一、當(dāng)前存在的問題

　　《糧食流通管理?xiàng)l例》第二章第八條規(guī)定，從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。前款規(guī)定的具體條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布?！都Z食收購資格審核管理暫行辦法》第二章第七條規(guī)定，申請從事糧食收購的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，必須具備以下條件：(三)具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、保管能力?！督K省糧食收購資格審核管理暫行辦法》（江蘇省糧食局工商局蘇糧調(diào)[2004]45號）第一條第一款明確規(guī)定，申請從事糧食收購的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織必須具備下列條件：3、具備國家收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目的檢驗(yàn)儀器和檢驗(yàn)人員，具備安全保管能力和必要的保管人員。2012年，江蘇省糧食局《關(guān)于印發(fā)糧食收購資格許可文書的通知》（蘇糧辦法[2012]4號）要求，法人企業(yè)在糧食收購許可證辦理時，需要企業(yè)提供檢驗(yàn)人員、保管人員的證書復(fù)印件及申請人與檢驗(yàn)人員、保管人員簽署的勞動合同復(fù)印件。由于《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布僅僅10年，從事這類行業(yè)的企業(yè)和個人占全社會從業(yè)企業(yè)的規(guī)模較小，社會覆蓋面較窄，要求檢驗(yàn)人員、保管人員持證上崗的力度不如其他從業(yè)資格證嚴(yán)，前些年也僅僅是要求專業(yè)從事糧食倉儲保管的企業(yè)必需做到持證上崗、規(guī)范操作，對社會其他企業(yè)要求不高。國家、省市糧食行政管理部門在從事些項(xiàng)工作培訓(xùn)時，僅僅是在網(wǎng)站發(fā)布糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定通知，各級地方糧食組織人事部門往往只是向國有糧食收儲企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)培訓(xùn)通知，歷年來的參培對象較單一，不能象會計(jì)從業(yè)資格證、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證那樣做到社會認(rèn)可、使用、參培全覆蓋，這就給新成立的法人企業(yè)在辦理糧食收購許可證時設(shè)置了門檻，這個問題在糧食收購前置審批時尤為突出。

　　2014年10月23日《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2014]50號）明確，縣級以上糧食行政主管部門實(shí)施的糧食收購資格認(rèn)定，由前置審批改為后置審批（“調(diào)整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄”第51項(xiàng)），即由“先證后照”改為“先照后證”。這項(xiàng)決定給提供材料不全的企業(yè)給予了時間上的緩沖，但申請企業(yè)普遍反映對辦證需提供檢驗(yàn)人員、保管人員的證書不知情，這給從事此項(xiàng)許可工作的人員帶來了許多的困難和苦腦，一方面按照國家減政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，在辦理行政許可的過程中，應(yīng)急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，不得人為設(shè)置門檻，一定要在法律許可的框架內(nèi)，力爭在最短的時間內(nèi)將工作做到位；另一方面在實(shí)際工作中，辦事人員又不能突破條例的框架走捷徑違反要求開展工作。一些企業(yè)在不得以，不是很著急的情況下留下聯(lián)系電話，待有培訓(xùn)計(jì)劃時由糧食部門給予通知，培訓(xùn)合格后再辦理糧食收購許可證，拖延了企業(yè)開展糧食購銷業(yè)務(wù)活動的時間。這是否與2013年11月23日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率相沖突，有侍探討。

　　二、解決目前問題的建議

　　1、國家、省級糧食行政管理部門應(yīng)高度重視從業(yè)資格的培訓(xùn)管理工作，健全培訓(xùn)工作體系建設(shè)，全方位、多渠道宣傳國家相關(guān)培訓(xùn)、資格考核政策，特別是做好每年兩次培訓(xùn)工作的宣傳，擴(kuò)大宣傳的范圍，擴(kuò)展宣傳的渠道，將檢驗(yàn)員、保管員從業(yè)資格的培訓(xùn)考核工作納入到國家層面的專業(yè)職稱考評工作中來，使之與會計(jì)從業(yè)資格證、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證等其他專業(yè)證書那樣得到社會的廣泛認(rèn)可和約束。

　　2、各級地方糧食行政管理部門也要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)的宣傳力度，特別是與地方工商、質(zhì)檢等部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，加大從業(yè)人員資格培訓(xùn)工作的宣傳力度，充分利用國家每年兩次的培訓(xùn)機(jī)遇，擴(kuò)大培訓(xùn)工作的宣傳范圍，力爭做到轄區(qū)內(nèi)所有糧食經(jīng)營企業(yè)和有愿望從事糧食購銷經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)知盡知，不留死角。