46.4%

　　今年1-10月，中國谷物進口達1565萬噸，大增46.4%，創(chuàng)下新高，大豆進口亦增至5684萬噸

　　背景

　　88.24%

　　2013年大米、小麥、玉米、大豆國內(nèi)價格比國際價格 分 別 高 出 17.26%、32.8%、88.24%、60.16%

　　海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014 年 1-10月，中國谷物進口創(chuàng)新高，達1565萬噸，同比大增46.4%。同時，大豆進口亦繼續(xù)增長，達5684萬噸，同比增長13.8%，照此計算，今年中國糧食進口或?qū)⑼黄菩赂摺?/p>

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認為，進口劇增主要是因為國內(nèi)外價差擴大。由于最低收購價以及臨時收儲制度的存在，國內(nèi)糧食價格相對穩(wěn)定，而國際糧食價格這兩年則一路下滑，今年相對前年已下滑30%，比去年亦下滑了8%。

　　據(jù)東方艾格監(jiān)測，包括大豆在內(nèi)的糧食綜合價格國內(nèi)比國際平均每噸要高出900元。

　　而北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授徐遠測算，2013年大米、小麥、玉米、大豆國內(nèi)價格比國際價格分別高出17.26%、32.8%、88 .24%、60.16%。

　　變化

　　糧食自給率逼近95%警戒線

　　根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，中國糧食自給率需維持在95%以上。但隨著糧食進口量的猛增，近五年我國糧食自給率雖然都在95%以上，但卻呈現(xiàn)每年略微下降的態(tài)勢。而且，由于我國現(xiàn)在糧食自給率采用的是谷物(包括谷物、小麥、玉米)自給率替代的，因此未將進口數(shù)量龐大的大豆作為糧食類別計算在內(nèi)，而是作為油脂類別。若把大豆計算在內(nèi)，實際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

　　根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2012年1至11月，中國糧食進口已達6589萬噸，而2012年中國糧食的總產(chǎn)量為58957萬噸，若以前11月的糧食進口計算，我國糧食進口實際已占全年糧食總產(chǎn)的11%，超過“紅線”6個點。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊透露，如果按一個人一年吃800斤糧食，相當于2012年進口糧食養(yǎng)活了1.9億中國人。

　　揭秘

　　糧食進口量為何猛增？

　　“國際市場價格大大低于國內(nèi)市場價格，這是我國谷物進口大幅增長的一大主要原因。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。以小麥為例，從去年11月以來，小麥國內(nèi)市場價格已連續(xù)9個月高于進口到岸稅后價格。

　　在高自給率的背后，我們付出了很大的代價—國際糧價大幅低于國內(nèi)糧價，但為了讓“谷物高度自給，口糧絕對安全”，國家糧食進口實行配額制。簡而言之，就是消費者要吃貴價糧。

　　“此外，品種調(diào)劑方面的需求增加也是很重要的原因。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強指出，隨著國人生活水平的提高，近年來從國外適量進口“強筋、弱筋”小麥來滿足加工面包、蛋糕和高品質(zhì)食品的需求明顯高漲。

　　去年進口糧食基數(shù)較低也是導(dǎo)致“洋糧食高增”的又一原因。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，去年前7個月我國每月進口谷物在66萬噸和115萬噸之間，而今年同期月均進口160萬噸以上。

　　“從2010年起中國糧食價格全面高于國際市場離岸價，為降低成本，一些國內(nèi)企業(yè)加大了糧食進口量。在國際糧價持續(xù)走低時，適量進口調(diào)劑國內(nèi)余缺，符合國情，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際化的大趨勢。”農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家說。

　　影響

　　世界憂慮中國“搶糧”

　　按照聯(lián)合國世界糧食計劃署駐華代表Brett Rierson的說法，中國目前已經(jīng)成為世界上最大的大豆進口國、第二大稻米和大麥的進口國，排名第十的玉米進口國以及前二十的小麥進口國。

　　中國糧食進口量的連年猛增引起了國際糧食安全研究者的關(guān)注，對于中國“搶糧”的擔憂在2012年變得十分受關(guān)注：中國糧食需求的不斷增加將導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)短缺。大型農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)貸款銀行荷蘭合作銀行分析師撰文稱，“中國自給自足的能力稍有降低都會帶來大量貿(mào)易。即使中國只進口5%的玉米，也相當于全球三分之一到一半的玉米貿(mào)易。”

　　有研究部門估計，以2010年糧棉油進口量來算，中國進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相當于使用了國外大概7億多畝耕地。

　　深度

　　適度糧食進口 有助農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，中國谷物進口量數(shù)據(jù)尚在合理范圍內(nèi)。“雖然小麥等谷物的進口增長比較快，但就整體而言，我國主糧的進口量并不高，目前主糧進口占國內(nèi)糧食產(chǎn)量的比重還不到3%。”程國強以歷史上糧食進口量最多的2012年為例介紹，當年大米、小麥、玉米、大麥四種谷物共計進口1360萬噸，雖然比上年激增157%，但從比例上看，也僅相當于當年國內(nèi)谷物產(chǎn)量的2.6%。目前，進口增長較快的主要是大麥、高粱、大豆這些沒有配額限制的品種。

　　在李國祥看來，目前我國糧食已保持“十連豐”態(tài)勢，生產(chǎn)能力不斷增強，這是糧食穩(wěn)定供應(yīng)的基石。在行業(yè)專家看來，三大主糧近兩年國內(nèi)供給無虞。

　　而由于國內(nèi)資源、環(huán)境瓶頸，隨著城鎮(zhèn)化帶來需求增長，“適度進口”也被認為是大勢所趨，并在2013年中央農(nóng)村工作會議上被首次寫入新糧食安全戰(zhàn)略。在我國水土資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力較大的背景下，適當進口外國糧有利于降低農(nóng)業(yè)發(fā)展強度，增加可持續(xù)發(fā)展能力，從長遠確保糧食安全。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示，“去年我國凈進口的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，如果按國內(nèi)單產(chǎn)水平計算，大約需要8.6億畝的播種面積才能生產(chǎn)出來。從國外進口糧食，相當于進口了國外的土地、水、勞動力等資源。”

　　價格倒掛如何解決？

　　放緩成本上漲速度

　　不過，從全球糧食進口規(guī)律看，糧食進口對一個國家而言絕非多多益善，有可能會危及國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，造成某些作物耕作面積的萎縮。

　　如何緩解國內(nèi)外糧食價格倒掛現(xiàn)象，使中國的糧食進口保持適度，成為備受關(guān)注的問題。

　　葉興慶指出，解決國內(nèi)外糧食價格的倒掛，要通過推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大等方式，盡可能放緩國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國內(nèi)稻谷和小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。

　　專家們建議，當前關(guān)鍵的是理順糧食價格形成機制，現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)實行糧食最低收購價和臨時收儲政策，積極探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，推進農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。“另外，也要發(fā)揮比較優(yōu)勢，更充分地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。適當增加糧食進口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，這是我國建立開放型經(jīng)濟新體制的理性抉擇。”葉興慶說。

　　據(jù)《南方都市報》、新華社

　　國內(nèi)外價差為何如此大？

　　1 這幾年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、勞動力價格、土地價格都上漲得比較快，但農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模沒有相應(yīng)的擴大，價格的劣勢就顯現(xiàn)出來。

　　2 國家為了保護農(nóng)民的利益，提高糧食的最低收購價格或零售儲備的價格以及對農(nóng)戶進行補貼。

3 關(guān)稅過低沒能起到保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的作用。據(jù)《半月談》數(shù)據(jù)顯示，世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達到1000%以上。而中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4，大豆的關(guān)稅水平僅為3%。中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。

　　對比其他國家，例如日本，該國對進口大米一度1公斤征收341日元關(guān)稅額，關(guān)稅率高達778%。2012年，由于國際市場大米價格大幅上升，日本產(chǎn)大米價格下降，日本下調(diào)了稅率，但1公斤大米依然征收122日元的稅費，稅率依然高達280%。