2014年7月15號凌晨時分，中越邊境云南某村，一場海關緝私人員和大米走私團伙間的拉鋸戰(zhàn)正在展開。最終，7名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，現(xiàn)場查獲走私大米210噸；

2014年9月18日，昆明海關出動400多名緝私警察分別在大理、河口、瑞麗和昆明四地開展同時抓捕，一舉抓獲楊某等主要犯罪嫌疑人15名，現(xiàn)場查扣走私大米約320噸、玉米42噸。

2015年7月3日凌晨，在海關總署指揮南寧、昆明、重慶、長沙等海關統(tǒng)一開展的“6·18”打擊大米走私專項行動中，成功打掉9個大米走私犯罪團伙，初步查證涉案走私進口大米5萬多噸、玉米4000噸，合計案值達2億余元。

以上案例只是海關總署開展“綠風”行動以來查獲大米走私案件的冰山一角。

在2011年以前，我國大米價格大都低于泰國和越南等國，導致大米走私出口屢禁不絕。特別是2008年，國際大米價格一度暴漲至每噸1000美元以上，高于國內(nèi)大米價格一倍還多。出口利潤暴增，導致邊貿(mào)大米走私出口十分猖獗。

2012年后，這種情況發(fā)生了逆轉。隨著國內(nèi)糧價持續(xù)不斷上漲、國際大米價格持續(xù)走低和人民幣持續(xù)升值，我國糧食價格逐漸成為世界“高地”。內(nèi)外價差大幅拉大，進口利潤快速上升，糧食進口呈急劇增長態(tài)勢。

由于中國對進口大米等部分重點農(nóng)產(chǎn)品實施進口關稅配額管理政策，并對符合一定申領條件的糧食企業(yè)或貿(mào)易公司核配《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》，按該證配的數(shù)量和類別進口，使國外大米進入中國市場受到限制。

天下熙熙，皆為利來。進口大米的高額利潤，吸引著不少投機商人逐利而來。在進口的正常渠道關閉后，“走私”就成為他們獲取暴利的另一通道。

米價拉大走私泛濫

提起“走私”一詞，我們想到的大多是石油、汽車等高附加值商品以及手機、名表洋酒等高檔消費品，很少有人會想到自己一日三餐吃的大米也有可能是“走私品”。

在大米進口數(shù)量大幅增加的同時，大米走私活動也日益猖獗。業(yè)內(nèi)普遍認為，2012年以來，走私進口的大米數(shù)量不低于從海關進口的數(shù)量。由于我國進口大米的2/3來源于越南，越南也成了大米非法進口的主要來源地。

中農(nóng)辦某負責人也表示，從越南向中國走私的大米量，甚至不比海關進口的少。也就是說，僅2014年前11個月，至少已有120萬噸大米被走私到中國內(nèi)地——這個數(shù)量相當于美國每年消耗大米總量的1/4。

梳理走私脈絡可以發(fā)現(xiàn)，走私團伙為非法牟取暴利，在越南訂購大米后，先通過中越邊境非設關地將大米偷運走私入境，再運至倉庫囤積并更換包裝及規(guī)格，后進入市場銷售，每噸就可獲利270元至410元不等。

以進口“越南504”大米廣東佛山批發(fā)價3500元/噸為例，與普通2014年產(chǎn)東北圓粒米價差960元/噸、與優(yōu)質(zhì)中晚秈米900-1100元/噸，價格優(yōu)勢明顯。

國內(nèi)外價差的拉大，使農(nóng)資產(chǎn)品成了高利潤走私商品，備受走私分子“青睞”。而大米作為消費量最大的農(nóng)產(chǎn)品，自然成為走私的重災區(qū)。為了抑制大米走私活動，保護國家糧食安全和食品安全，中國海關開展了為期一年的打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風”專項行動。

在“綠風”行動中，中國海關集中力量對大米走私進行重點打擊。據(jù)海關總署發(fā)布消息稱，僅2014年，全國海關就查獲大米走私刑事、行政案件467起，案值12.55億元，涉稅4.66億元，查證走私大米21.01萬噸，大米走私已成為我國農(nóng)產(chǎn)品走私的重災區(qū)。

事實上，中國海關對大米走私活動一直采取高壓政策，甚至是零容忍。就在上月，昆明海關下屬的河口海關出動42名海關警員，在河口縣中越邊境開展集中查緝行動，當場查獲裝運走私入境大米貨車32輛，查獲越南大米450噸。

然而，日臻嚴格的打擊力度，并沒能從源頭上根治大米走私的“頑疾”。在巨額利益的驅使下，仍有不少商販不惜以身試法，鋌而走險。

 大米走私危害重重

和其他商品走私不同，大米走私不僅偷逃國家稅費，沖擊國內(nèi)糧食市場，還給食品衛(wèi)生安全帶來嚴重隱患。

在長期的國家糧食安全戰(zhàn)略下，我國的大米等谷物糧食供求總量基本平衡。這些未經(jīng)檢驗檢疫的走私大米大量涌入國內(nèi)，不僅會打破市場平衡，還使得糧食價格對農(nóng)民的補貼失效。

國家糧食總局宏觀調(diào)控司王世海認為，走私大米對國內(nèi)糧食的市場造成較大沖擊，加大了國內(nèi)糧食市場價格的下行壓力，在一定范圍內(nèi)不同程度的導致國內(nèi)原糧和沉淀糧產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)糧食價格的倒掛，危及廣大農(nóng)民的切身利益。

更為嚴重的是，這些非法入境的大米，大部分都流向了群眾的餐桌。由于沒有經(jīng)過相關部門的檢疫，走私大米的安全性還有待考證。但從目前來看，這些大米至少存在質(zhì)量和安全隱患。

海關總署緝私局副局長朱峰表示，通過逃避海關監(jiān)管非法走私的農(nóng)產(chǎn)品存在著嚴重的食品衛(wèi)生安全隱患，給人民群眾的食品安全構成嚴重威脅。

從破獲的案例來看，這些走私來的大米采用沒有任何標識的中性包裝，其中一些大米已經(jīng)發(fā)霉變質(zhì)。就是這些霉變的大米，走私人員也不會扔掉，而是簡單加工后再次銷售。有經(jīng)銷商透露，這些便宜米被賣給周邊的大米廠，與好米摻合在一起，再以國產(chǎn)米的名義銷售。

對于霉變的劣質(zhì)大米，入境后一般會直接進入小作坊，經(jīng)過簡單分裝后流入市場，還有一些經(jīng)過簡單水洗、拋光、混合等手段處理后，通過鐵路運輸進入國內(nèi)市場。此外，這些走私來的變質(zhì)大米常常會被加工成米線、米酒、米粉等產(chǎn)品，這個環(huán)節(jié)中很多致癌物質(zhì)和有害成分是去除不掉的。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與糧食學院教授鄭風田認為，進口產(chǎn)品需要嚴格的質(zhì)量檢疫，尤其是糧食。某些糧食中，很可能帶著一些肉眼看不到的微生物，或者一些外來入侵物質(zhì)。一旦某種病毒爆發(fā)，很可能會對我國農(nóng)作物造成大面積的病蟲害。

除去國內(nèi)外大米價差導致走私的原因外，邊境地區(qū)少數(shù)地方主管部門為了從大米走私中分一杯羹，默許甚至鼓勵邊民進行走私活動的錯誤做法，也對走私活動起了推波助瀾的作用。

2013年11月，南寧市中級法院開庭審理一起走私普通貨物案，該案9名嫌疑人或借著邊民身份，或采取繞關偷運方式，將數(shù)萬噸越南大米走私入境，偷逃稅款達數(shù)千萬元。庭審中，嫌疑人認為利用“邊民互市進行大米走私，不該算是犯罪”。理由是“靖西縣政府、領導鼓勵我們這樣做”。

據(jù)嫌疑人農(nóng)蓮英在法庭上交代，在靖西縣岳圩口岸，當?shù)厣虅站钟袕氖逻@一生意的相關備案，購買大米順序也是商務局按照名單來安排。

南寧市檢察院起訴書也顯示，農(nóng)蓮英、何秀昌若要借邊民互市貿(mào)易，需向梁社教交納“包干費”。在繳納租用邊民互市證、搬運費、點貨費、過駁費、邊貿(mào)服務費、財政稅費等上述費用后，靖西縣商務局會開具財稅票、互市單、放行條等證件。少一個證件，均無法將車開出靖西縣岳圩口岸的邊檢站。

如果查證屬實，靖西縣商務局無疑成為大米走私的幕后推手。在官方的許可和保護下，走私行為變得更加瘋狂和肆無忌憚。

今年初，海關總署向全國人民遞交了“打擊農(nóng)產(chǎn)品走私‘綠風’專項行動”成績單。一年來，全國海關共立案查辦農(nóng)產(chǎn)品走私案件13316起，案值448.98億元，涉嫌偷逃稅款92.82億元，同比分別增長31.53%、96.15%、61.06%。

龐大的數(shù)字，表明我國農(nóng)產(chǎn)品走私仍處于高發(fā)和蔓延之勢。針對日益猖獗的農(nóng)產(chǎn)品走私行為，海關總署表示，下一步將針對大米等糧食走私活動繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，并將打擊重點對準幕后走私團伙，堅持“打頭挖根”，堅決遏制糧食走私勢頭。
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