（一）預(yù)計國內(nèi)糧食供需格局總體較好，但長期壓力仍存

　　“十三五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將進入發(fā)展關(guān)鍵期，人口的繼續(xù)增長、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市化率的不斷提高將進一步促進糧油食品消費總量增長，消費結(jié)構(gòu)升級。同時，人多地少是我國的基本國情，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，耕地面積將繼續(xù)減少，并成為我國糧食供給的最大挑戰(zhàn)，再加上水資源不足、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降、科技貢獻不高、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等制約因素，后期保持糧食供求基本平衡將面臨較大壓力。

　　從需求預(yù)測看，隨著人口增加及人們生活水平的不斷提高，預(yù)計國內(nèi)糧食消費將繼續(xù)增長。其中，人口增長和收入增加將是推動我國糧食及食品消費的主要驅(qū)動力。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)計，2020年我國人口將達(dá)到14.1億。2007年我國購買力平價的人均GDP已突破5000美元，按照年均7%-8%增速，預(yù)計在2015年將達(dá)到10000美元，2020年達(dá)到15000美元。另外，受飲食結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級影響，在人均消費變化和人口增長的共同作用下，稻谷、小麥總消費量將漸趨穩(wěn)定，玉米、油脂消費將進一步增長。

　　綜合歷史糧食產(chǎn)量、消費量、人口增長、經(jīng)濟形勢以及FAO數(shù)據(jù)等測算，預(yù)計2015年至2017年國內(nèi)糧食總產(chǎn)量分別為11875億斤、11927億斤、11967億斤，總消費量分別為12946億斤、13172億斤、13264億斤，產(chǎn)銷缺口主要以大豆品種為主。受品種調(diào)劑及國內(nèi)外價差等因素影響，國內(nèi)糧食進口量將呈現(xiàn)增加態(tài)勢，但增速將放緩，進口品種仍主要是大豆等油料品種，主糧進口將較為穩(wěn)定。分品種看：

　　小麥。作為北方居民主要口糧，小麥消費一直以制粉為主，但近年來飼料用量的快速增加，以及主產(chǎn)區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，使得國內(nèi)小麥供應(yīng)總體較為緊張，大多數(shù)年份供需處于緊平衡狀態(tài)。預(yù)計近幾年內(nèi)玉米和小麥飼用替代關(guān)系仍將延續(xù)，國內(nèi)小麥供需仍將維持緊平衡狀態(tài)。綜合測算預(yù)計，2020年我國小麥產(chǎn)量約2526億斤，年均增速有所放緩，增長動力主要是由于單產(chǎn)的增加；2020年國內(nèi)小麥總消費量約2528億斤，產(chǎn)需略有缺口。

　　稻谷。受國家扶農(nóng)惠農(nóng)政策支持，以及人口持續(xù)增長，國內(nèi)稻谷面積、產(chǎn)量和消費量持續(xù)平穩(wěn)增長，總體供需平衡并略有盈余。綜合測算預(yù)計，2020年我國稻谷總產(chǎn)量約為3923億斤，受播種面積預(yù)計下降、單產(chǎn)增長緩慢影響，國內(nèi)稻谷產(chǎn)量將呈略減態(tài)勢；2020年稻谷總消費量約4017億斤，產(chǎn)需仍略有結(jié)余，且稻谷庫存仍將處于高位。

　　玉米。我國玉米產(chǎn)區(qū)主要分布在東北、華北地區(qū)，作為主要的飼料原料，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民收入水平不斷提高，肉蛋奶消費量增速強勁，帶動了玉米飼料消費量快速增長；另外，玉米深加工行業(yè)從2005年開始快速發(fā)展，玉米用量連年大幅增長，需求強勁增長刺激了國內(nèi)玉米面積和產(chǎn)量迅速擴張。但隨著國內(nèi)經(jīng)濟增長速度的放緩，消費彈性相對較大的玉米消費出現(xiàn)明顯變化，不僅前些年受到投資刺激的玉米深加工業(yè)陷入虧損困境，開工率明顯降低，消費能力下降，飼料養(yǎng)殖業(yè)的消費增速也明顯放緩，國內(nèi)玉米供求形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，預(yù)計這一格局短期內(nèi)仍將保持。綜合測算預(yù)計，2020年我國玉米總產(chǎn)量約4462億斤，總消費量約4582億斤，產(chǎn)需略有缺口。

　　油脂。受全球轉(zhuǎn)基因油籽產(chǎn)量增加、價格低廉以及國內(nèi)政策扶持谷物生產(chǎn)等影響，我國大豆、油菜籽等油籽類品種種植面積和產(chǎn)量逐年下滑；與此同時，隨著人民生活水平的提高，對植物油的需求持續(xù)增長，使得油脂油料進口量大幅增加，預(yù)計這一趨勢后期仍將繼續(xù)保持。按照進口大豆、菜籽折油計算，再加上每年直接進口的豆油、菜籽油和棕櫚油，2013/14年度我國進口油脂552.8億斤，對外依存度達(dá)84%，預(yù)計到2020年中國將進口大豆1840億斤，進口菜籽100億斤，再加上其他直接進口油脂，油脂油料的對外依存度將進一步增加至94%。

　?。ǘ╊A(yù)計國內(nèi)糧價總體以穩(wěn)為主，局部有強有弱

　　在國內(nèi)糧食庫存充足、世界糧油市場供需寬松及全球經(jīng)濟仍處于緩慢復(fù)蘇期的影響下，預(yù)計后期國內(nèi)糧食市場價格整體仍將以穩(wěn)為主，不同品種、不同階段有強有弱，其中國家宏觀調(diào)控政策仍將在糧食市場運行中發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要影響因素：一是主要糧油品種將繼續(xù)執(zhí)行政策性收儲，但考慮到國內(nèi)外價差、種植成本等因素，后期政策底價繼續(xù)上調(diào)的可能性不大。二是國家政策性糧油拍賣將繼續(xù)成為市場的重要供應(yīng)糧源，且拍賣政策的調(diào)整對市場運行將發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用。據(jù)國家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年2月份國家掌握的最低收購價糧及臨時存儲糧實際庫存同比增加53.5%。三是國內(nèi)經(jīng)濟形勢短期仍面臨較大下行壓力，加之國際大宗商品價格下降、美國加息預(yù)期、地緣政治局勢等影響，國內(nèi)消費需求回暖乏力，部分國內(nèi)外聯(lián)動較強的大宗商品價格存在下跌動力。

　　分品種看：

　　小麥。預(yù)計后期國內(nèi)小麥?zhǔn)袌稣w將保持平穩(wěn)趨強態(tài)勢。主要原因一是國內(nèi)小麥供應(yīng)總體較為充裕。近年來國內(nèi)小麥產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)多年豐收，庫存相對充裕。據(jù)國家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年2月全國各類糧企小麥庫存同比增加10.6%。二是國內(nèi)小麥需求基本保持穩(wěn)定。隨著飲食消費結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，口糧消費增幅減小，再加上飼料及工業(yè)需求難以大幅增加，國內(nèi)小麥消費預(yù)計將保持穩(wěn)定略增態(tài)勢。三是宏觀調(diào)控政策支持小麥價格總體保持平穩(wěn)運行。2015年產(chǎn)小麥最低收購價與2014年持平，降低了市場主體對價格繼續(xù)走高的預(yù)期，從政策導(dǎo)向分析，后期政策基調(diào)將帶有明顯的“穩(wěn)市”色彩。

　　稻谷。預(yù)計后期國內(nèi)稻米市場總體將保持穩(wěn)中略漲趨勢。主要原因一是稻谷產(chǎn)量連年豐收，國家持續(xù)啟動托市收購政策，庫存量寬松有余。據(jù)國糧局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年2月末全國各類糧企稻谷庫存同比增加18.6%。二是國內(nèi)稻米需求將繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢。隨著人口增長，稻谷口糧消費量或有一定增長空間，但隨著人民生活水平的提高，人均口糧消費尤其農(nóng)村人均口糧消費量將繼續(xù)保持平穩(wěn)下降趨勢。三是考慮到2015年產(chǎn)稻谷托市收購價保持穩(wěn)定，預(yù)示著未來幾年稻谷政策底價調(diào)整會保持謹(jǐn)慎，稻谷價格將與市場結(jié)合的更加緊密，繼續(xù)上調(diào)的空間將較為有限。

　　玉米。預(yù)計后期國內(nèi)玉米市場將維持高位震蕩走勢，價格繼續(xù)向上的空間有限。一是預(yù)計2020年之前東北臨儲收購政策有可能繼續(xù)維持，將對國內(nèi)玉米價格繼續(xù)形成支持。二是政策性玉米庫存仍將保持較高水平。受近年來國內(nèi)玉米生產(chǎn)能力提高影響，預(yù)計2020年之前國內(nèi)玉米高庫存狀況可能難以得到根本性轉(zhuǎn)變。據(jù)國家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年2月末全國政策性玉米庫存同比增加60.7%。三是國內(nèi)玉米消費將逐漸回暖。當(dāng)前畜禽存欄量處于多年來較低位置，生豬養(yǎng)殖處于周期性盈虧的拐點附近，預(yù)計后期或?qū)饾u進入養(yǎng)殖盈利周期；同時，受經(jīng)濟環(huán)境制約及國內(nèi)玉米原料成本高位的不利影響，預(yù)計2017年之前國內(nèi)工業(yè)玉米消費仍將保持相對平穩(wěn)狀態(tài)。四是預(yù)計國內(nèi)外玉米價差仍將存在，國內(nèi)玉米進口將以非國有企業(yè)為主。

　　大豆及食用油。國內(nèi)油脂油料市場對國際市場的依賴較大，價格走勢也將跟隨國際市場變化，尤其是隨著大豆目標(biāo)補貼政策的實行，國內(nèi)外市場聯(lián)動性預(yù)計將進一步增強。受世界油籽供應(yīng)預(yù)計充裕、庫存水平保持高位等影響，國際油籽價格上漲動力不強，再加上國內(nèi)調(diào)控油源充足，預(yù)計后期國內(nèi)大豆及食用油市場整體將以平穩(wěn)偏弱運行為主。