作為國(guó)內(nèi)最大的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，據(jù)中儲(chǔ)糧企業(yè)網(wǎng)站顯示，其直屬企業(yè)庫(kù)容總量為500多億斤，折合2500多萬(wàn)噸。如此庫(kù)容，僅相當(dāng)于存儲(chǔ)了2014年糧食收儲(chǔ)量的零頭。

　　遼寧省開原市慶云堡中心糧庫(kù)、吉林省松原市白依拉嘎收儲(chǔ)庫(kù)被央視曝出糧食收儲(chǔ)中“以陳頂新”后，轉(zhuǎn)圈糧問題再次暴露在公眾面前。

　　4月18日，國(guó)家糧食局決定，將把東北三省一區(qū)收儲(chǔ)的政策性糧食庫(kù)存作為今年國(guó)家糧食庫(kù)存檢查的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫(kù)過(guò)程中的買陳抵新、低收高轉(zhuǎn)等各種轉(zhuǎn)圈糧問題。對(duì)于調(diào)查結(jié)果，4月20日，中儲(chǔ)糧中策研究室主任顧洪明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：過(guò)兩天結(jié)論和處理意見出來(lái)后，會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，這兩家糧庫(kù)分屬民營(yíng)庫(kù)點(diǎn)和地方國(guó)有企業(yè)，不屬于中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱中儲(chǔ)糧)自身系統(tǒng)，這顯示出我國(guó)現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)制度中，對(duì)受托第三方的監(jiān)管漏洞。

　　2014年，中儲(chǔ)糧作為國(guó)家委托的托市政策執(zhí)行主體，累計(jì)組織完成政策性收購(gòu)糧食近1.25億噸。中儲(chǔ)糧官網(wǎng)顯示，中儲(chǔ)糧自有企業(yè)總戶數(shù)986戶，其中直屬庫(kù)346戶，根本覆蓋不了全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)。

　　一接近中儲(chǔ)糧的資深人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中儲(chǔ)糧是“小馬拉大車”，一家企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家收儲(chǔ)和臨儲(chǔ)工作。這么大的責(zé)任中儲(chǔ)糧根本完不成。

　　東北轉(zhuǎn)圈糧曝出第三方監(jiān)管漏洞

　　4月18日，國(guó)家糧食局官方宣布，要求遼寧、吉林兩省糧食部門立即對(duì)央視曝光企業(yè)的嚴(yán)重問題進(jìn)行徹底核查。同日，由國(guó)家糧食局監(jiān)督檢查司長(zhǎng)趙文先帶隊(duì)的兩個(gè)核查督辦工作組分赴遼寧、吉林兩省，對(duì)核查工作進(jìn)行指導(dǎo)和督辦。

　　當(dāng)日下午，吉林省糧食局、中儲(chǔ)糧吉林分公司對(duì)白依拉嘎收儲(chǔ)庫(kù)的部分稻谷糧囤進(jìn)行了查封，約為1.6萬(wàn)噸。同時(shí)，由國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧和遼寧省農(nóng)委組成的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐鐵嶺開原市慶云堡中心糧庫(kù)，現(xiàn)場(chǎng)查封該糧庫(kù)收儲(chǔ)的2.5萬(wàn)噸水稻。隨后，吉林省多部門聯(lián)合調(diào)查組又趕赴松原、白城等地糧庫(kù)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果或在21日前公布。

　　國(guó)家糧食局稱，該局還將把東北三省一區(qū)收儲(chǔ)的政策性糧食庫(kù)存作為今年國(guó)家糧食庫(kù)存檢查的重點(diǎn)，同時(shí)要求正在進(jìn)行年度糧食庫(kù)存檢查的各省區(qū)市糧食部門，嚴(yán)查買陳抵新、先收后轉(zhuǎn)、低收高轉(zhuǎn)等各種轉(zhuǎn)圈糧問題。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，開原市慶云堡中心糧庫(kù)為中儲(chǔ)糧開原直屬庫(kù)租賃的民營(yíng)庫(kù)點(diǎn)，吉林省松原市前郭白依拉嘎收儲(chǔ)庫(kù)為中儲(chǔ)糧松原直屬庫(kù)委托的地方國(guó)有糧食庫(kù)點(diǎn)。多個(gè)中儲(chǔ)糧委托租賃庫(kù)點(diǎn)出問題，暴露出目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的監(jiān)管漏洞。

　　目前，國(guó)儲(chǔ)糧食監(jiān)管有三個(gè)主體，分別為中儲(chǔ)糧、國(guó)家糧食行政管理系統(tǒng)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。其中糧食管理系統(tǒng)承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)發(fā)行負(fù)有金融貸款監(jiān)管責(zé)任。

　　自從2013年秋糧收儲(chǔ)開始，在國(guó)家糧食收儲(chǔ)監(jiān)管上，國(guó)家有關(guān)部門引入省級(jí)糧食部門和農(nóng)發(fā)行，對(duì)于委托收儲(chǔ)企業(yè)三方共同監(jiān)管。

　　糧食收儲(chǔ)行業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，2013年，國(guó)家對(duì)東北玉米和大豆臨時(shí)收儲(chǔ)，一改以往實(shí)施的統(tǒng)貸統(tǒng)還糧食收購(gòu)貸款制度，實(shí)行“分貸分還”政策。但去年，國(guó)家發(fā)改委重新實(shí)施由中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)的統(tǒng)貸統(tǒng)還糧食收儲(chǔ)貸款制度，其中一個(gè)原因是委托收儲(chǔ)企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，不符合要求的糧食進(jìn)入了國(guó)儲(chǔ)庫(kù)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪中儲(chǔ)糧了解到，要求三方共同監(jiān)管中央儲(chǔ)備糧，由中儲(chǔ)糧爭(zhēng)取而來(lái)。

　　根據(jù)三方共同監(jiān)管責(zé)任，三方在確定委托租賃庫(kù)點(diǎn)時(shí)，在組織、協(xié)調(diào)，確保了定點(diǎn)、啟動(dòng)、費(fèi)用撥付、統(tǒng)計(jì)、收儲(chǔ)監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上都負(fù)有責(zé)任。

　　2014年5月份，中儲(chǔ)糧原政策研究室主任申雷海在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示：在收購(gòu)過(guò)程中，三方共同監(jiān)管。中儲(chǔ)糧要和委托收購(gòu)企業(yè)簽訂兩個(gè)合同：一個(gè)是委托收購(gòu)合同；另一個(gè)是委托保管合同。這兩個(gè)合同必須有地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行共同簽章。簽章就更加明確了兩個(gè)部門要履行監(jiān)管責(zé)任，一是行政監(jiān)管，二是金融監(jiān)管。

　　東方艾格大宗農(nóng)產(chǎn)品分析師馬文峰表示：這次出現(xiàn)問題，主要是委托收儲(chǔ)和代儲(chǔ)企業(yè)。

　　接近中儲(chǔ)糧的資深人士表示，委托企業(yè)是法人主體，擁有獨(dú)立的人財(cái)物權(quán)利，讓中儲(chǔ)糧一個(gè)企業(yè)監(jiān)管另一個(gè)企業(yè)不可能，二者只是經(jīng)濟(jì)上的委托關(guān)系。

　　他表示，委托租賃庫(kù)點(diǎn)出問題，不是中儲(chǔ)糧一家的問題，地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行也要承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)在是定點(diǎn)出的問題還是管理上出現(xiàn)問題，需要明確，要進(jìn)一步落實(shí)三方共同監(jiān)管責(zé)任，明晰權(quán)力和責(zé)任主體。

　　中儲(chǔ)糧“小馬拉大車”

　　中儲(chǔ)糧作為國(guó)家政策執(zhí)行主體，承擔(dān)著國(guó)家龐大的政策糧油收儲(chǔ)任務(wù)，但同時(shí)背負(fù)著眾多非議。

　　2月9日，中儲(chǔ)糧發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，中儲(chǔ)糧累計(jì)購(gòu)銷糧食25885萬(wàn)噸，累計(jì)購(gòu)銷油脂578萬(wàn)噸。其中，糧食收購(gòu)總量近1.25億噸。

　　1.25億噸是個(gè)天量的數(shù)字，按照2014年中國(guó)全年糧食產(chǎn)量60710萬(wàn)噸的數(shù)字計(jì)算，全國(guó)約20.59%的糧食進(jìn)了中儲(chǔ)糧管理的國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)。如此龐大的體量在全世界也極為罕見。

　　作為國(guó)內(nèi)最大的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，據(jù)中儲(chǔ)糧企業(yè)網(wǎng)站顯示，其直屬企業(yè)庫(kù)容總量為500多億斤，折合2500多萬(wàn)噸，如此庫(kù)容，僅相當(dāng)于存儲(chǔ)了2014年糧食收儲(chǔ)量的零頭。

　　而在糧食收儲(chǔ)上，中儲(chǔ)糧黑龍江分公司幾乎承擔(dān)了三分之一的任務(wù)量。截至2月5日，黑龍江2014年政策性糧食累計(jì)收購(gòu)達(dá)到4000萬(wàn)噸，收購(gòu)總量創(chuàng)歷史新高，其中粳稻品種收購(gòu)量占全國(guó)粳稻收購(gòu)量的82%，玉米收儲(chǔ)量占東北三省一區(qū)收購(gòu)總量的50%。同時(shí)，政策性糧食庫(kù)存超過(guò)8000萬(wàn)噸。

　　在此龐大收儲(chǔ)中，水稻委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)1052個(gè)，玉米委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)1057個(gè)，這些都不是中儲(chǔ)糧自有的企業(yè)。一個(gè)分公司管理如此大規(guī)模的委托企業(yè)和租賃庫(kù)點(diǎn)難度可想而知。

　　上述接近中儲(chǔ)糧的人士表示，對(duì)于管理如此大規(guī)模的國(guó)儲(chǔ)糧食，全靠中儲(chǔ)糧一家企業(yè)來(lái)做，如同“小馬拉大車”，根本承擔(dān)不了如此龐大的儲(chǔ)備任務(wù)和責(zé)任。

　　中儲(chǔ)糧方面人士表示，目前糧食收購(gòu)量與對(duì)有資質(zhì)的企業(yè)需求之間的矛盾日益明顯。矛盾最突出的就是東北地區(qū)，中央企業(yè)不夠，只能委托社會(huì)企業(yè)。

　　而托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)面臨著各種監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。去年5月，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪中儲(chǔ)糧時(shí)，中儲(chǔ)糧原政策研究室主任申雷海就表示：統(tǒng)貸統(tǒng)還風(fēng)險(xiǎn)太大，再這樣下去，現(xiàn)有的中儲(chǔ)糧管理體系將不堪重負(fù)。

　　馬文峰表示，這次出問題從更高層面講，不是中儲(chǔ)糧的問題，而是收儲(chǔ)制度存在問題，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，要改變目前的收儲(chǔ)制度，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，并利用金融手段調(diào)節(jié)糧食價(jià)格。

　　中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士認(rèn)為，托市收購(gòu)政策改革還沒完成，還需要深化。改革的方向是實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度，但這是漸進(jìn)式改革。這種情況下，在主糧上還會(huì)繼續(xù)收儲(chǔ)，但是會(huì)面臨收購(gòu)量大、倉(cāng)儲(chǔ)量大的問題。更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng) http://weddingmemoery.com/