收儲(chǔ)主導(dǎo)權(quán)一變?nèi)　≈袃?chǔ)糧被削權(quán)

　　因?yàn)闄?quán)力過大，貪腐案件連發(fā)，國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)通知，對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行分權(quán)，明確由國(guó)家糧食局、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧三家共同監(jiān)管國(guó)家儲(chǔ)備糧。這種分權(quán)將有利于厘清各方權(quán)責(zé)，從而提高糧食收儲(chǔ)、保管的質(zhì)量

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)李全根在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是在中儲(chǔ)糧近年來多次發(fā)生嚴(yán)重貪腐案件之后，國(guó)家層面探索新的糧食收購(gòu)監(jiān)管策略方法的具體實(shí)踐，“重點(diǎn)是對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行分權(quán)，由以往的中儲(chǔ)糧一家主導(dǎo)，變?yōu)槿曳謾?quán)，共同監(jiān)管。”

　　分權(quán)方式之一：收儲(chǔ)資金使用權(quán)由農(nóng)發(fā)行進(jìn)行金融監(jiān)管。

　　《通知》明確了在中儲(chǔ)糧作為臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體的前提下，2013年玉米、大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)資金貸款由中儲(chǔ)糧統(tǒng)貸統(tǒng)還，調(diào)整為由收儲(chǔ)企業(yè)分別向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，中儲(chǔ)糧將不再總攬臨儲(chǔ)收儲(chǔ)資金的使用。農(nóng)發(fā)行作為收購(gòu)資金的審核發(fā)放和管理部門，將對(duì)企業(yè)貸款資格、資金運(yùn)行和貸后檢查進(jìn)行金融監(jiān)管，而中儲(chǔ)糧總公司所屬企業(yè)及中儲(chǔ)糧租賃庫(kù)點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧企業(yè)向農(nóng)發(fā)行貸款。參與本次臨收儲(chǔ)任務(wù)的其他企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款。

　　分權(quán)方式之二：收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)由國(guó)家糧食局、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧三方確定。

　　經(jīng)三方共同研究確定的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單須報(bào)國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧和農(nóng)發(fā)行備案，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)人民政府。庫(kù)點(diǎn)名稱、地址和聯(lián)系電話將通過地方主要新聞媒體向社會(huì)公布。在收購(gòu)點(diǎn)做到糧食標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)價(jià)政策上墻，并公布舉報(bào)電話，接受監(jiān)督。

　　在收購(gòu)過程中，如果倉(cāng)容不能滿足農(nóng)民售糧需要、出現(xiàn)“賣糧難”情況，中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行將共同研究租賃社會(huì)倉(cāng)容方案。國(guó)家繼續(xù)支持在必要的情況下搭建露天儲(chǔ)糧設(shè)施，搭建方案由中儲(chǔ)糧分公司會(huì)同省級(jí)糧食部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同制定，經(jīng)中儲(chǔ)糧總公司審核報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　分權(quán)方式之三：由糧食部門對(duì)各收購(gòu)主體進(jìn)行行政監(jiān)管。

　　中儲(chǔ)糧總公司作為執(zhí)行主體，在做好直屬企業(yè)本庫(kù)和租賃庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)的同時(shí)，將積極會(huì)同糧食部門、農(nóng)發(fā)行，嚴(yán)格按照與委托收儲(chǔ)企業(yè)簽訂的合同，指導(dǎo)好其他非中儲(chǔ)糧委托收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)工作，并落實(shí)收購(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)、保管費(fèi)用、貸款利息撥付等責(zé)任。而糧食部門作為行政主管部門，將對(duì)各收購(gòu)主體執(zhí)行政策情況進(jìn)行行政監(jiān)管。

　　分權(quán)方式之四：臨儲(chǔ)糧的銷售采用網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)由三方共同安排實(shí)施。

　　2013年收購(gòu)的國(guó)家臨儲(chǔ)糧食，將由國(guó)家有關(guān)部門組織通過糧食批發(fā)市場(chǎng)或網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)銷售。中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行共同安排競(jìng)價(jià)銷售標(biāo)的、制定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)出庫(kù)計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)銷售出庫(kù)。

　　分權(quán)方式之五：對(duì)臨儲(chǔ)收購(gòu)的巡檢監(jiān)管由三方共同進(jìn)行。

　　在本年度收購(gòu)期間，中儲(chǔ)糧總公司將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方政府溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行加大監(jiān)督和巡查力度，及時(shí)解決收購(gòu)中出現(xiàn)的問題，確保臨儲(chǔ)收購(gòu)政策落實(shí)到位。

　　李全根認(rèn)為，經(jīng)國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧和農(nóng)發(fā)行三方共同確定，2013年秋糧收儲(chǔ)委托收儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量為854個(gè)，涉及全國(guó)省市為數(shù)甚多，意味著監(jiān)管局面復(fù)雜。李全根說，“三方監(jiān)管本質(zhì)上是對(duì)一家獨(dú)大的中儲(chǔ)糧進(jìn)行分權(quán)，高層期望通過分權(quán)，杜絕頻頻發(fā)生的腐敗案件，增強(qiáng)監(jiān)管力量，有效堵住漏洞。同時(shí)，也是對(duì)繼往收儲(chǔ)政策所產(chǎn)生的問題進(jìn)行一次調(diào)整。”

　　打破既是運(yùn)動(dòng)員　又是裁判員舊格局

　　國(guó)家層面推動(dòng)三家分權(quán)，在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田看來，一個(gè)原因是中儲(chǔ)糧權(quán)力太大，連糧食管理部門也監(jiān)管不了，甚至可以說是無人能夠有效監(jiān)管，由此產(chǎn)生的弊端很大，導(dǎo)致貪腐案件接連發(fā)生。

　　鄭風(fēng)田在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中儲(chǔ)糧的漏洞，可以稱其為“四害”：一為轉(zhuǎn)圈糧;二為擅自動(dòng)用、壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià);三為違規(guī)拆借資金;四為小金庫(kù)。

　　受此“四害”困擾的中儲(chǔ)糧，曾經(jīng)接連發(fā)生多起震驚全國(guó)的腐敗大案。為此，甚至還研究出臺(tái)了《中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司員工違紀(jì)處分暫行辦法》。鄭風(fēng)田說，“這些違紀(jì)處分辦法以往并非沒有，只是在之前監(jiān)管松懈、貪腐現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)的情況下，未能有效發(fā)揮作用。”

　　“四害”中最為嚴(yán)重的是轉(zhuǎn)圈糧現(xiàn)象，為此，前國(guó)務(wù)院總理朱镕基曾憤怒發(fā)聲：“我到安徽南陵縣去察看糧食倉(cāng)庫(kù)，在我沒去之前糧庫(kù)都是空的，后來他們把一些糧站的糧都搬過來，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天!”

　　更為“膽大包天”的轉(zhuǎn)圈糧大案發(fā)生在朱镕基總理離任之后。2013年，中儲(chǔ)糧河南省分公司發(fā)生了震驚全國(guó)的貪腐大案。鄭風(fēng)田說，“比如中儲(chǔ)糧河南分公司被查出窩案，利用國(guó)家托市糧收購(gòu)政策，以空買空賣轉(zhuǎn)圈糧28億斤，騙取國(guó)家糧食資金7億多元，涉案人員達(dá)110人，舉國(guó)震驚。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自中儲(chǔ)糧成立至今，垂直管理體系下的中儲(chǔ)糧系統(tǒng)工作人員，因違紀(jì)、貪腐等問題被查辦的人員多達(dá)百余人。尤其是一些大案要案，在中儲(chǔ)糧系統(tǒng)屢屢發(fā)生：

　　2011年，中儲(chǔ)糧河南分公司許昌直屬庫(kù)、安陽(yáng)直屬庫(kù)、周口直屬庫(kù)發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件;

　　同年12月9日，中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒被中央紀(jì)委調(diào)查;

　　2012年，江蘇省淮安市檢察機(jī)關(guān)查辦了中儲(chǔ)糧淮安直屬庫(kù)腐敗窩案;

　　2013年5月，國(guó)家審計(jì)署公布對(duì)中儲(chǔ)糧的審計(jì)報(bào)告，報(bào)告指出中儲(chǔ)糧在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行國(guó)家政策、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、內(nèi)部管理等方面存在重大問題。如2011年，中儲(chǔ)糧總公司財(cái)務(wù)部未經(jīng)內(nèi)部審批，在北京農(nóng)村商業(yè)銀行等13家商業(yè)銀行開立定期存單，累計(jì)資金84.4億元……

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“這是嚴(yán)重的內(nèi)部私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象，并且涉及數(shù)額巨大，說明中儲(chǔ)糧內(nèi)部監(jiān)管失靈。”

　　李國(guó)祥認(rèn)為，自1998年全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議提出“政企分開，中央與地方的糧食權(quán)責(zé)明確劃分，糧食儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開”的原則以來，應(yīng)該說目前仍然沒有真正實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備與監(jiān)管的分離。李國(guó)祥說，“中儲(chǔ)糧屬國(guó)資委直管，其各個(gè)直屬庫(kù)基本免于糧食管理等部門的外部直接監(jiān)管。作為國(guó)家糧食收儲(chǔ)執(zhí)行主體的中儲(chǔ)糧，既是政策執(zhí)行者，又有收儲(chǔ)監(jiān)管權(quán)，運(yùn)動(dòng)員、裁判員兩者歸于一身，發(fā)生腐敗問題的幾率很大。”

　　分權(quán)探索糧食收儲(chǔ)新路

　　對(duì)中儲(chǔ)糧分權(quán)，是對(duì)以往國(guó)家儲(chǔ)備糧政策的相應(yīng)調(diào)整。

　　從1998年開始，國(guó)家通過國(guó)債投資337億元，分三批建設(shè)了1100多個(gè)共計(jì)1000多億斤的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)，歸國(guó)家糧食主管部門管理。

　　李國(guó)祥告訴本報(bào)記者，在中儲(chǔ)糧2000年成立之前，主要由國(guó)家糧食主管部門承擔(dān)儲(chǔ)備糧收購(gòu)工作。李國(guó)祥說，“這也有弊端，同樣是權(quán)力太大，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)貪腐問題。不僅如此，調(diào)控糧食市場(chǎng)的方式和效果也被多方詬病，仍然有待改進(jìn)。”

　　基于此背景，國(guó)家高層調(diào)整了相關(guān)政策，籌備中儲(chǔ)糧總公司。2000年，中儲(chǔ)糧總公司成立，由中央管理，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧油的經(jīng)營(yíng)管理。成立當(dāng)年，中儲(chǔ)糧接收并垂直管理原屬國(guó)家糧食管理部門管理的絕大部分庫(kù)點(diǎn)。截至2012年底，中儲(chǔ)糧已在全國(guó)設(shè)立24個(gè)分公司，人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、直轄市，另有全資或控股的二級(jí)子公司4家，總公司所屬的直屬庫(kù)達(dá)到338個(gè)。

　　據(jù)李國(guó)祥介紹，改革之后，國(guó)家成立中儲(chǔ)糧，地方糧食主管部門的權(quán)力被削弱，有些省市縣的糧食局完全撤掉，并到地方發(fā)改委里的一個(gè)處室，或者單獨(dú)成立一個(gè)科室。級(jí)別上中儲(chǔ)糧和國(guó)家糧食局是平級(jí)，業(yè)務(wù)上資金、指標(biāo)、人、財(cái)、物都集中在中儲(chǔ)糧一家，地方糧食主管部門沒有手段和方法去監(jiān)管，甚至出現(xiàn)了糧食主管部門需要去“求著”中儲(chǔ)糧才能開展工作的情況。李國(guó)祥說，“中儲(chǔ)糧連續(xù)爆出腐敗大案，正是因?yàn)闊o法監(jiān)管，現(xiàn)在看來這種改革也不太成功。此次三家分權(quán)監(jiān)管，對(duì)于分散中儲(chǔ)糧權(quán)力過度集中是有好處的。”

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)李全根也認(rèn)為，正是因?yàn)榍皟纱胃母锒嘉催_(dá)到預(yù)期效果，目前由國(guó)家糧食主管部門、中儲(chǔ)糧、農(nóng)發(fā)行三家分權(quán)、共同監(jiān)管的政策，才會(huì)成為國(guó)家探索新的糧食政策的一條路。

　　這種三家分權(quán)的監(jiān)管政策，是否適應(yīng)中國(guó)目前的糧食安全戰(zhàn)略?李國(guó)祥認(rèn)為，中儲(chǔ)糧、糧食局、農(nóng)發(fā)行三者之間，包括和地方糧庫(kù)、民營(yíng)的糧食企業(yè)之間的關(guān)系如何分工，現(xiàn)在還不是很清晰，將來還需要探索。李國(guó)祥說：“前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了中國(guó)糧食安全的新戰(zhàn)略，陸續(xù)實(shí)施以后，國(guó)家層面的糧食收儲(chǔ)有可能會(huì)減少。將來幾方關(guān)系如何協(xié)調(diào)，如中儲(chǔ)糧、糧食局、農(nóng)發(fā)行三者之間如何定位，只能是通過改革和探索，在此基礎(chǔ)上形成新的權(quán)責(zé)關(guān)系。”

　　李國(guó)祥認(rèn)為，中國(guó)提出糧食安全新戰(zhàn)略，下一步是國(guó)家對(duì)相關(guān)政策的調(diào)整。“現(xiàn)在相關(guān)的政策調(diào)整還沒有完成，只有在新的政策陸續(xù)公布后，收購(gòu)主體職責(zé)協(xié)調(diào)和分工才可以明確。”更多相關(guān)信息，還請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機(jī)網(wǎng)：http://weddingmemoery.com