政策支持力度有增無減
我國對(duì)糧食安全一直高度重視,繼實(shí)行糧食直補(bǔ)和最低收購價(jià)等等政策后,十八屆三中全會(huì)提出了新的糧食安全戰(zhàn)略,將糧食安全提高到了更高的戰(zhàn)略高度。2015年年初,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》,從八個(gè)方面明確了各省級(jí)人民政府在維護(hù)國家糧食安全的事權(quán)與責(zé)任。不僅強(qiáng)調(diào)了糧食的數(shù)量安全,還強(qiáng)調(diào)了糧食的質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立糧食安全省長責(zé)任制,將糧食安全納入政績考核,將從制度上為我們的飯碗戴上“護(hù)身符”。而2月初公布的中央一號(hào)文件也對(duì)糧食安全提出了新要求,其中第一條就是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè),全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。要求強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜,糧食主銷區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。提高糧食收儲(chǔ)保障能力,嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策??偨Y(jié)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)等??梢?,政策對(duì)糧食的支持力度呈繼續(xù)加大之勢(shì)。這將有利于我國糧食市場的健康發(fā)展。
稻米價(jià)格高位運(yùn)行
國內(nèi)稻米價(jià)格高位運(yùn)行主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
縱向看,自2003年下半年稻米價(jià)格上漲以來,一直呈向上運(yùn)行趨勢(shì),目前國內(nèi)稻米價(jià)格處于改革開放以來的高位。本次國內(nèi)稻米價(jià)格連續(xù)上漲的主要原因是我國實(shí)行了最低收購價(jià)政策,且最低收購價(jià)自2007年以來連續(xù)上調(diào)。2014年早、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別提高到135元、138元和155元,7年累計(jì)分別提高65元、66元、80元,提高幅度分別為92.9%、91.7%、106.7%。近年來,在新稻收購?fù)?,最低收購價(jià)基本上是市場最高價(jià)格。有政策的托底,新稻市場運(yùn)行保持了大體平穩(wěn)。
橫向看:我國稻米價(jià)格已高于國際上主要大米生產(chǎn)國。近年來,我國糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價(jià)已全面高于國外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià),有些產(chǎn)品一度高于配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,2014年11月,大米、小麥、玉米3大谷物的國內(nèi)外價(jià)差分別高達(dá)每公斤1.08元、0.58元、0.52元,均比2013年有所擴(kuò)大。進(jìn)入2015年,我國大米價(jià)格依舊保持了平穩(wěn)走勢(shì),而國際大米價(jià)格在生產(chǎn)豐收、美元走強(qiáng)和原油價(jià)格暴跌等因素影響下亦難有大的反彈。內(nèi)外大米價(jià)差的拉大,導(dǎo)致國內(nèi)大米進(jìn)口“高燒不退”。
稻谷產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高
在政策的支持下,加上稻米價(jià)格相對(duì)偏高,農(nóng)戶種糧積極性得到激發(fā)。2014年,我國糧食生產(chǎn)迎來了空前的“十一連增”,國內(nèi)稻谷生產(chǎn)也再創(chuàng)歷史。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù),2014年我國稻谷總產(chǎn)量為2.06億噸,比上年增加281.5萬噸。超過了2012年的歷史高點(diǎn),連續(xù)4年站穩(wěn)2億噸大關(guān)。其中,早稻產(chǎn)量為3401萬噸,比上年減產(chǎn)12.5萬噸;中晚稻產(chǎn)量為1.72億噸,比上年增加294萬噸。稻谷連續(xù)豐收,而2014/2015年度稻谷消費(fèi)量為2.0248億噸(國家糧油信息中心預(yù)計(jì)),年度產(chǎn)大于需約300多萬噸,國內(nèi)稻米市場供應(yīng)繼續(xù)寬松,這為保障糧食市場穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
大米進(jìn)口持續(xù)增加
隨著國內(nèi)外大米價(jià)差的擴(kuò)大,近年來我國大米進(jìn)口急劇增加。2012年,我國大米進(jìn)口進(jìn)入本世紀(jì)首次超過200萬噸,達(dá)231.6萬噸。2013年大米進(jìn)口224萬噸大米,再次超過200萬噸。2014年國內(nèi)大米進(jìn)口再創(chuàng)紀(jì)錄。據(jù)我國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年我國大米進(jìn)口量為255.724萬噸,達(dá)到了進(jìn)入本世紀(jì)以來的最高水平,同比增加31.2萬噸,增幅13.94%。2014年大米出口量為41.9萬噸,比上年減少5.94萬噸。全年大米凈進(jìn)口量達(dá)到了214萬噸,再創(chuàng)新高。不單海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口量保持高水平,走私大米進(jìn)口量也很大。雖然海關(guān)總署開展了打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng),2014年查證走私大米21萬噸,但仍難以遏制走私大米進(jìn)口勢(shì)頭。據(jù)越南大米協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2014年越南向中國出口大米約210萬噸,占越南大米出口的33%,這還不包括通過邊境出口的未登記的大米數(shù)量。而我國海關(guān)進(jìn)口的越南大米只有135萬噸,從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,單越南一國至少有75萬噸大米通過走私進(jìn)口。如將上述大米包括在內(nèi),2014年我國大米進(jìn)口超過330萬噸甚至更多,折合稻谷達(dá)500萬噸以上。
稻各臨儲(chǔ)規(guī)??涨?/b>
由于近年來集中收購期間稻谷最低收購價(jià)在主產(chǎn)區(qū)大部分地區(qū)已高于市場價(jià)格,對(duì)農(nóng)戶具有較強(qiáng)的吸引力,托市收購的稻谷數(shù)量持續(xù)增加。2013年產(chǎn)稻谷托市收購量達(dá)3261萬噸,創(chuàng)出了稻谷最低收購價(jià)政策實(shí)施以來的歷史天量,此前兩年東北地區(qū)的粳稻臨儲(chǔ)收購量也有1100萬噸左右。2014年,三大稻谷品種繼續(xù)啟動(dòng)了最低收購價(jià)預(yù)案,截止2015年1月25日,主產(chǎn)省政策性粳稻收購量超過1660萬噸,早秈稻419萬噸,加上中晚秈稻的托市收購量,預(yù)計(jì)2014產(chǎn)稻谷臨儲(chǔ)收購量將達(dá)2600萬噸以上。而2014年全年政策性臨儲(chǔ)稻谷通過向市場拍賣的成交量只有422萬噸,據(jù)此測(cè)算,目前臨儲(chǔ)稻谷總庫存數(shù)量應(yīng)在6500萬噸以上,占2014年稻谷產(chǎn)量的三分之一左右,相當(dāng)多的主產(chǎn)區(qū)國有糧庫因此出現(xiàn)了糧滿為患,倉容日益趨緊,財(cái)政也不堪重負(fù)。
當(dāng)然,從短期看,經(jīng)過大量收購,目前中晚稻收購量(截止1月15日為6097萬噸)已與去年旺季收購總量(截至2014年2月28日為6193萬噸)接近,表明市場糧源也下降較快,國內(nèi)稻谷市場供應(yīng)壓力得到緩解,利于短期市場的平穩(wěn)運(yùn)行。
稻谷經(jīng)營成本趨降
由于國家加大深改力度,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不再單純依靠粗放式的發(fā)展方式來刺激經(jīng)濟(jì)增長,加上美元持續(xù)走強(qiáng)和以原油為代表的大宗商品出現(xiàn)暴跌,使得國內(nèi)物價(jià)上漲壓力減輕,CPI漲幅逐步回落。國家統(tǒng)計(jì)局公布2014年12月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲1.5%,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)同比下降3.3%。12月CPI連續(xù)第四個(gè)月在2%下方運(yùn)行,PPI則是連續(xù)34個(gè)月持續(xù)為負(fù)。2014年全年CPI同比上漲2.0%,遠(yuǎn)低于3.5%的政府控制目標(biāo);PPI則同比下降1.9%。CPI漲幅回落,特別是PPI持續(xù)下降,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增幅出現(xiàn)回落,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)下降。除了人工與土地流轉(zhuǎn)成本仍在上漲,其它如化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)成本均呈穩(wěn)中有跌之勢(shì)。隨著國際原油價(jià)格和大宗商品價(jià)格的大幅走低,國內(nèi)汽柴油等原料價(jià)格也快速下降,化肥、農(nóng)藥和物流費(fèi)用等逐步走低。隨著稻米生產(chǎn)經(jīng)營成本漲幅趨緩甚至下降,依靠成本推動(dòng)糧價(jià)上漲的動(dòng)力明顯不足。
后期走勢(shì)猜想
從2013年,我國稻米市場就進(jìn)入了米價(jià)偏高、生產(chǎn)豐收、進(jìn)口激增、庫存龐大等新常態(tài),并使得國內(nèi)稻米市場的“政策市”特征越來越明顯。進(jìn)入2015年,由于新常態(tài)的影響,稻米市場既會(huì)表現(xiàn)出與以往相似的走勢(shì),也將會(huì)有自身的運(yùn)行特點(diǎn)。具體猜想如下:
猜想一:稻谷最低收購價(jià)將保持穩(wěn)定
我國實(shí)行了十一年的糧食最低收購價(jià)政策在促進(jìn)農(nóng)戶增收,保障國家糧食安全等方面發(fā)揮巨大作用的同時(shí),也出現(xiàn)了一些新的問題。因此,2014年新疆的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆率先實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。隨著糧食目標(biāo)價(jià)格的不斷推進(jìn),今后糧價(jià)的走勢(shì)將更多地由市場來決定。雖然主要糧食品種稻谷、小麥當(dāng)前仍將實(shí)行最低收購價(jià)政策,預(yù)計(jì)2015年繼續(xù)上調(diào)的可能性不大。一方面,如前所述,國內(nèi)稻米價(jià)格已相對(duì)偏高,上調(diào)空間有限。另一方面,2014年10月份公布的2015年小麥最低收購價(jià)仍為每50公斤118元,保持2014年水平不變。小麥、稻谷均為主要口糧,連動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)。因此,稻谷最低收購價(jià)保持穩(wěn)定的可能性很大。
猜想二:稻谷生產(chǎn)仍然向好
在宏觀方面:2015年將實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制,在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面,明確要求落實(shí)更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田離任審計(jì)制度等,我國糧食種植面積將得到有力保障。微觀方面:由于最低收購價(jià)政策支撐,稻米價(jià)格在最高層面上得到了保障,而今年稻谷種植成本漲幅趨緩甚至下降,糧農(nóng)收入相對(duì)有保障,種植積極性將會(huì)較高。加上土地流轉(zhuǎn)的加快推進(jìn),稻谷規(guī)模經(jīng)營將不斷增加,利于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣,利于稻谷單產(chǎn)不斷提高。在正常年景下,2015年稻谷生產(chǎn)獲得豐收的可能性依然較大。當(dāng)然,由于天氣的不確定因素較多,而稻谷生產(chǎn)仍處在靠天吃飯,加上2014年稻谷生產(chǎn)再創(chuàng)歷史紀(jì)錄,比較基數(shù)較高,2015年稻谷繼續(xù)增產(chǎn)的難度較大,但只要沒有大的災(zāi)害,總產(chǎn)量維持在2億噸以上的較高水平是大概率事件。
猜想三:大米進(jìn)口將繼續(xù)保持高位
雖然2014年國內(nèi)稻谷產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,但大米進(jìn)口卻同步創(chuàng)出新高。由于刺激國內(nèi)大米進(jìn)口增加的因素仍較多,預(yù)計(jì)2015年大米進(jìn)口仍將居高不下。一是當(dāng)前國內(nèi)外大米價(jià)差仍較大。2015年2月初,市場上進(jìn)口大米在南方港口報(bào)價(jià)與國產(chǎn)普通晚秈米南方批發(fā)價(jià)格的價(jià)差約800元/噸,與早秈米的價(jià)差也有500元/噸以上。進(jìn)口利潤依然較為豐厚,仍將刺激大米進(jìn)口增加。二是我國大米市場容量巨大,年消耗大米達(dá)14000萬噸。且年大米進(jìn)口配額達(dá)532萬噸。2014年大米進(jìn)口雖創(chuàng)出歷史,也不過255萬噸。從配額看,尚有一倍的進(jìn)口空間。同時(shí),今年進(jìn)口配額發(fā)放更加精準(zhǔn)。國家有關(guān)部門1月上旬通過舉辦專場競價(jià)交易會(huì)來作為進(jìn)口配額分配的關(guān)鍵參考依據(jù),專場交易會(huì)上共成交稻谷155萬噸,需要用糧的企業(yè)部分解決了進(jìn)口配額。這使大米進(jìn)口配額數(shù)量分配更為合理,將促進(jìn)大米的進(jìn)口。三是在大米進(jìn)口利潤豐厚的刺激下,走私進(jìn)口亦難遏制。預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)大米進(jìn)口水平仍將較高。
猜想四:臨儲(chǔ)稻谷出庫將提速
臨儲(chǔ)稻谷庫存加快出庫已迫在眉睫:首先,規(guī)模過于龐大?,F(xiàn)有的臨儲(chǔ)稻谷規(guī)模己達(dá)年需求量的三分之一。加上其它儲(chǔ)備稻谷,規(guī)模過于龐大,不符合2015年中央一號(hào)文件提出的適度儲(chǔ)備原則,必須加快消化。其次,從時(shí)間上看,有1000多萬噸臨儲(chǔ)稻谷是2012年及以前的。其中800多萬噸庫存是2011年及以前的,不抓緊出庫,將面臨不適宜儲(chǔ)存的困境。笫三,由于臨儲(chǔ)稻谷規(guī)模過于龐大,大量倉容被占用。不加快出庫,今年如啟動(dòng)托市收購,倉容壓力將更大。第四,目前臨儲(chǔ)稻谷庫存輪出速度太慢。雖然2014年5月份國家就開始拍賣臨儲(chǔ)稻谷,但由于種種原因,出庫進(jìn)度并不理想,2014年全年通過拍賣出庫的臨儲(chǔ)稻谷只有422萬噸。而截止2015年1月底臨儲(chǔ)稻谷庫存達(dá)6000多萬噸,據(jù)此推算,即使不考慮后期新增的規(guī)模和稻谷的儲(chǔ)存適宜性,全部消化也需10多年時(shí)間。顯然國家也己注意到了這一點(diǎn),正采取措施來加快臨儲(chǔ)稻谷出庫。今年1月上旬舉行的與進(jìn)口大米配額相掛鉤的專場交易會(huì)即是一種新舉措。一場交易會(huì)成交的稻谷數(shù)量超過了去年全部成交量的三分之一。相信后期還將會(huì)有新的辦法出臺(tái)以加快臨儲(chǔ)庫存的消化。當(dāng)然,加快臨儲(chǔ)稻谷的出庫也將對(duì)稻米市場形成一定沖擊,短期稻米市場將面臨更大的壓力。但長痛不如短痛,時(shí)間越長,累積的矛盾將越大,將越難處理。另外,目前臨儲(chǔ)稻谷出庫計(jì)劃性不強(qiáng),臨儲(chǔ)稻谷拍賣不象儲(chǔ)備輪出那樣具有嚴(yán)密的計(jì)劃和工作方案。去年拍賣時(shí)所有的年份稻谷齊上陣,能賣出什么算什么,既不推陳儲(chǔ)新,也無年度出庫數(shù)量計(jì)劃,能賣多少算多少,這種狀況需要改變。
猜想五:稻谷最低收購價(jià)預(yù)案啟動(dòng)可能性仍較大
由于2015年稻谷生產(chǎn)仍可能豐收,而大米消費(fèi)人群雖然仍可能擴(kuò)大,但因人均需求下降和飼用需求減少,增長勢(shì)頭可能放慢。2015年當(dāng)年稻米產(chǎn)銷將繼續(xù)呈供大于求,加上大米的進(jìn)口規(guī)模依舊較大和龐大的臨儲(chǔ)稻谷庫存,總體供求壓力將是進(jìn)入本世紀(jì)以來最大的一年。由于最低收購價(jià)將不再上調(diào),刺激稻米價(jià)格上漲的因素暫時(shí)不多。在臨儲(chǔ)稻谷加緊輪出和儲(chǔ)備稻谷輪換的雙重打壓下,預(yù)計(jì)上半年陳稻市場將弱于上年,新稻上市后稻谷價(jià)格出現(xiàn)季節(jié)性下跌的可能性較大,并有可能跌至最低收購價(jià)下方,托市收購全面啟動(dòng)的可能性也將較大。
綜合分析:雖然我國糧食供應(yīng)總體處于緊平衡,但具體到稻米市場而言,由于生產(chǎn)給力,短期仍將處于產(chǎn)需平衡有余,供應(yīng)相對(duì)寬松的階段。在最低收購價(jià)可能保持穩(wěn)定,供應(yīng)壓力較大和臨儲(chǔ)稻谷去庫存化將不斷加速等因素影響下,預(yù)計(jì)春節(jié)后隨著大米需求轉(zhuǎn)淡,稻米市場將有一個(gè)持續(xù)走弱的過程,且不同品種之間的走勢(shì)會(huì)有所分化。早秈稻因輪出量大,市場容量小,受進(jìn)口大米沖擊最直接,走勢(shì)可能最弱,并直至新稻上市前夕。而由于陳早秈稻價(jià)格較低,新早秈預(yù)計(jì)將低調(diào)上市,且低于最低收購價(jià)的可能性較大,托市收購預(yù)案啟動(dòng)可能性較大。粳稻因臨儲(chǔ)收購量較大,目前托市收購量已超過上年托市收購量300萬噸,后期新稻收購將逐漸困難,價(jià)格走勢(shì)會(huì)相對(duì)堅(jiān)挺。預(yù)計(jì)在節(jié)后短暫走弱之后會(huì)率先企穩(wěn)反彈,但在最低收購價(jià)保持穩(wěn)定的前提下,整體走勢(shì)難有大的表現(xiàn)。中晚秈稻市場的表現(xiàn)將介于早秈稻與粳稻之間。由于2014年產(chǎn)中晚秈稻臨儲(chǔ)收購量少于上年,而產(chǎn)量又獲豐收,意味著今年市場流通壓力高于上年,因此,走勢(shì)弱于上年的可能性較大。更多相關(guān)信息,還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站,環(huán)球糧機(jī)網(wǎng):http://weddingmemoery.com