2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經(jīng)驗，適應(yīng)國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢和新要求提出的方針。

發(fā)達國家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問題，對糧食安全的關(guān)注重點主要是糧食價格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強調(diào)糧食的營養(yǎng)和價格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國家，除了對本國消費中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實行高度保護以維持較高的自給率外，對其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過國際貿(mào)易為本國居民提供充足和多樣的食物供給。

兩個重要關(guān)系和四個重點工作

而中國要構(gòu)建和實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

著重抓好四個重點工作：

一是要嚴守耕地保護紅線。堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地占補平衡政策，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

二是要調(diào)動和保護好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實惠。

三是要明確中央和地方政府的職責(zé)。

四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費驚人的現(xiàn)實要求節(jié)約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

如何保障糧食安全

那么如何保障糧食安全呢？

一是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。推進土地規(guī)模經(jīng)營，要注意適度和有序，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長。

政府的主要責(zé)任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。

二是增強可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴謹?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標準，對污染嚴重、確實需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補償機制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實施土地質(zhì)量保護專項補貼制度，對自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎勵補助。

三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點等項目實施范圍。大力推廣保護性耕作技術(shù)，實施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

四是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制。

五是加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點，加強基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。強化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

六是完善糧食價格形成機制和市場調(diào)控體系。國家啟動目標價格，讓市場供求來決定糧食價格。2014年中央1號文件要求，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，保障國內(nèi)糧食市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。

另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強進出境植物檢驗檢疫，打擊糧食走私行為，保障進口糧食質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

七是強化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。建立利益補償機制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持地方開展耕地保護補償。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)完成國家糧食儲備任務(wù)。加大保險支持力度。提高中央和省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例。