此項工作，上世紀(jì)80年代開始探索。如福建人口過百萬、經(jīng)濟(jì)實力位居全省縣級之首、號稱中國品牌之都的晉江縣(后撤縣設(shè)市)，人均耕地僅0.44畝，年缺糧1億多公斤，需國家補貼好幾千萬元。但該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，1987年有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適度規(guī)模經(jīng)營，177家糧食專業(yè)戶戶均承包稻田31畝。而2014年11月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，可讓方方面面吃個“定心丸”。

就糧食問題而言，《意見》提出了確保農(nóng)地農(nóng)用、重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)的基本原則，提出了以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)的指導(dǎo)思想。

就補貼而言，《意見》一是明確原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，這給了雙方很大的自主權(quán)。二是明確新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，這體現(xiàn)了支持適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的力度。三是明確在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，這在政策上為改革生產(chǎn)者補貼開了口子。應(yīng)該說，此舉既尊重歷史、合情合理，又面對現(xiàn)實、顧及未來。

除要求各地區(qū)各有關(guān)部門研究制定相應(yīng)配套辦法，《意見》還有值得提及的細(xì)節(jié)，如對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)先安排農(nóng)機購置補貼、開展目標(biāo)價格保險試點、開展?fàn)I銷貸款試點，適當(dāng)提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例，支持建設(shè)糧食烘干等配套基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管的服務(wù)模式。

多年來，有人擔(dān)心大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)能否保障糧食安全，提出要警惕土地流轉(zhuǎn)“非糧化”對糧食安全的影響。那么《意見》提出要采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。還提出在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

《意見》在規(guī)范方面是慎重的。10余年來，針對直補出現(xiàn)的“種與不種、種多種少、種好種差”一個樣的情形，一直有糧食直補與交售商品糧掛鉤的呼聲，且廣西有糧食直補與儲備糧訂單收購掛鉤、新疆有糧食直補與農(nóng)民交售商品糧數(shù)量掛鉤的做法，但《意見》只涉及按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼開展試點。而《意見》鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，也從另方面告訴我們，糧食行業(yè)介入包括規(guī)模經(jīng)營在內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)化，仍然是一條發(fā)展之路。