《意見》強調(diào)，要充分認識加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的重要性。各地要原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，準確把握對工商資本進入農(nóng)業(yè)鼓勵什么、限制什么、禁止什么的政策界限。在土地流轉中，既要加大政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜，循序漸進。堅持以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標；堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮市場配置功能，強化政府扶持引導；堅持經(jīng)營規(guī)模適度和農(nóng)地農(nóng)用，避免片面追求超大規(guī)模經(jīng)營。

　　《意見》指出，要引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。對工商資本進入農(nóng)業(yè)，主要是鼓勵其重點發(fā)展資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標準農(nóng)田建設。同時，強調(diào)工商資本進入農(nóng)業(yè)應通過利益聯(lián)結、優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

　　《意見》強調(diào)，要加強工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理。各地要按照中央關于對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農(nóng)地的上限控制標準。首次租賃面積一律不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限；確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)批準可進一步擴大租賃規(guī)模。要按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉分級備案制度。對租賃農(nóng)地超過當?shù)厣舷蘅刂茦藴驶蛘呱婕罢逭M流轉的，要作為備案重點。同時，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核制度。通過建立多元化的農(nóng)地流轉審查監(jiān)督機制，對租賃農(nóng)地企業(yè)的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途等事項進行審查審核。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)等區(qū)域租賃農(nóng)地的，要采取有效措施防止“非糧化”。

　　《意見》提出，要健全工商資本租賃農(nóng)地風險防范機制。堅持以保障承包農(nóng)戶合法權益為核心，加強風險防范。鼓勵各地加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉市場，建立健全市場運行規(guī)范，引導工商資本通過公開市場租賃農(nóng)地，嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉農(nóng)地，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營，防止強迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。各地可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權益受損。

　　《意見》強調(diào)，要強化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管。要堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，切實保障農(nóng)地農(nóng)用。監(jiān)督租地企業(yè)嚴格按照合同約定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得違反農(nóng)民意愿對外轉租。指導租地企業(yè)（組織或個人）合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質(zhì)量等級不下降。強化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農(nóng)化”，對租賃農(nóng)地經(jīng)營、項目實施、風險防范等情況要定期開展監(jiān)督檢查。為遏制耕地撂荒、“非糧化”等行為，《意見》提出，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼，停止享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策等辦法進行限制。

　　《意見》要求，各地要高度重視，切實加強組織領導，確保文件提出的措施要求落實到位。各有關部門要各司其職，協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)部門要認真做好土地流轉日常管理和服務工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應及時通報有關部門并聯(lián)合查處；國土部門要重點加強對租賃農(nóng)地“農(nóng)轉非”情況的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為；工商行政管理部門負責通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開租賃農(nóng)地企業(yè)的基本信息；有關部門要按照政策要求配合實施相關產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，并建立部門責任追究制，確保事有人干、責有人擔。同時，《意見》還要求，文件下發(fā)后，各地要結合實際抓緊制定實施辦法，及時組織力量對工商資本租賃農(nóng)地進行全面核查，依法進行規(guī)范，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權健康有序流轉。更多相關信息，還請您繼續(xù)關注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng)：http://weddingmemoery.com