2014年7月15號(hào)凌晨時(shí)分，中越邊境云南某村，一場(chǎng)海關(guān)緝私人員和大米走私團(tuán)伙間的拉鋸戰(zhàn)正在展開。最終，7名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，現(xiàn)場(chǎng)查獲走私大米210噸；

2014年9月18日，昆明海關(guān)出動(dòng)400多名緝私警察分別在大理、河口、瑞麗和昆明四地開展同時(shí)抓捕，一舉抓獲楊某等主要犯罪嫌疑人15名，現(xiàn)場(chǎng)查扣走私大米約320噸、玉米42噸。

2015年7月3日凌晨，在海關(guān)總署指揮南寧、昆明、重慶、長(zhǎng)沙等海關(guān)統(tǒng)一開展的“6·18”打擊大米走私專項(xiàng)行動(dòng)中，成功打掉9個(gè)大米走私犯罪團(tuán)伙，初步查證涉案走私進(jìn)口大米5萬(wàn)多噸、玉米4000噸，合計(jì)案值達(dá)2億余元。

以上案例只是海關(guān)總署開展“綠風(fēng)”行動(dòng)以來查獲大米走私案件的冰山一角。

在2011年以前，我國(guó)大米價(jià)格大都低于泰國(guó)和越南等國(guó)，導(dǎo)致大米走私出口屢禁不絕。特別是2008年，國(guó)際大米價(jià)格一度暴漲至每噸1000美元以上，高于國(guó)內(nèi)大米價(jià)格一倍還多。出口利潤(rùn)暴增，導(dǎo)致邊貿(mào)大米走私出口十分猖獗。

2012年后，這種情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。隨著國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)不斷上漲、國(guó)際大米價(jià)格持續(xù)走低和人民幣持續(xù)升值，我國(guó)糧食價(jià)格逐漸成為世界“高地”。內(nèi)外價(jià)差大幅拉大，進(jìn)口利潤(rùn)快速上升，糧食進(jìn)口呈急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

由于中國(guó)對(duì)進(jìn)口大米等部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策，并對(duì)符合一定申領(lǐng)條件的糧食企業(yè)或貿(mào)易公司核配《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》，按該證配的數(shù)量和類別進(jìn)口，使國(guó)外大米進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)受到限制。

天下熙熙，皆為利來。進(jìn)口大米的高額利潤(rùn)，吸引著不少投機(jī)商人逐利而來。在進(jìn)口的正常渠道關(guān)閉后，“走私”就成為他們獲取暴利的另一通道。

米價(jià)拉大走私泛濫

提起“走私”一詞，我們想到的大多是石油、汽車等高附加值商品以及手機(jī)、名表洋酒等高檔消費(fèi)品，很少有人會(huì)想到自己一日三餐吃的大米也有可能是“走私品”。

在大米進(jìn)口數(shù)量大幅增加的同時(shí)，大米走私活動(dòng)也日益猖獗。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2012年以來，走私進(jìn)口的大米數(shù)量不低于從海關(guān)進(jìn)口的數(shù)量。由于我國(guó)進(jìn)口大米的2/3來源于越南，越南也成了大米非法進(jìn)口的主要來源地。

中農(nóng)辦某負(fù)責(zé)人也表示，從越南向中國(guó)走私的大米量，甚至不比海關(guān)進(jìn)口的少。也就是說，僅2014年前11個(gè)月，至少已有120萬(wàn)噸大米被走私到中國(guó)內(nèi)地——這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于美國(guó)每年消耗大米總量的1/4。

梳理走私脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，走私團(tuán)伙為非法牟取暴利，在越南訂購(gòu)大米后，先通過中越邊境非設(shè)關(guān)地將大米偷運(yùn)走私入境，再運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)囤積并更換包裝及規(guī)格，后進(jìn)入市場(chǎng)銷售，每噸就可獲利270元至410元不等。

以進(jìn)口“越南504”大米廣東佛山批發(fā)價(jià)3500元/噸為例，與普通2014年產(chǎn)東北圓粒米價(jià)差960元/噸、與優(yōu)質(zhì)中晚秈米900-1100元/噸，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。

國(guó)內(nèi)外價(jià)差的拉大，使農(nóng)資產(chǎn)品成了高利潤(rùn)走私商品，備受走私分子“青睞”。而大米作為消費(fèi)量最大的農(nóng)產(chǎn)品，自然成為走私的重災(zāi)區(qū)。為了抑制大米走私活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家糧食安全和食品安全，中國(guó)海關(guān)開展了為期一年的打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。

在“綠風(fēng)”行動(dòng)中，中國(guó)海關(guān)集中力量對(duì)大米走私進(jìn)行重點(diǎn)打擊。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布消息稱，僅2014年，全國(guó)海關(guān)就查獲大米走私刑事、行政案件467起，案值12.55億元，涉稅4.66億元，查證走私大米21.01萬(wàn)噸，大米走私已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走私的重災(zāi)區(qū)。

事實(shí)上，中國(guó)海關(guān)對(duì)大米走私活動(dòng)一直采取高壓政策，甚至是零容忍。就在上月，昆明海關(guān)下屬的河口海關(guān)出動(dòng)42名海關(guān)警員，在河口縣中越邊境開展集中查緝行動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)查獲裝運(yùn)走私入境大米貨車32輛，查獲越南大米450噸。

然而，日臻嚴(yán)格的打擊力度，并沒能從源頭上根治大米走私的“頑疾”。在巨額利益的驅(qū)使下，仍有不少商販不惜以身試法，鋌而走險(xiǎn)。

 大米走私危害重重

和其他商品走私不同，大米走私不僅偷逃國(guó)家稅費(fèi)，沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，還給食品衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重隱患。

在長(zhǎng)期的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略下，我國(guó)的大米等谷物糧食供求總量基本平衡。這些未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的走私大米大量涌入國(guó)內(nèi)，不僅會(huì)打破市場(chǎng)平衡，還使得糧食價(jià)格對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼失效。

國(guó)家糧食總局宏觀調(diào)控司王世海認(rèn)為，走私大米對(duì)國(guó)內(nèi)糧食的市場(chǎng)造成較大沖擊，加大了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的下行壓力，在一定范圍內(nèi)不同程度的導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原糧和沉淀糧產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)糧食價(jià)格的倒掛，危及廣大農(nóng)民的切身利益。

更為嚴(yán)重的是，這些非法入境的大米，大部分都流向了群眾的餐桌。由于沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢疫，走私大米的安全性還有待考證。但從目前來看，這些大米至少存在質(zhì)量和安全隱患。

海關(guān)總署緝私局副局長(zhǎng)朱峰表示，通過逃避海關(guān)監(jiān)管非法走私的農(nóng)產(chǎn)品存在著嚴(yán)重的食品衛(wèi)生安全隱患，給人民群眾的食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

從破獲的案例來看，這些走私來的大米采用沒有任何標(biāo)識(shí)的中性包裝，其中一些大米已經(jīng)發(fā)霉變質(zhì)。就是這些霉變的大米，走私人員也不會(huì)扔掉，而是簡(jiǎn)單加工后再次銷售。有經(jīng)銷商透露，這些便宜米被賣給周邊的大米廠，與好米摻合在一起，再以國(guó)產(chǎn)米的名義銷售。

對(duì)于霉變的劣質(zhì)大米，入境后一般會(huì)直接進(jìn)入小作坊，經(jīng)過簡(jiǎn)單分裝后流入市場(chǎng)，還有一些經(jīng)過簡(jiǎn)單水洗、拋光、混合等手段處理后，通過鐵路運(yùn)輸進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，這些走私來的變質(zhì)大米常常會(huì)被加工成米線、米酒、米粉等產(chǎn)品，這個(gè)環(huán)節(jié)中很多致癌物質(zhì)和有害成分是去除不掉的。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與糧食學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，進(jìn)口產(chǎn)品需要嚴(yán)格的質(zhì)量檢疫，尤其是糧食。某些糧食中，很可能帶著一些肉眼看不到的微生物，或者一些外來入侵物質(zhì)。一旦某種病毒爆發(fā)，很可能會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)作物造成大面積的病蟲害。

除去國(guó)內(nèi)外大米價(jià)差導(dǎo)致走私的原因外，邊境地區(qū)少數(shù)地方主管部門為了從大米走私中分一杯羹，默許甚至鼓勵(lì)邊民進(jìn)行走私活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，也對(duì)走私活動(dòng)起了推波助瀾的作用。

2013年11月，南寧市中級(jí)法院開庭審理一起走私普通貨物案，該案9名嫌疑人或借著邊民身份，或采取繞關(guān)偷運(yùn)方式，將數(shù)萬(wàn)噸越南大米走私入境，偷逃稅款達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。庭審中，嫌疑人認(rèn)為利用“邊民互市進(jìn)行大米走私，不該算是犯罪”。理由是“靖西縣政府、領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)我們這樣做”。

據(jù)嫌疑人農(nóng)蓮英在法庭上交代，在靖西縣岳圩口岸，當(dāng)?shù)厣虅?wù)局有從事這一生意的相關(guān)備案，購(gòu)買大米順序也是商務(wù)局按照名單來安排。

南寧市檢察院起訴書也顯示，農(nóng)蓮英、何秀昌若要借邊民互市貿(mào)易，需向梁社教交納“包干費(fèi)”。在繳納租用邊民互市證、搬運(yùn)費(fèi)、點(diǎn)貨費(fèi)、過駁費(fèi)、邊貿(mào)服務(wù)費(fèi)、財(cái)政稅費(fèi)等上述費(fèi)用后，靖西縣商務(wù)局會(huì)開具財(cái)稅票、互市單、放行條等證件。少一個(gè)證件，均無(wú)法將車開出靖西縣岳圩口岸的邊檢站。

如果查證屬實(shí)，靖西縣商務(wù)局無(wú)疑成為大米走私的幕后推手。在官方的許可和保護(hù)下，走私行為變得更加瘋狂和肆無(wú)忌憚。

今年初，海關(guān)總署向全國(guó)人民遞交了“打擊農(nóng)產(chǎn)品走私‘綠風(fēng)’專項(xiàng)行動(dòng)”成績(jī)單。一年來，全國(guó)海關(guān)共立案查辦農(nóng)產(chǎn)品走私案件13316起，案值448.98億元，涉嫌偷逃稅款92.82億元，同比分別增長(zhǎng)31.53%、96.15%、61.06%。

龐大的數(shù)字，表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走私仍處于高發(fā)和蔓延之勢(shì)。針對(duì)日益猖獗的農(nóng)產(chǎn)品走私行為，海關(guān)總署表示，下一步將針對(duì)大米等糧食走私活動(dòng)繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，并將打擊重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)幕后走私團(tuán)伙，堅(jiān)持“打頭挖根”，堅(jiān)決遏制糧食走私勢(shì)頭。
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