公告信息：
在全國糧食流通工作會議上的報告
國家糧食局局長 任正曉
（2015年1月8日）
同志們：
這次全國糧食流通工作會議是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)交流2014年糧食流通工作，分析研判面臨的新形勢，研究部署2015年工作任務(wù)，表彰全國糧食系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。剛才，國家發(fā)展改革委徐紹史主任傳達(dá)了李克強(qiáng)總理和張高麗、汪洋副總理最近對糧食流通工作的重要批示，并就貫徹中央決策部署、做好今年糧食流通工作作了重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、2014年糧食流通工作取得新成績
2014年糧食市場形勢錯綜復(fù)雜、收儲壓力前所未有、改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級糧食部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的一系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第52次常務(wù)會議的決策部署，切實抓好糧食收儲保供，扎實推進(jìn)“五項改革”，大力實施“兩項工程”，較好地完成了各項工作任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
（一）抓收購、保供給、穩(wěn)市場取得新成績。各地把糧食收儲作為各項工作的重中之重，在主產(chǎn)區(qū)糧食收儲壓力大的情況下，產(chǎn)銷區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極采取促銷減庫、建倉擴(kuò)容、跨省移庫、產(chǎn)銷銜接等多項措施，有效緩解糧食收儲矛盾，避免發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。全年各類糧食企業(yè)的糧食收購量首次突破7000億斤，總量達(dá) 7298億斤，同比增加409億斤，其中最低收購價和臨時收儲糧食2478億斤，同比增加814億斤。各地認(rèn)真落實國家糧食收購政策，通過提價托市、增加收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、整曬提等、產(chǎn)后減損等措施，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收550億元以上。開展糧油庫存清查和整治“轉(zhuǎn)圈糧”專項行動，嚴(yán)格政策性糧食收購和銷售出庫監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉糧案件，有效保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食庫存安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重金屬超標(biāo)稻谷處置工作，出臺實施糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。全年政策性糧食競價成交1053億斤、跨省移庫200億斤，積極推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，省際間糧食流通量達(dá)3300億斤。各地市場糧源充裕、供應(yīng)充足，有效保證了軍需民食，維護(hù)了糧食市場穩(wěn)定。
（二）深化糧食流通領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。在糧食流通管理體制改革方面，國務(wù)院去年底出臺了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，進(jìn)一步明確了省級人民政府在糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，實現(xiàn)了理順糧食流通管理體制的新突破。這個重要文件既管當(dāng)前，也利長遠(yuǎn)，對全面貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、做好新常態(tài)下的糧食工作意義重大，影響深遠(yuǎn)，為全面深化糧食流通改革、全面推進(jìn)依法治糧奠定了重要的制度基礎(chǔ)。各地把進(jìn)一步落實糧食安全責(zé)任作為深化改革的中心任務(wù)，山西、云南、廣東等省將糧食安全責(zé)任全面納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，浙江、寧夏、廣西、湖南、遼寧、江蘇等地分別采取逐級簽訂糧食安全責(zé)任書、建立糧食安全監(jiān)督考核機(jī)制等辦法，全面落實糧食安全責(zé)任。在糧食收儲和儲備管理機(jī)制改革方面，經(jīng)國務(wù)院同意，國家有關(guān)部門重新核定下達(dá)了地方糧食儲備規(guī)模，進(jìn)一步完善了管好用好地方儲備糧的制度規(guī)定。積極探索政策性糧食收購“四共同”機(jī)制，中央和地方兩個積極性得到有效發(fā)揮。中央儲備糧的日常管理和監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。組建國家糧食交易協(xié)調(diào)中心，推進(jìn)全國統(tǒng)一的競價交易平臺建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)宏觀調(diào)控的能力。在國有糧食企業(yè)改革方面，基層國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，“一縣一企、一企多點”改革模式取得實效，安徽、湖北、黑龍江、四川等地糧食行業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，全年國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利56.15億元，連續(xù)8年保持盈利。農(nóng)民社區(qū)糧行、大眾主食廚房、放心糧油超市、糧油電商網(wǎng)購等新型產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)快速發(fā)展，吉林、河北、江蘇、浙江、河南、重慶、陜西、青海、新疆等17個省份發(fā)展“糧食銀行”350家，在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。在糧食行政管理機(jī)制改革方面，國家局大幅減少并及時公布行政審批事項，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度和運行機(jī)制改革。北京、上海、浙江、安徽、山東糧食局制定公布行政權(quán)力清單，規(guī)范簡化行政審批程序，湖北省全面解除糧食企業(yè)與各級糧食局的依附關(guān)系，各地糧食行政管理部門大力推進(jìn)政企分開，職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭?。在糧食流通統(tǒng)計制度改革方面，出臺了統(tǒng)計改革實施意見和新的統(tǒng)計制度，大幅精簡統(tǒng)計指標(biāo)，整合優(yōu)化統(tǒng)計報表，推行“一企一表”和網(wǎng)上直報，提高統(tǒng)計質(zhì)量和報送效率。在深化改革的同時，積極擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際交流與合作。國家局成功主辦APEC糧食安全伙伴關(guān)系機(jī)制（PPFS）各項活動，與農(nóng)業(yè)部共同主辦APEC糧食安全部長級會議，取得了豐碩成果。各地積極引導(dǎo)糧食企業(yè)“走出去”，參與國際競爭的能力得到增強(qiáng)。
（三）“糧安工程”建設(shè)取得新成效。認(rèn)真編制“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃。國家局會同有關(guān)部門擬定新建千億斤倉容建設(shè)方案，已下達(dá)650億斤建設(shè)任務(wù)。中央財政“危倉老庫”維修改造補(bǔ)助資金增加到20億元，重點支持省份擴(kuò)大到12個，已完成維改倉容1108億斤。中央補(bǔ)助投資8億元支持糧食現(xiàn)代物流項目和糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，去年中央財政對糧食行業(yè)各類設(shè)施建設(shè)投資達(dá)54.5億元，直接帶動各地財政及社會投資234億元，極大地促進(jìn)了糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。糧食應(yīng)急體系初步建成，在保證云南魯?shù)?、景谷、四川康定地震和海?ldquo;威馬遜”臺風(fēng)等災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。糧食信息化建設(shè)積極推進(jìn)，庫存糧食識別代碼試點進(jìn)展順利，糧食儲運監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程取得階段性成果。年內(nèi)為農(nóng)戶配置科學(xué)儲糧裝具140萬套，累計達(dá)到817萬套，儲糧新技術(shù)、散糧運輸、適度加工積極推廣，節(jié)糧減損取得新成效。成功舉辦“世界糧食日暨全國愛糧節(jié)糧宣傳周”和“糧食科技周”活動，愛糧節(jié)糧進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營取得實效，全社會愛惜糧食、反對浪費意識明顯增強(qiáng)。
（四）科技興糧、人才興糧工程邁出新步伐。召開全國糧食科技創(chuàng)新大會，認(rèn)真貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。中央財政安排糧食公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費1.5億元，安全綠色儲糧、糧食質(zhì)量安全、糧食流通及信息技術(shù)、加工及節(jié)糧減損技術(shù)等7個重大項目研究進(jìn)展順利。加快推進(jìn)糧食產(chǎn)后領(lǐng)域“國家工程實驗室”建設(shè)，成功開發(fā)以橫向通風(fēng)為代表的糧食儲藏成套新技術(shù)和小麥真菌毒素生物降解技術(shù)。發(fā)布實施糧油儲藏技術(shù)規(guī)范、牡丹籽油等一批國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首次由我國組織修訂的國際谷物標(biāo)準(zhǔn)“小麥規(guī)格”獲得國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)一等獎。大力實施人才興糧工程，制定實施人才體制改革實施意見，積極推進(jìn)行業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)校企聯(lián)手培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，全行業(yè)培訓(xùn)干部職工27萬人次，9171人取得國家職業(yè)資格證書。
（五）黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進(jìn)。各級糧食部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，嚴(yán)格落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，扎實推進(jìn)黨的建設(shè)工作。深入貫徹落實十八屆中央紀(jì)委第三、第四次全會精神，按照全國糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的部署，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與糧食流通工作“四同步”一起抓。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)章制度進(jìn)一步健全。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神的行為。國家局組織開展了以知紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)為主題的“黨的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育月”活動。各地糧食部門加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，積極參加第二批黨的群眾路線教育實踐活動，國家和省級糧食部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，上下聯(lián)動，鞏固和拓展教育實踐活動成果。以紀(jì)念“四無糧倉”創(chuàng)建60周年活動為契機(jī)，大力傳承和弘揚糧食行業(yè)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻(xiàn)”精神和“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的光榮傳統(tǒng)。認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，召開全國糧食系統(tǒng)文化建設(shè)座談會，積極推進(jìn)糧食文化建設(shè)。各級糧食部門在機(jī)關(guān)政務(wù)事務(wù)建設(shè)、行業(yè)社團(tuán)組織管理和老干部工作等方面都取得了可喜的成績。
這些成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和地方各級黨委政府高度重視的結(jié)果，是國家發(fā)展改革委黨組直接指導(dǎo)和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全國糧食系統(tǒng)上下共同努力的結(jié)果。這次會議上，國家糧食局與人力資源和社會保障部聯(lián)合表彰了全國糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者，在此，我們向受到表彰的先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！向為保障國家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)的廣大糧食干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！
二、深刻認(rèn)識新常態(tài)，準(zhǔn)確把握糧食流通工作面臨的新形勢
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上深刻闡述了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵、變化趨勢和重要特征，強(qiáng)調(diào)面對新常態(tài)，我們觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要得力，否則很難與時俱進(jìn)抓好經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，我國農(nóng)業(yè)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，要堅持把保障國家糧食安全作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“三農(nóng)”工作形勢總體判斷和決策部署上來，深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入研判糧食市場運行新特征，準(zhǔn)確把握糧食流通發(fā)展新趨勢，始終贏得糧食流通工作的主動權(quán)。
第一，糧食市場運行呈現(xiàn)內(nèi)外融合、矛盾交織的新特征。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對糧食市場特別是對糧食消費需求的影響顯著加深。近年來，國際國內(nèi)同時呈現(xiàn)糧食供給寬松態(tài)勢，糧食庫存消費比大幅提升。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2014年度世界谷物產(chǎn)量將達(dá)25.32億噸，再創(chuàng)歷史新高；國家統(tǒng)計局發(fā)布，2014年國內(nèi)糧食產(chǎn)量6.07億噸，為歷史最高年產(chǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場化程度不斷加深的背景下，國內(nèi)糧食市場運行的各種矛盾交織累積，集中表現(xiàn)為三個方面的矛盾。
一是糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩的矛盾。一方面，受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，糧食連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，而隨著人口增加、消費結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食需求將繼續(xù)剛性增長，“緊平衡”將成為我國糧食供求的長期態(tài)勢。另一方面，國內(nèi)糧食生產(chǎn)連年豐收，而糧食需求增速放緩，糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加。特別是玉米連續(xù)增產(chǎn)和消費需求持續(xù)下降同步出現(xiàn)，產(chǎn)需走勢逆向而行，階段性過剩特征十分明顯。稻米市場也呈現(xiàn)供大于求，銷售不暢。
二是托市價格面臨雙重擠壓與保護(hù)糧農(nóng)利益的矛盾。國內(nèi)糧價受托市收購價格支撐長期維持高位，但持續(xù)10多年的國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲周期已經(jīng)結(jié)束，價格大幅跌落，使得國內(nèi)糧價居于“高地”。目前廣東港每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進(jìn)口完稅價高出750元、900元和500元左右，玉米價差甚至一度超過1000元，三大谷物品種配額外進(jìn)口（繳納65%關(guān)稅）的價格逼近“天花板”。與此同時，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。在這種雙重擠壓的狀況下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。
三是適度利用國際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國內(nèi)市場的矛盾。在堅持立足國內(nèi)的前提下適度進(jìn)口，是保障我國糧食安全的戰(zhàn)略措施和有效手段。但據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)計，2014年糧食進(jìn)口量將突破9500萬噸，其中大豆進(jìn)口約7000萬噸。近些年，雖然三大谷物品種配額內(nèi)進(jìn)口得到有序管理，但高粱、大麥、酒糟粕、木薯干等非配額品種進(jìn)口快速增加，2014年這些替代效應(yīng)明顯的品種進(jìn)口總量接近2500萬噸，擠占了國內(nèi)玉米市場份額，加劇了產(chǎn)大于需的矛盾；大米除海關(guān)進(jìn)口外，其他渠道低價進(jìn)口數(shù)量依然不小，打破了國內(nèi)稻谷產(chǎn)需基本平衡的格局,“稻強(qiáng)米弱”為期已久,稻米加工業(yè)經(jīng)營困難。與此同時,我國糧食生產(chǎn)和庫存分布呈現(xiàn)向核心產(chǎn)區(qū)集中態(tài)勢，主產(chǎn)區(qū)收儲壓力巨大，托市收購政策還將延續(xù)，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，財政負(fù)擔(dān)越來越重。
如何適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和糧食市場新形勢，統(tǒng)籌運用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，妥善解決進(jìn)口壓力大、國內(nèi)困難多的矛盾，更好地保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保持糧食市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全，是當(dāng)前和今后一個階段糧食工作面臨的重大課題。
第二，糧食行業(yè)發(fā)展邁進(jìn)改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。新中國成立以來，糧食行業(yè)在履行使命中前行，在歷經(jīng)改革中發(fā)展，為促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、幫助農(nóng)民賣糧增收、保障糧食正常供應(yīng)、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧發(fā)揮了無可替代的重要作用，行業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就。站在行業(yè)發(fā)展的歷史新起點，我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，糧食生產(chǎn)和消費正在發(fā)生深刻變化，這對糧食行業(yè)經(jīng)營理念、發(fā)展方式、管理模式等方面都產(chǎn)生了深刻影響，提出了新的要求。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，如何創(chuàng)新糧食收購模式和經(jīng)營方式，更好地為三農(nóng)服務(wù)，拓展經(jīng)營空間，實現(xiàn)提質(zhì)增效，是糧食行業(yè)必須破解的重大課題。其次，全面建成小康社會進(jìn)程加快，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，居民的膳食結(jié)構(gòu)由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，對糧食產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化要求越來越高，如何適應(yīng)糧食消費群體、消費觀念、消費方式變化，滿足市場消費需求，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是糧食行業(yè)必須面對的重大挑戰(zhàn)。第三，全球貿(mào)易一體化不斷擴(kuò)大，國際國內(nèi)糧食市場融合不斷加深、競爭日趨激烈，如何應(yīng)對內(nèi)外交融、紛繁復(fù)雜的市場變化，有效運用國際糧食資源和科技成果，使糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)在“走出去”“引進(jìn)來”中融入國際糧食大市場，在參與國際市場競爭中贏得主動，實現(xiàn)新常態(tài)下的行業(yè)振興，是糧食行業(yè)必須經(jīng)受的重大考驗。
黨中央作出了全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院出臺了建立健全糧食安全省長責(zé)任制的重大舉措，糧食行業(yè)發(fā)展全面進(jìn)入了改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。各級糧食部門必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)清糧食行業(yè)發(fā)展的新階段新特征，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新要求，積極作為，創(chuàng)新發(fā)展。要徹底摒棄“靠國家政策吃飯、靠政府投入發(fā)展”的依賴思想，徹底轉(zhuǎn)變“坐等收糧、坐店賣糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，開辟行業(yè)發(fā)展新路徑。要主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，與種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，在服務(wù)三農(nóng)過程中，贏得行業(yè)發(fā)展新契機(jī)。要積極創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“食”“糧”并進(jìn)，增強(qiáng)市場競爭力。要破除糧食流通科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，破解影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾，推動糧食經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。要拓寬國際視野，在適應(yīng)國際國內(nèi)市場融合上展示新作為，充分運用國際先進(jìn)管理理念和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，更加持續(xù)可靠地保障國家糧食安全。
第三，糧食流通管理進(jìn)入?yún)栃蟹ㄖ?、依法治糧的新時代。新中國成立后，為解決糧食緊缺問題，國家對糧食流通實行了特殊的管理體制，從1953年開始統(tǒng)購統(tǒng)銷、1985年實行合同定購、1993年取消憑票購糧，到2004年全面放開糧食購銷市場，同時對重點產(chǎn)區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，60多年來，糧食部門是從高度集中的計劃管理體制和執(zhí)行國家政策指令的環(huán)境中走過來的，既卓有成效地履行了行業(yè)使命，維護(hù)了國家糧食安全，也導(dǎo)致了糧食部門在思維方式、行為方式和監(jiān)管方式上市場意識和法治思維的先天不足。近些年雖然在依法行政、依法管糧上進(jìn)行了積極的探索和實踐，但從上至下仍然程度不同地存在思維方式不適、依法意識不強(qiáng)、法律制度不全、執(zhí)法能力不足和法治水平不高的問題。
黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定。全面推進(jìn)依法治糧、建設(shè)法治糧食，是當(dāng)前和今后時期糧食部門貫徹落實全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的重大任務(wù)，糧食流通管理開始進(jìn)入?yún)栃蟹ㄖ?、依法治糧的新時代。全面推進(jìn)依法治糧是一場前所未有的深刻革命，各級糧食行政管理部門在思維方式上要實現(xiàn)由傳統(tǒng)思維向法治思維轉(zhuǎn)變，在行為方式上要實現(xiàn)由以行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督方式上要實現(xiàn)由單向監(jiān)管向雙向監(jiān)督或多向監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要更加自覺地用法治意識審視糧食流通改革發(fā)展問題，用法治思維凝聚糧食流通改革發(fā)展共識，用法治方式營造糧食流通改革發(fā)展環(huán)境，用法治辦法破解糧食流通改革發(fā)展難題，用法治規(guī)范保障糧食流通改革發(fā)展成果，全面推進(jìn)依法治糧，加快法治糧食建設(shè)，更好地?fù)?dān)負(fù)起保障國家糧食安全的部門職責(zé)和行業(yè)使命。
三、主動適應(yīng)新常態(tài)，扎實做好2015年糧食流通工作
2015年是全面推進(jìn)依法治糧、加快法治糧食建設(shè)的開局之年，是繼續(xù)貫徹實施國家糧食安全戰(zhàn)略、深入推進(jìn)糧食流通改革轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。全國糧食系統(tǒng)要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實糧食安全責(zé)任，全面深化糧食流通改革，全面推進(jìn)依法治糧，全面加強(qiáng)“糧安工程”建設(shè)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化，切實保障國家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。
（一）以全面落實糧食安全省長責(zé)任制為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力。糧食安全省長責(zé)任制是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的一項基本制度，全面落實這一重要制度是各級糧食行政管理部門一項重要而緊迫的任務(wù)。各地糧食部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》精神，按照省級人民政府的安排部署，積極主動地推進(jìn)糧食安全省長責(zé)任制的全面落實，既要認(rèn)真落實好由糧食部門牽頭負(fù)責(zé)的各項職責(zé)任務(wù)，也要主動為當(dāng)?shù)卣?dāng)參謀出主意，盡早研究提出本地區(qū)全面落實糧食安全責(zé)任制實施意見的建議，主動溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全相關(guān)配套措施，切實把糧食安全各項責(zé)任落到實處，全面增強(qiáng)糧食安全保障能力。
國家發(fā)展改革委、國家糧食局將按照國務(wù)院的要求，積極會同有關(guān)部門研究制定監(jiān)督考核辦法，并定期組織對各地落實情況的考核。各地要從本地實際出發(fā)，不等不望，抓緊制定本地區(qū)的監(jiān)督考核辦法，切實做到各項責(zé)任可量化、可考核、可追究。會后，國家局將盡快印發(fā)工作指導(dǎo)意見，對糧食部門積極推動糧食安全省長責(zé)任制貫徹落實的工作提出具體要求。
（二）以抓收購、保供應(yīng)、管庫存為中心，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。要把糧食收儲工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。繼續(xù)執(zhí)行好最低收購價和臨時收儲政策，抓好大豆目標(biāo)價格改革試點區(qū)的收儲工作。要督促收儲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)和“五要五不準(zhǔn)”收購守則，堅決防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，絕不允許向售糧農(nóng)民“打白條”。進(jìn)一步采取建倉擴(kuò)容、促銷減庫、跨省移庫、騰倉并庫等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體積極參與糧食收儲，千方百計提高糧食收儲能力。改進(jìn)和創(chuàng)新糧食收儲服務(wù)方式，積極為新型糧食經(jīng)營主體提供烘干、收購、存儲、加工、代銷等產(chǎn)后服務(wù)。
認(rèn)真落實國家糧食調(diào)控政策，切實保障糧食有效供應(yīng)，維護(hù)市場基本穩(wěn)定。全面落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃。完善糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)儲備糧監(jiān)管。組織好政策性糧食競價銷售和跨省移庫，加強(qiáng)對政策性糧食出庫的檢查，積極支持糧食產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。在確?？诩Z絕對安全的前提下，大力推動主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，變單純調(diào)出糧食為調(diào)出糧食與加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品并舉，促進(jìn)糧食倉儲能力與加工轉(zhuǎn)化能力有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化糧食收儲、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，激活糧食加工產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。提升應(yīng)急網(wǎng)點服務(wù)功能，滿足各類突發(fā)事件和市場異常波動情況下的糧食應(yīng)急需要，切實保障受災(zāi)地區(qū)糧食供應(yīng)。
針對當(dāng)前糧食庫存總量大、露天儲糧多、庫點多元化等新情況，要突出抓好庫存糧食監(jiān)管特別是政策性糧食庫存監(jiān)管，切實守住“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”的監(jiān)管底線。認(rèn)真汲取中儲糧林甸、海林火災(zāi)等事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，堅決杜絕重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。各地要切實加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)，完善中央事權(quán)糧食委托在地檢查制度，創(chuàng)新庫存檢查組織形式和方式方法，提高監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。
（三）以優(yōu)化機(jī)制、激發(fā)活力、提高效率為重點，進(jìn)一步深化糧食流通改革。各地要增強(qiáng)改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在鞏固去年改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化糧食流通各項改革。
深化儲備糧管理機(jī)制改革。要根據(jù)中央和地方兩級儲備的功能定位，建立中央儲備和地方儲備各司其職、協(xié)同互補(bǔ)機(jī)制，形成儲備調(diào)控合力。各地要認(rèn)真落實經(jīng)國務(wù)院同意、由國家發(fā)展改革委、國家糧食局等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步增加地方糧食儲備規(guī)模的通知》要求，著力加強(qiáng)地方儲備管理。要強(qiáng)化政府糧食儲備監(jiān)管體系建設(shè)，做到運行規(guī)范、責(zé)任明確、約束到位，確保儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上。健全政府糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)儲備糧收購、銷售、輪換等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)公開透明，使儲備糧更好地服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。
深化糧食科技體制改革。要按照國家科技體制改革的總體部署和《國家糧食局關(guān)于加快推進(jìn)糧食科技改革和創(chuàng)新的意見》要求，堅持問題導(dǎo)向，緊扣行業(yè)需求，立足創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食科技體制改革。要著力轉(zhuǎn)變科研管理方式，淡化行政管控意識，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)為科技發(fā)展服務(wù)的能力和水平。要改革科研項目形成機(jī)制，以科研創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)為導(dǎo)向，圍繞糧食行業(yè)需求開展研究，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用水平。
深化糧食企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式改革。深入推進(jìn)縣域國有糧食企業(yè)改革，加大企業(yè)兼并重組力度，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業(yè)要積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。促進(jìn)“糧食銀行”健康發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險防控，服務(wù)種糧農(nóng)民。鼓勵糧食企業(yè)加強(qiáng)對外交流與合作，積極引導(dǎo)和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，培育一批有國際競爭力的大糧商，努力構(gòu)建多元主體共同發(fā)力、保障國家糧食安全的新格局。
加快推進(jìn)糧食行政管理機(jī)制改革。按照發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求，加快轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，切實把工作重心轉(zhuǎn)到優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈上來，促進(jìn)各類市場主體平等競爭、公平發(fā)展，充分激發(fā)各類市場主體的潛力和活力，有效撬動社會資本參與糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動糧食行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
這里要特別強(qiáng)調(diào)抓緊推進(jìn)統(tǒng)計制度改革的問題。統(tǒng)計制度改革是糧食流通管理創(chuàng)新的重要突破口，實施新的統(tǒng)計制度對于加強(qiáng)新形勢下全社會糧食流通管理、提高服務(wù)國家宏觀調(diào)控的能力具有重要意義，各地要認(rèn)真落實《關(guān)于深化糧食流通統(tǒng)計制度改革的實施意見》，整合統(tǒng)計職能，實行歸口管理。要配備和充實統(tǒng)計人員，保障工作經(jīng)費，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實做到上下聯(lián)動、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保新制度的順利實施和這項改革取得實效。
（四）以加強(qiáng)糧食法制建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治糧。建設(shè)法治糧食的根本任務(wù)，是要實現(xiàn)“全社會依法治糧、糧食行業(yè)依法管糧、糧食行政機(jī)關(guān)依法行政、糧食干部職工依法履職、糧食市場主體依法經(jīng)營”，為推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化、維護(hù)國家糧食安全提供強(qiáng)有力的保障。
著力加強(qiáng)糧食法制建設(shè)。依法治糧，立法先行。要積極推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程，加快糧食流通相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的制定、修改和完善，加快構(gòu)建與全面推進(jìn)依法治糧要求相適應(yīng)的法律制度體系。
著力推進(jìn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行糧食法律法規(guī)，加強(qiáng)對糧食收購市場、政策性糧食購銷活動、儲備糧管理和糧食企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)套利、坑害農(nóng)民利益、損害國家利益等違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。創(chuàng)新糧食質(zhì)量安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)糧食收購和庫存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的檢測監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。深入開展法制宣傳教育，推動全行業(yè)全面樹立法治意識，營造依法管糧氛圍。
著力推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，既要從越位點退出，又要把缺位點補(bǔ)上，及時公布權(quán)力清單，全面推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步健全依法決策、依法實施的機(jī)制。加快實現(xiàn)由管理國有糧食企業(yè)為主向管理全社會糧食流通轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)依法管糧，切實做到不缺位、不越位、不錯位。
著力加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要學(xué)法、尊法、守法、用法。嚴(yán)格實施糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格落實糧食執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定事權(quán)和職能配置執(zhí)法力量，堅持公正文明執(zhí)法，堅決糾正不作為、亂作為問題，堅決克服懶政、怠政現(xiàn)象，堅決懲處失職、瀆職行為。
著力規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。加快推進(jìn)糧食經(jīng)營者信用能力建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的糧食經(jīng)營者信用體系，褒揚誠信，懲戒失信，嚴(yán)厲查處欺行霸市、以次充好、缺斤短兩等市場欺詐行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)落實最低最高庫存制度的督促檢查，引導(dǎo)市場主體自覺服從和服務(wù)于國家糧食宏觀調(diào)控大局。充分發(fā)揮各級糧食行業(yè)協(xié)會和糧食專業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，努力形成糧食行業(yè)守法誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。
（五）以全面實施“糧安工程”為載體，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化。糧食流通能力現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下確保國家糧食安全的必然要求，建設(shè)“糧安工程”是推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化的重要抓手。國家有關(guān)部門聯(lián)合制定的《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015--2020年）》即將印發(fā)實施，各地要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、糧食部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的“糧安工程”實施機(jī)制，結(jié)合實際制定規(guī)劃落實方案，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。
今年要重點推進(jìn)以下工作：一是扎實推進(jìn)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。加快1000億斤新倉建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，積極采用先進(jìn)可靠的儲糧新技術(shù)、新設(shè)備，提高糧食收儲保障能力。要創(chuàng)新投融資方式，通過國家投資引導(dǎo)，帶動社會資本投入糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)重要糧食流出、流入通道建設(shè)，完善優(yōu)化物流節(jié)點布局，繼續(xù)推進(jìn)開通點對點班列，提高散糧運輸比重。做好全國糧食倉儲設(shè)施專項調(diào)查工作，建立糧食倉儲設(shè)施保護(hù)制度。二是加大“危倉老庫”維修改造力度。各地要落實配套資金，加快工程進(jìn)度，盡快提升倉儲功能，改善儲糧條件。統(tǒng)籌考慮將軍糧供應(yīng)網(wǎng)點納入“危倉老庫”維修改造項目。落實鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)在東北地區(qū)建設(shè)一批新型儲糧罩棚。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項實施范圍和規(guī)模，加大對主產(chǎn)區(qū)支持力度，推進(jìn)大農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉建設(shè)，有針對性地解決好東北地區(qū)玉米“地趴糧”問題。四是積極推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。積極運用識別代碼和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，強(qiáng)化糧食庫存監(jiān)管的科技支撐，加快建立糧食質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)。五是完善糧食應(yīng)急體系。要鞏固完善糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。六是深入推進(jìn)節(jié)糧減損行動。切實抓好糧食流通重點環(huán)節(jié)和重點單位的節(jié)糧減損工作，廣泛開展“節(jié)約一粒糧行動”宣傳教育活動，凝聚愛糧節(jié)糧正能量，確保節(jié)糧減損取得新成效。
今年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，要在全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的同時，抓緊編制糧食行業(yè)“十三五”規(guī)劃。規(guī)劃編制要根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃總體部署，注重宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，科學(xué)謀劃糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點任務(wù)。要加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)對接，確保規(guī)劃編制的時效和質(zhì)量。
（六）以科技興糧、人才興糧工程為支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)軟實力。全面落實全國糧食科技創(chuàng)新大會精神，聚焦保障糧食安全的重大科技需求，重點攻克糧食節(jié)約減損、糧食質(zhì)量安全、生態(tài)安全儲糧、糧油加工增值、糧情監(jiān)測預(yù)警、信息技術(shù)運用等方面的重大科技難題。切實把好糧食科技成果的專家評審關(guān)，實行嚴(yán)格的成果評審責(zé)任制，確保在全行業(yè)推廣運用的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料先進(jìn)適用、安全可靠和節(jié)約高效。做好糧食公益性科研專項管理協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭再上一批重大科研項目。創(chuàng)新糧食科技組織模式和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，加快構(gòu)建糧食科技成果推廣服務(wù)體系，促進(jìn)集裝單元化現(xiàn)代物流、主食產(chǎn)業(yè)化、成品糧油適度加工、真菌毒素污染糧食無害化處理等技術(shù)的推廣應(yīng)用，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。
全面落實糧食行業(yè)人才體制改革實施意見。大力實施“百千萬創(chuàng)新人才”工程，重點抓好行業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍型高層次專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)實施黨政人才能力提升工程，開展市縣糧食局長和各類業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。啟動高技能人才培養(yǎng)工程，依托大專院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加快培養(yǎng)各類高技能人才。繼續(xù)推進(jìn)糧食職業(yè)教育，廣泛開展企業(yè)崗位練兵活動，啟動第四屆全國糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽。
四、大力推進(jìn)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為糧食流通持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障
各級糧食部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話作為首要的政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，聚精會神地抓好黨的建設(shè)。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)明組織紀(jì)律和組織觀念，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)肅查處黨員干部違反黨的紀(jì)律的行為。堅定不移落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好各項整改措施的落實，加強(qiáng)建章立制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。重點查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、開展群眾路線教育實踐活動后不收手、不收斂的頂風(fēng)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就。堅持上下聯(lián)動，舉全行業(yè)之力，下決心、出重拳，馳而不息地整治損害種糧農(nóng)民和消費者利益的行為。
十八屆中央紀(jì)委第五次全體會議即將召開，將對今年和今后一個時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出全面部署，各級糧食部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好這次全會精神，扎實做好糧食系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要切實落實“兩個責(zé)任”，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。堅持一把手負(fù)總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究，落實“一案雙查”制度。強(qiáng)化對“糧安工程”、公益性科研專項等各類重點項目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善項目建設(shè)工作程序及監(jiān)督制度，堵塞腐敗漏洞。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沒有“安全地帶”和“世外桃源”，糧食行業(yè)也不是“一方凈土”。要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的復(fù)雜性、艱巨性，堅決克服糧食部門“權(quán)力小、風(fēng)險小，手段少、問題少”的輕敵思想，堅持抓早、抓小，防患于未然，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性和潛在性的問題，及早采取防治措施。
認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，大力傳承和弘揚糧食行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極培育糧食行業(yè)核心價值理念，加快推進(jìn)糧食文化建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各地要以這次全國糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者表彰活動為契機(jī)，深入組織開展向“雙先”學(xué)習(xí)活動，激發(fā)廣大干部職工學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感，推動糧食流通工作再上新臺階。
同志們，2015年糧食流通工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，扎實工作，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，切實維護(hù)國家糧食安全，為全面建成小康社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)！
機(jī)械大類
機(jī)械小類
當(dāng)前位置:
國家糧食局局長任正曉在全國糧食流通工作會議上的報告
來源：環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)發(fā)布時間：2015-06-12 14:19:34
