此項(xiàng)工作，上世紀(jì)80年代開(kāi)始探索。如福建人口過(guò)百萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省縣級(jí)之首、號(hào)稱中國(guó)品牌之都的晉江縣(后撤縣設(shè)市)，人均耕地僅0.44畝，年缺糧1億多公斤，需國(guó)家補(bǔ)貼好幾千萬(wàn)元。但該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，1987年有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，177家糧食專業(yè)戶戶均承包稻田31畝。而2014年11月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，可讓方方面面吃個(gè)“定心丸”。

就糧食問(wèn)題而言，《意見(jiàn)》提出了確保農(nóng)地農(nóng)用、重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)的基本原則，提出了以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)的指導(dǎo)思想。

就補(bǔ)貼而言，《意見(jiàn)》一是明確原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，這給了雙方很大的自主權(quán)。二是明確新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，這體現(xiàn)了支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的力度。三是明確在有條件的地方開(kāi)展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，這在政策上為改革生產(chǎn)者補(bǔ)貼開(kāi)了口子。應(yīng)該說(shuō)，此舉既尊重歷史、合情合理，又面對(duì)現(xiàn)實(shí)、顧及未來(lái)。

除要求各地區(qū)各有關(guān)部門研究制定相應(yīng)配套辦法，《意見(jiàn)》還有值得提及的細(xì)節(jié)，如對(duì)從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、開(kāi)展?fàn)I銷貸款試點(diǎn)，適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，支持建設(shè)糧食烘干等配套基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管的服務(wù)模式。

多年來(lái)，有人擔(dān)心大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)能否保障糧食安全，提出要警惕土地流轉(zhuǎn)“非糧化”對(duì)糧食安全的影響。那么《意見(jiàn)》提出要采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。還提出在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

《意見(jiàn)》在規(guī)范方面是慎重的。10余年來(lái)，針對(duì)直補(bǔ)出現(xiàn)的“種與不種、種多種少、種好種差”一個(gè)樣的情形，一直有糧食直補(bǔ)與交售商品糧掛鉤的呼聲，且廣西有糧食直補(bǔ)與儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)掛鉤、新疆有糧食直補(bǔ)與農(nóng)民交售商品糧數(shù)量掛鉤的做法，但《意見(jiàn)》只涉及按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼開(kāi)展試點(diǎn)。而《意見(jiàn)》鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也從另方面告訴我們，糧食行業(yè)介入包括規(guī)模經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)化，仍然是一條發(fā)展之路。