擅自放寬雜質(zhì)指標(biāo)就難以通過(guò)上級(jí)的檢查驗(yàn)收，就會(huì)直接影響個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)利益，面臨兩難境地。

　　影響企業(yè)收購(gòu)積極性。在因雜質(zhì)指標(biāo)驗(yàn)收難過(guò)關(guān)上，最受傷的是基層托市收購(gòu)企業(yè)。收與不收，托市糧企左右為難。如果這種局面繼續(xù)下去，價(jià)格將繼續(xù)下滑，可能形成“賣(mài)糧難”現(xiàn)象。

　　完善托市收購(gòu)操作辦法加大宣傳，樹(shù)立全民質(zhì)量意識(shí)。講求質(zhì)量、遵守規(guī)則，是社會(huì)誠(chéng)信體系的一部分，每個(gè)公民、企業(yè)都應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)則，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)。有關(guān)媒體也要加 強(qiáng)關(guān)于國(guó)家糧食收購(gòu)政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。保證收購(gòu)質(zhì)量，必須從源頭開(kāi)始。首先需要賣(mài)糧農(nóng)民在力所能及的的條件下，將收獲的糧食經(jīng)過(guò)晾曬、整理后出售，這樣既可以好糧賣(mài)好價(jià)，也可避免糧食不合格需要現(xiàn)場(chǎng)整理，甚至拒收，耽誤時(shí)間；其次是收購(gòu)企業(yè)必須配備必要的清理設(shè)施，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，遵守操作程序，盡可能降低雜質(zhì)，爭(zhēng)取一次驗(yàn)收過(guò)關(guān)。

　　適應(yīng)形勢(shì)變化，完善、調(diào)整雜質(zhì)指標(biāo)。鑒于稻谷秕谷屬于有機(jī)雜質(zhì)，有一定的使用價(jià)值，對(duì)大米品質(zhì)影響不大的實(shí)際情況，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)：一是組織專(zhuān)家進(jìn)行討論，適度放寬稻谷雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮規(guī)定為1.5%以?xún)?nèi)；或者規(guī)定有機(jī)雜質(zhì)1.2%，無(wú)機(jī)雜質(zhì)0.3%以?xún)?nèi)。二是區(qū)別對(duì)待。鑒于托市收購(gòu)點(diǎn)多、面廣、量大，質(zhì)量控制難度大，二次整理成本高，稻谷保管時(shí)間比較短(一般儲(chǔ)存時(shí)間在半年左右)等實(shí)際情況，可以考慮在預(yù)案中明確規(guī)定稻谷雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為1.5%以?xún)?nèi)。從而盡可能讓大部分農(nóng)民余糧進(jìn)入托市收購(gòu)，享受政策實(shí)惠，也便于托市企業(yè)正常收購(gòu)。

　　靈活操作，疏通托市收購(gòu)梗阻。

　　1%雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)靜態(tài)的標(biāo)桿，但收購(gòu)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是由具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性的人來(lái)掌握的。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。今年，國(guó)家中晚稻托市預(yù)案明確了質(zhì)量指標(biāo)，也明確了超標(biāo)扣價(jià)、扣量依據(jù)，但并沒(méi)有規(guī)定等級(jí)內(nèi)的質(zhì)量超標(biāo)稻谷不能收購(gòu)，也沒(méi)有明確規(guī)定雜質(zhì)超標(biāo)的稻谷必須經(jīng)過(guò)整理后才能入庫(kù)。因此，基層管理部門(mén)、收購(gòu)企業(yè)在堅(jiān)持政策嚴(yán)肅性的同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，本著保護(hù)農(nóng)民利益、方便農(nóng)民賣(mài)糧、維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、降低社會(huì)綜合成本出發(fā)，可以采取一些便利辦法：一是對(duì)于雜質(zhì)超標(biāo)0.5%以?xún)?nèi)的糧食，可以視為合格。

　　二是對(duì)雜質(zhì)在2%以?xún)?nèi)的，可以采取扣量、扣價(jià)的辦法，這樣可以節(jié)約賣(mài)糧農(nóng)民、收購(gòu)企業(yè)的時(shí)間，降低二次整理的費(fèi)用。國(guó)家預(yù)案第三條規(guī)定：非標(biāo)準(zhǔn)品中晚稻最低收購(gòu)價(jià)的具體水平，按照《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定>的通知》有關(guān)規(guī)定確定。即：雜質(zhì)每高0.5個(gè)百分點(diǎn)扣量1.5%；不足0.5個(gè)百分點(diǎn)的，不計(jì)扣量。

　　三是對(duì)已經(jīng)收購(gòu)入庫(kù)的糧食，初驗(yàn)質(zhì)量超標(biāo)，但企業(yè)有條件、承諾質(zhì)量整理達(dá)標(biāo)的，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)應(yīng)及時(shí)撥付收購(gòu)資金，便于企業(yè)及時(shí)與賣(mài)糧農(nóng)民結(jié)算，避免給賣(mài)糧農(nóng)民“打白條”，保證企業(yè)正常收購(gòu)、農(nóng)民正常賣(mài)糧。