業(yè)內人士看來，這樣的銷售量意味著至少有一半的大豆銷售要出現(xiàn)問題—按國家最新政策，東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點工作截止日期是今年3月底，也就是說，農戶手中3月底前沒有銷售的大豆，將不能享受到國家補貼政策。

　　政策變更，國家改變以往銷售直補的做法，而是設定采集期，采集期內全省大豆享受差額補貼：如果市場價格高于差額補貼價標準，國家不啟動補貼，如果市場價格低于差額補貼價標準，國家按每斤2.4元的標準將市場價差補貼給農民。
　　

　　這則意味著，沒有賣出的大豆，得不到補貼，而這些損失，都將由豆農自行承擔。

　　　　
　　2014年春，國家啟動東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點，黑龍江省的大豆目標價格定為每斤2.4元。但是2014年秋季大豆開秤以來，大豆價格卻一路走低，豆農紛紛捂豆惜售。為什么在有目標價格托市的情況下，大豆價格卻一路走低？這種背景下，農民捂豆惜售意味著什么？

　　
　　根據(jù)測算，2014年黑龍江省大豆產量約為350萬噸。每斤大豆平均成本在2.2-2.3元之間。“如果按照國家政策，豆農實現(xiàn)微利是可以的。”黑龍江省金泉集團董事長金海龍認為，國家現(xiàn)行差額補貼政策，改變了以往補貼政策的盲目性，因此，是有相當積極意義的，“但是很多農民并不知道這個政策到底意味著什么。”金海龍認為，這是造成當下農民捂豆惜售現(xiàn)象的首要原因。
　　

　　據(jù)金海龍介紹，總體來看，2014年收購季，三江平原地區(qū)的大豆基本上開秤就是每斤1.9元，而絕大多數(shù)農戶都是在每斤1.75元到1.83元這個區(qū)間成交。但到了今年，大豆價格掉頭直下，4月初，每斤成交價能到1.6元就已經(jīng)是一大關口。“前幾年大豆價格是在每斤2.2元左右，去年一開秤就是每斤1.9元，之后一路都跌，這么低的價格，注定是賠錢，農民沒有議價能力，只能捂著，可如今市場現(xiàn)實卻是越捂越低。”
　　

　　綜合各方信息，業(yè)內人士普遍認為，全省捂豆惜售的豆農不在少數(shù)，根據(jù)之前測算，2014年黑龍江省大豆總產量為350萬噸，目前黑龍江省大豆銷售量或不足產量一半。
　　

　　黑龍江大豆面臨三重壓力
　　

　　黑龍江省今年1月正式實行大豆目標價格補貼政策，按照這個政策，無論銷售多低的價格，農民都可以每斤2.4元補貼標準拿到差額補貼，注定國家給兜底的政策之下，黑龍江的農民還要捂豆惜售，有業(yè)內人士指出，這恐怕是豆農恐慌心理的另一個表達—去年開秤大豆價格就不斷走低，很多豆農雖然知道了大豆新政，但是過低價格讓他們幻想還會有國家臨儲“兜底”。這種政策的盲目期盼，導致豆農幻想政府最終會救市托底。
　　

　　根據(jù)以往經(jīng)驗，黑龍江大豆最終銷售價平均在1.75-1.9元/斤之間，而今市場價格已低至1.6元/斤，這已經(jīng)嚴重超出了農戶心理承受能力。

　　
　　業(yè)內人士分析，2014年由于盧布匯率走低，去年入冬以來，黑龍江人在俄羅斯大量種植的大豆開始“返鄉(xiāng)”，這些大批量的大豆，都是通過黑龍江的口岸運進中國市場，嚴重沖擊了黑龍江省內大豆市場。根據(jù)綜合因素測算，返鄉(xiāng)的俄糧中，各項成本相加，普遍在1.65-1.75元/斤之間。托底的俄豆成為黑龍江大豆的噩夢。
　　

　　與此同時，我國南方口岸進口的美洲大豆存在低價傾銷的現(xiàn)象。根據(jù)測算，2014年每噸大豆到岸價格為3400元，這種低價傾銷使得黑龍江雖然作為大豆產區(qū)，但是原料產區(qū)價格反比銷售區(qū)高，省內油脂廠在競爭中根本不是沿海加工企業(yè)的對手。根據(jù)黑龍江省大豆協(xié)會統(tǒng)計，2014年10月至今，黑龍江省內開工的油脂企業(yè)僅有九三、益海嘉里、恒大糧油、明達油脂、哈高科等7家企業(yè)，不足全省內加工企業(yè)產能總量的一成。而這些企業(yè)，在沿海地區(qū)都有加工廠，采購黑龍江本地原料，是按照沿海地區(qū)價格統(tǒng)一制定的，但原料產地價格高于加工地，自然會導致企業(yè)不購買黑龍江大豆。
　　

　　三重壓力下，豆農捂豆惜售，市場沖擊下，企業(yè)積極性不高和豆農的觀望等價等多重因素導致全省大豆銷售僅五成。

　　
　　新政效應未能凸顯

　　
　　其實大豆目標價格的意義在于給農民一個保底價，減少較便宜的進口大豆對國產大豆種植面積不斷減少的沖擊。而大豆目標價格的確定是從每年大豆集中上市的當年10月至次年3月，由國家發(fā)改委會同農業(yè)部、糧食局等部門共同監(jiān)測的。并且實行的是一省一價，即市場價格按監(jiān)測的全省平均價格水平核定。總之一句話，捂豆惜售的豆農還沒明白新政策含義。

　　
　　黑龍江省大豆協(xié)會秘書長王小語告訴記者：“豆農惜售，以為會‘憋’出高價，或者是出于慣性，誤以為國家臨儲還會繼續(xù)收購大豆，這一方面是由于豆農對新政策的理解有偏差，另一方面是他們忽略了采集期是到3月為止。也就是說如果在采集期內全省大豆平均價格是每斤1.7元，那么銷售大豆的豆農就會按每斤2.4元的標準拿到每斤0.7元的差額補貼。而到了4月，大豆銷售價格即使再低，也不會影響我省大豆的平均價格，如果虧錢，只能由豆農自己承擔。”

　　
　　這就是大豆協(xié)會群里眾人擔憂問題—大豆價格走低，傷了豆農，在2014年剛剛出現(xiàn)的大豆種植面積首現(xiàn)恢復性增長的勢頭，在今年還能否繼續(xù)？

　　
　　其實，大豆目標價格政策的目的是要探索推進農產品價格行政機制與政府補貼脫鉤的改革，目的是在保障農民利益的情況下，充分發(fā)揮市場資源配置中的決定性作用，將價格交由市場決定，以促進產業(yè)上下游的協(xié)調發(fā)展。但因為豆農的理解偏差似乎使得剛剛實行的大豆目標價格政策難以發(fā)揮良好的初衷。
　　

　　如何扭轉形勢，讓政策效應凸顯？黑龍江大豆協(xié)會有關人士提出兩點建議：一，全省均價采集延期，給尚未銷售完畢的豆農以緩沖，避免豆賤傷農。二，提早公布2015年的大豆目標價格，穩(wěn)定農民種植大豆信心。
　　

　　王小語解釋，首先，大豆目標價格政策的初衷非常好，受到農民的歡迎，但由于是第一年實行，很多人未搞清楚狀況，導致現(xiàn)在全省大豆僅銷售五成，想達到預期效果，適當延期是一個好辦法。其次，按照原計劃，公布2015年的大豆目標價格的時間是在5月份，但是由于今年大豆價格下降趨勢明顯，省內很多農民已經(jīng)棄大豆轉玉米
　　

　　4月份，黑龍江開始進入春耕，業(yè)內人士提出，應將今年的大豆目標價格盡快公布，穩(wěn)定農民的種植信心。否則等過了春耕，大豆目標價格的作用就不明顯了。而隨著種植面積的不斷萎縮，黑龍江作為我國非轉基因大豆最后一塊凈土，能否堅守最后的陣地，風險越來越大。
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