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近日，央視《新聞直播間》欄目報(bào)道遼寧省開原市慶云堡中心糧庫(kù)、吉林省松原市前郭白依拉嘎收儲(chǔ)庫(kù)在糧食收儲(chǔ)中存在“以陳頂新”問題。引起中央的高度重視。4月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)此作出重要批示，強(qiáng)調(diào)此事性質(zhì)惡劣，要求進(jìn)行徹查、依法問責(zé)，并舉一反三，抓緊完善監(jiān)管制度，堅(jiān)決堵塞漏洞，切實(shí)守住管好“天下糧倉(cāng)”。據(jù)悉，國(guó)家糧食局已派出工作組趕赴兩省現(xiàn)場(chǎng)督辦核查。
我國(guó)現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)制度中，對(duì)受托第三方的監(jiān)管漏洞。4月21日，吉林省糧食系統(tǒng)的一位不愿具名人士表示，這實(shí)際上就是‘轉(zhuǎn)圈糧’，糧食都不用出糧庫(kù)，甚至‘糧不動(dòng)光賬動(dòng)’。這種情況以前就有，現(xiàn)在還存在，只不過這次被央視曝光了才影響這么大。
對(duì)此多位業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)完善國(guó)家收儲(chǔ)制度的具體操作和控制辦法，而根本解決出路在于用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼代替臨時(shí)收儲(chǔ)制度。據(jù)悉，發(fā)改委等有關(guān)部門正在研究擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度試點(diǎn)范圍的方案。
轉(zhuǎn)圈糧“重出江湖”
中儲(chǔ)糧總公司在事件曝光當(dāng)天便發(fā)出新聞公告稱，17日央視報(bào)道的遼寧省開原市慶云堡中心糧庫(kù)(該庫(kù)為我司開原直屬庫(kù)租賃的民營(yíng)庫(kù)點(diǎn))、吉林省松原市前郭白依拉嘎收儲(chǔ)庫(kù)(該庫(kù)為我司松原直屬庫(kù)委托的地方國(guó)有糧食庫(kù)點(diǎn))在糧食收儲(chǔ)中存在“以陳頂新”問題。
這次出事的糧庫(kù)雖然不是中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)，而是委托的承儲(chǔ)庫(kù)，但這與中儲(chǔ)糧也脫不了干系。近年來承儲(chǔ)庫(kù)大幅增加，但人員素質(zhì)和保管水平、監(jiān)管制度卻沒有跟上去，出現(xiàn)問題是必然的。
據(jù)悉，央視播出的名為《糧倉(cāng)“碩鼠”》的報(bào)道，暗訪畫面記錄了糧食倉(cāng)庫(kù)管理人員以折扣價(jià)格購(gòu)買陳糧或低質(zhì)糧食，在填寫相關(guān)文件時(shí)卻顯示是按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買新糧，曝光的糧食已發(fā)芽、變色或發(fā)霉。
東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰21日表示，臨時(shí)儲(chǔ)備糧庫(kù)收糧食都有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的依據(jù)是數(shù)量不是質(zhì)量，存糧來回折騰、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，即使好糧食也變成了陳糧、舊糧、壞糧，現(xiàn)在有些地方的情況越來越嚴(yán)重。
華夏時(shí)報(bào)在2009年就報(bào)道過“轉(zhuǎn)圈糧”問題并希望相關(guān)部門引起關(guān)注，當(dāng)時(shí)的情況是國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)高過前一年，出現(xiàn)了用補(bǔ)貼來的糧食頂替新糧，轉(zhuǎn)回到國(guó)家糧庫(kù)里，相關(guān)人員從中賺取差價(jià)。
這與央視《焦點(diǎn)訪談》17日?qǐng)?bào)道的情況基本一致。央視報(bào)道顯示，遼寧、吉林等地一些中儲(chǔ)糧糧庫(kù)和糧商相互勾結(jié)，用陳糧頂替新糧賺取差價(jià)，每噸達(dá)700元，若買2萬噸，差價(jià)可達(dá)千萬，從業(yè)10年的糧商更是透露，“陳糧變新糧在業(yè)界已不是秘密。”
這樣的事情周而復(fù)始，始終沒有得到根本性的改變。分析人士認(rèn)為，在托市政策執(zhí)行的過程，“轉(zhuǎn)圈糧”、貪污腐敗、種糧者難獲補(bǔ)貼等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也暴露出現(xiàn)行制度監(jiān)管成本高的問題。中儲(chǔ)糧總公司相關(guān)人士表示，總公司對(duì)此高度關(guān)注，已迅速成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，目前正在核實(shí)之中。
改革現(xiàn)行收儲(chǔ)制度
與此同時(shí)，監(jiān)管部門也開始行動(dòng)起來。4月18日，國(guó)家糧食局派出核查工作組赴遼寧鐵嶺開原、吉林松原前郭等地開展實(shí)地核查，即刻封存涉案糧食，依法控制關(guān)鍵涉案人員，查清問題真相，嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
國(guó)家糧食局決定，將把東北三省一區(qū)收儲(chǔ)的政策性糧食庫(kù)存作為今年國(guó)家糧食庫(kù)存檢查的重點(diǎn)，同時(shí)，還要求正在進(jìn)行年度糧食庫(kù)存檢查的各省區(qū)市糧食部門，都要高度聚焦、嚴(yán)厲查處國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫(kù)過程中的買陳抵新、先收后轉(zhuǎn)、低收高轉(zhuǎn)等各種“轉(zhuǎn)圈糧”問題。
這僅僅是個(gè)開始。21日國(guó)家糧食局下發(fā)緊急通知，決定結(jié)合各地當(dāng)前正在開展的全國(guó)糧食庫(kù)存檢查工作，對(duì)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
東北一糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，查是查不完的，因?yàn)槭諆?chǔ)制度賦予了糧庫(kù)太多的權(quán)力，而且每年國(guó)家要拿出數(shù)千億的財(cái)政保障糧庫(kù)的收儲(chǔ)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)于那些不法糧商和糧庫(kù)來說，這是一筆輕而易舉就能賺到的可觀收入。
據(jù)悉，今年3月中央財(cái)政表示，將斥資1546億元人民幣用于儲(chǔ)備糧食、食用油和其他物資，但并未明確如何分配。
馬文峰稱，如果是在糧食短缺的情況下，執(zhí)行糧食收儲(chǔ)是正確的選擇，但現(xiàn)在的情況是糧食過剩而非短缺，并且還在大量進(jìn)口，糧食應(yīng)該有效流通才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而不應(yīng)該囤在國(guó)家的糧庫(kù)里，這樣必然會(huì)出問題。
連年抬高的國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)價(jià)格推高了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外倒掛，國(guó)外糧食涌入國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)糧食高庫(kù)存成為必然。
官方數(shù)據(jù)顯示，2013/2014年度中國(guó)玉米庫(kù)存達(dá)到歷史最高點(diǎn)1.06億噸，2013/2014年度中國(guó)棉花庫(kù)存達(dá)到1131.3萬噸，庫(kù)存量比2011年翻了一番，占全球棉花庫(kù)存的60%以上，2014年食糖庫(kù)存795.5萬噸，比2011年多儲(chǔ)備近300萬噸。
糧食問題專家程國(guó)強(qiáng)表示，從現(xiàn)行政策執(zhí)行效果看，亟待調(diào)整和完善政策設(shè)計(jì)，重構(gòu)基于市場(chǎng)導(dǎo)向的種糧利益保護(hù)機(jī)制。對(duì)于改革糧價(jià)補(bǔ)貼政策，他著重介紹了差價(jià)補(bǔ)貼方案。
馬文峰稱，還是要實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，除了保留一部分國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，其他糧食都是要進(jìn)入市場(chǎng)流通的，如果還是臨時(shí)收儲(chǔ)占主導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源就是句空話，糧食局和中儲(chǔ)糧能查得過來嗎？根本在于改革現(xiàn)行的收儲(chǔ)制度。
