規(guī)劃提出抓緊推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，“糧安工程”的主要內(nèi)容包括“建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等。

　　規(guī)劃還明確糧食收儲(chǔ)規(guī)劃的主要目標(biāo)，到2020年，全面建成售糧便利、儲(chǔ)存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。

　　在建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施方面，規(guī)劃提出加強(qiáng)加快糧食收儲(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局，全面完成“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，消除95%以上“席茓囤”等露天存糧現(xiàn)象，確保糧食敞開收購(gòu)和安全儲(chǔ)存。全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，進(jìn)一步提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)水平。

　　在打通糧食物流通道方面，規(guī)劃提出加大東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度，完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流組織化程度，實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸全程無(wú)縫連接。

　　在強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，規(guī)劃提到整合現(xiàn)有糧食信息資源，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立和完善庫(kù)存糧食識(shí)別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

　　國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家糧食局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015–2020年)》的通知

　　發(fā)改糧食〔2015〕570號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015–2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照實(shí)施，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程(以下簡(jiǎn)稱“糧安工程”)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全重大決策部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》要求，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收和糧食流通現(xiàn)代化，確保國(guó)家糧食安全。

　　二、各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)《規(guī)劃》的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊推進(jìn)以“建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等為主要內(nèi)容的“糧安工程”建設(shè)。

　　三、各省(區(qū)、市)人民政府要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，依據(jù)本《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制訂規(guī)劃或具體落實(shí)方案，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)多元主體的作用，切實(shí)抓好組織落實(shí)，確?！兑?guī)劃》落到實(shí)處。

　　四、有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，明確工作安排及進(jìn)度，完善各項(xiàng)配套政策措施，做好年度投資安排與《規(guī)劃》的有效銜接，加大支持力度，確保按期完成《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家糧食局 財(cái)政部

　　2015年3月23日

　　抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳，中央農(nóng)辦、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、保監(jiān)會(huì)、鐵路局、解放軍總后勤部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳，中儲(chǔ)糧總公司、中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)。

　　糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃

　　(2015－2020年)

　　前 言

　　糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事。

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的重要決策部署，從根本上解決糧食流通領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的糧食流通工作的底線，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，確保不發(fā)生糧食供應(yīng)脫銷斷檔，要大力實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程(以下簡(jiǎn)稱“糧安工程”)。“糧安工程”的主要內(nèi)容包括“建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等。要全面深化糧食流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系。

　　根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，實(shí)施新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的要求，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃提出了今后我國(guó)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及政策措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2015年至2020年。

　　第一章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　黨的十八大提出，要“確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把保障糧食供應(yīng)能力牢靠地建立在我們自己身上、把飯碗牢牢端在我們自己手中”；把糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)“做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工作抓緊抓好”。李克強(qiáng)總理指出，要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，確保儲(chǔ)備數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。“糧安工程”要統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排，要與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制銜接起來(lái)。

　　實(shí)施“糧安工程”，是新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全和增加糧食有效供給守住底線的必然選擇，是滿足全面建成小康社會(huì)對(duì)糧食質(zhì)量安全需求新期待的基本要求，是應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)復(fù)雜形勢(shì)增強(qiáng)我國(guó)糧食流通抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要。

　　第一節(jié) 現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　改革開放以來(lái)，我們黨成功地解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，取得了世人矚目的成就。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食流通設(shè)施條件得到改善，應(yīng)急體系逐步建立，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系逐步健全，為國(guó)家的糧食安全打下良好基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，保障國(guó)家糧食安全仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。從需求方面看，我國(guó)人口總量還將增加，糧食消費(fèi)將呈剛性增長(zhǎng)；隨著全面建成小康社會(huì)的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口比重上升，居民收入水平普遍提高，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾和供需區(qū)域性矛盾加劇，對(duì)質(zhì)量也提出了新的更高要求。從供給方面看，糧食增產(chǎn)制約因素增多，我國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面短期內(nèi)難以根本改變，耕地、水等資源約束日趨強(qiáng)化，國(guó)際糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響日益顯著。這些都對(duì)保障國(guó)家糧食供應(yīng)安全提出了新的要求。

　　在糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系方面，為緩解糧食流通設(shè)施嚴(yán)重不足和落后的局面，20世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，我國(guó)先后進(jìn)行過(guò)機(jī)械化骨干糧庫(kù)、世行貸款糧食流通項(xiàng)目、利用國(guó)債建設(shè)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)等3次大規(guī)模糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中世行項(xiàng)目投資約80億元，在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設(shè)近300個(gè)糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)、港口庫(kù)和收納庫(kù)，建成倉(cāng)容480萬(wàn)噸；國(guó)債建庫(kù)項(xiàng)目投資343億元，集中建設(shè)了1114個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)，建成倉(cāng)容5260萬(wàn)噸。實(shí)施《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(2006-2015年)》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》《農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧“十二五”建設(shè)規(guī)劃》《糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》。近幾年來(lái)國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)和倉(cāng)房維修改造，其中2009-2014年中央財(cái)政資金補(bǔ)助各地和央企建倉(cāng)3480萬(wàn)噸，倉(cāng)儲(chǔ)條件得到一定改善；支持糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，東北港口糧食發(fā)運(yùn)能力和東南沿海的接卸能力明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)江通道基本形成；農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)目前共為全國(guó)26個(gè)省(區(qū)、市)配置817萬(wàn)套標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，可儲(chǔ)存糧食約1400萬(wàn)噸，每年減少儲(chǔ)糧損失90萬(wàn)噸；強(qiáng)化糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，為300多個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)配置糧食檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，有效提升了全國(guó)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和水平。這些糧食流通設(shè)施為形成有中國(guó)特色的糧食流通體系奠定了基礎(chǔ)。

　　但是，現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系遠(yuǎn)沒(méi)有建成，隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢(shì)的變化，糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容能力不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重等矛盾又日益突出，國(guó)家糧食供應(yīng)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一是糧食收儲(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重?！都Z油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案(2009-2020年)》確定的原建設(shè)規(guī)模已不能滿足新的需要?；鶎蛹Z食收儲(chǔ)設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重的問(wèn)題依然非常突出，安全生產(chǎn)隱患很大。二是糧食物流通道不暢。隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，“北糧南運(yùn)”格局更加凸顯。實(shí)施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(2006-2015年)》，對(duì)主要跨省糧食物流通道建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用，但離確定的目標(biāo)還有較大差距。2014年全國(guó)有1.65億噸糧食跨省運(yùn)輸，原糧跨省散運(yùn)比例約25%，以包糧運(yùn)輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問(wèn)題而尚未實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。三是糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱。我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標(biāo)快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。五是糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后?，F(xiàn)有糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測(cè)功能。糧情信息采集不全面、時(shí)效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺(tái)未建立，服務(wù)內(nèi)容和手段單一。糧食庫(kù)存監(jiān)管效率低，成本高。六是糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)戶存糧約占全國(guó)糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲(chǔ)存條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋等，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失比例約8%左右。加上糧食倉(cāng)儲(chǔ)裝卸運(yùn)輸拋灑遺漏、過(guò)度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過(guò)3500萬(wàn)噸。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)更是觸目驚心。

　　這些問(wèn)題疊加交織，對(duì)保障糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全提出了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)守住糧食流通工作底線，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的總體要求，上述問(wèn)題如不及時(shí)有效解決，將成為推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的短板。為此，為切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，必須抓緊推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力。

　　第二節(jié) 指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)守住管好“天下糧倉(cāng)”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的總要求，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)對(duì)保障國(guó)家糧食安全的新要求和守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線，加大政策支持和資金投入，徹底改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全綜合保障能力、宏觀調(diào)控能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。

　　實(shí)施“糧安工程”，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　——統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并銜接行業(yè)及各類專項(xiàng)規(guī)劃。注意處理好當(dāng)前急需與發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。抓住最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建設(shè)一批“糧安工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)、主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

　　——整體布局、優(yōu)化資源。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，中央與地方之間、產(chǎn)銷區(qū)之間的建設(shè)規(guī)模和布局要相互銜接，做到功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理，避免重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)籌“糧安工程”各項(xiàng)任務(wù)，整合存量資源，優(yōu)化增量資源，提升整體功能。

　　——深化改革、完善體制。全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。糧食收儲(chǔ)供應(yīng)的體系建設(shè)要與全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)，與協(xié)同推進(jìn)新“四化”相適應(yīng)。要用改革的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，既要加大政府投入，也要積極引導(dǎo)社會(huì)力量、民營(yíng)等多元主體參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，用信息化引領(lǐng)帶動(dòng)糧食流通現(xiàn)代化。實(shí)施科技興糧和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快糧食科技支撐新突破。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，大力提高糧食行業(yè)的科技含量。

　　——多元籌資、加大投入。針對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮中央投資的支持和帶動(dòng)作用。綜合應(yīng)用土地、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策杠桿，多渠道籌集建設(shè)資金。充分調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)和社會(huì)力量等各方面的積極性，加大投入力度，高效利用資金，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)水平。

　　第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　到2020年，全面建成售糧便利、儲(chǔ)存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力的糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代糧食流通新格局。

　　——糧食收儲(chǔ)能力大幅增強(qiáng)。可用倉(cāng)容滿足糧食收儲(chǔ)需要，徹底消除“危倉(cāng)老庫(kù)”帶病儲(chǔ)糧，基本消除“席茓囤”等露天存糧，糧食收儲(chǔ)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平明顯提升。

　　——糧食物流效率顯著提高。八大糧食物流通道功能更加完善，跨省原糧“四散化”比例明顯提高，糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的運(yùn)輸時(shí)間明顯縮短、損耗大幅減少，跨區(qū)域的物流運(yùn)輸更加順暢。

　　——應(yīng)急保障能力明顯提升。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更加完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障能力顯著提升，救助受災(zāi)群眾口糧供應(yīng)得到基本保障，部隊(duì)軍糧保障及時(shí)有效，應(yīng)急糧食儲(chǔ)備物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)集結(jié)點(diǎn)，確保災(zāi)區(qū)不斷糧，供應(yīng)有保障。

　　——糧油質(zhì)量安全綜合保障能力全面提升。“放心糧油”的零售網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村。建成從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的糧油質(zhì)量安全追溯體系，糧食質(zhì)量安全指標(biāo)的綜合檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到70%以上，檢驗(yàn)效率明顯提高，糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平顯著增強(qiáng)，確保城鄉(xiāng)居民吃到“放心糧油”。

　　——糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系全面建成。糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷加強(qiáng)，建成指標(biāo)科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)適用、監(jiān)測(cè)靈敏高效、數(shù)據(jù)權(quán)威可靠、發(fā)布及時(shí)通暢的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，努力實(shí)現(xiàn)“未動(dòng)先知”“未漲先知”“未搶先知”。

　　——糧食產(chǎn)后節(jié)約減損取得明顯成效。每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬(wàn)噸以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上，糧食消費(fèi)更加科學(xué)合理，形成全社會(huì)節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制。

　　通過(guò)實(shí)施“糧安工程”，將全面深化細(xì)化和拓展《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)，并使其更清晰完善。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，補(bǔ)充完善應(yīng)急供應(yīng)體系、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)和促進(jìn)節(jié)糧減損等相關(guān)目標(biāo)，并將相關(guān)建設(shè)目標(biāo)延伸到“十三五”時(shí)期。

　　第四節(jié) 區(qū)域布局

　　根據(jù)我國(guó)糧食產(chǎn)銷區(qū)域特點(diǎn)，按照整體布局、優(yōu)先產(chǎn)區(qū)、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌中央與地方的要求，優(yōu)化區(qū)域布局。

　　主產(chǎn)區(qū)著力解決倉(cāng)容不足、大量糧食露天儲(chǔ)存和“危倉(cāng)老庫(kù)”帶病儲(chǔ)糧問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧等。優(yōu)化東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等3個(gè)流出通道物流節(jié)點(diǎn)布局。產(chǎn)銷平衡區(qū)全面提升糧食供應(yīng)保障能力和農(nóng)戶儲(chǔ)糧減損水平，重點(diǎn)加強(qiáng)西南、西北糧食物流通道和應(yīng)急供應(yīng)體系、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。主銷區(qū)全面提升市場(chǎng)調(diào)控保供應(yīng)急能力，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食接卸、地方儲(chǔ)備、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中央糧食企業(yè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第五節(jié) 進(jìn)度安排

　　按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，急需優(yōu)先、梯次推進(jìn)的要求，分應(yīng)急建設(shè)期、整體推進(jìn)期、全面建成期三個(gè)階段實(shí)施。

　　應(yīng)急建設(shè)期(2015年)：重點(diǎn)解決倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足等緊迫問(wèn)題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容建設(shè)和“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造。優(yōu)先解決黑龍江、吉林等部分主產(chǎn)區(qū)和中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司收儲(chǔ)倉(cāng)容矛盾突出問(wèn)題。分批次整省區(qū)加快推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造。完成“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)應(yīng)急供應(yīng)體系、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警等建設(shè)。

　　整體推進(jìn)期(2016～2017年)：全面推進(jìn)糧食流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成規(guī)劃確定的“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造和烘干能力建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、糧食節(jié)約減損等建設(shè)。

　　全面建成期(2018～2020年)：全面完成“糧安工程”建設(shè)任務(wù)。分別完成糧食收儲(chǔ)設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)、應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量安全、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、糧食節(jié)約減損等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。“糧安工程”規(guī)劃的所有建設(shè)任務(wù)全面完成。

　　第二章 建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

　　加強(qiáng)加快糧食收儲(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局，全面完成“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，消除95%以上“席茓囤”等露天存糧現(xiàn)象，確保糧食敞開收購(gòu)和安全儲(chǔ)存。全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，進(jìn)一步提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)水平。

　　第一節(jié) 加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　創(chuàng)新投融資方式，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與聯(lián)合建倉(cāng)和糧食收儲(chǔ)，以東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，加快建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，并配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備。加大政府扶持力度，2015年年底前，完成國(guó)務(wù)院2014年第52次常務(wù)會(huì)確定的集中新建倉(cāng)容5000萬(wàn)噸任務(wù)，倉(cāng)容建設(shè)要與提高糧食生產(chǎn)能力掛鉤、與地方新增儲(chǔ)備規(guī)模掛鉤、與倉(cāng)容缺口掛鉤、與加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧調(diào)控作用掛鉤，并結(jié)合完善糧食價(jià)格政策和收儲(chǔ)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，充分利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)和加工企業(yè)資源，新建成符合相關(guān)條件的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施納入集中新建倉(cāng)容規(guī)模，建設(shè)形成適應(yīng)糧食安全需要的收儲(chǔ)能力。倉(cāng)容建設(shè)要與需求緊密結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域、結(jié)構(gòu)布局，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，保證糧食存儲(chǔ)安全。“十三五”期間繼續(xù)重點(diǎn)安排倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)銷銜接長(zhǎng)效機(jī)制，并鼓勵(lì)主銷區(qū)的企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食收儲(chǔ)設(shè)施。

　　研究提高國(guó)家糧食儲(chǔ)備總規(guī)模。通過(guò)配套鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)，進(jìn)一步增加地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，保證糧食存儲(chǔ)安全。探索發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，積極建立“糧食安全社會(huì)責(zé)任企業(yè)”機(jī)制，擇優(yōu)遴選部分加工企業(yè)承擔(dān)收儲(chǔ)加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)等調(diào)控任務(wù)。

　　第二節(jié) 維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”

　　集中資金，突出重點(diǎn)，加快維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”進(jìn)度，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐省整體推進(jìn)，兼顧產(chǎn)銷平衡區(qū)。到2017年之前完成全國(guó)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造和功能提升。重點(diǎn)對(duì)倉(cāng)房保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等進(jìn)行改造，配置先進(jìn)適用的倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)設(shè)備，提升糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸等功能。對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限、無(wú)維修價(jià)值的“危倉(cāng)老庫(kù)”，按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的原則報(bào)廢重建或異地新建。

　　第三節(jié) 建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫(kù)

　　加快成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件尤其是重大自然災(zāi)害等的保供能力，重點(diǎn)在36個(gè)省會(huì)城市(直轄市)、計(jì)劃單列市示范建設(shè)一批成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫(kù)。解決大城市成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫(kù)不足、設(shè)施條件落后的突出矛盾，并優(yōu)先滿足長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐、成渝等大城市群成品糧儲(chǔ)備應(yīng)急保障的需要。

　　第四節(jié) 提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平

　　針對(duì)收納、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備等不同功能需求，優(yōu)化倉(cāng)型設(shè)計(jì)和儲(chǔ)糧“四合一”技術(shù)應(yīng)用，因地制宜推廣使用保溫鋼板倉(cāng)等新倉(cāng)型，提高設(shè)施機(jī)械化程度；全面推進(jìn)物理和生物殺蟲防霉、氣調(diào)儲(chǔ)糧、智能糧情監(jiān)測(cè)、智能通風(fēng)、節(jié)能低碳烘干等綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，推廣糧食品質(zhì)分析、質(zhì)量追溯、真菌毒素和重金屬超標(biāo)糧食消解技術(shù)等質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)。推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)糧庫(kù)數(shù)字化、智能化，提高倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。

　　第三章 打通糧食物流通道

　　加大東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度，完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流組織化程度，實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸全程無(wú)縫連接。

　　第一節(jié) 打通“北糧南運(yùn)”三大主通道

　　重點(diǎn)加快東北糧食流出通道建設(shè)，完善鐵路散糧發(fā)放設(shè)施和鐵水聯(lián)運(yùn)物流系統(tǒng)，著力提高散糧鐵路入關(guān)外運(yùn)能力和主要港口疏港外運(yùn)能力，充分利用東北地區(qū)港口轉(zhuǎn)運(yùn)能力，積極引導(dǎo)東北糧食通過(guò)海運(yùn)方式增加外運(yùn)，徹底解決“北糧南運(yùn)”入關(guān)瓶頸制約問(wèn)題。結(jié)合實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》中有關(guān)完善糧食運(yùn)輸系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)一批糧食大型裝車點(diǎn)和散糧集裝箱發(fā)放點(diǎn)，解決鐵路散糧車回空問(wèn)題，開通從東北地區(qū)到華北、華東、華中地區(qū)的鐵路散糧車和到西南、西北地區(qū)的糧食集裝箱班列，實(shí)現(xiàn)鐵路散糧車入關(guān)運(yùn)營(yíng)。組織力量，積極研究攻關(guān)集裝袋等單元化運(yùn)輸新方式，提升正反向運(yùn)輸?shù)募s化能力，降低散糧運(yùn)輸成本。

　　加強(qiáng)黃淮海糧食流出通道建設(shè)，提升“北糧南運(yùn)”承東啟西、連南貫北能力。建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點(diǎn)及內(nèi)河散糧節(jié)點(diǎn)，完善散糧發(fā)放設(shè)施，開通鐵路散糧車和集裝箱班列；充分利用社會(huì)資源，依托公路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸。

　　完善長(zhǎng)江中下游流出通道，強(qiáng)化公、鐵、水運(yùn)輸無(wú)縫銜接。建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點(diǎn)及內(nèi)河散糧節(jié)點(diǎn)，依托內(nèi)河水運(yùn)干線及航道工程建設(shè)，重點(diǎn)在長(zhǎng)江沿線和運(yùn)河水網(wǎng)等建設(shè)一批散糧節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化糧食集并江海聯(lián)運(yùn)發(fā)運(yùn)能力。充分利用社會(huì)資源，大力發(fā)展散糧船舶運(yùn)輸。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)糧食主要流入通道建設(shè)

　　加強(qiáng)西南、西北通道建設(shè)，重點(diǎn)沿主要鐵路干線等建設(shè)一批糧食物流節(jié)點(diǎn)，提升西南、西北各省會(huì)城市和區(qū)域中心城市糧食卸車能力，開通班列運(yùn)輸。建立華南港口到西南地區(qū)的鐵路運(yùn)輸直通通道；逐步提升新疆等后備基地糧食物流外運(yùn)能力。

　　完善華東沿海、華南沿海、京津等流入通道，依托沿?，F(xiàn)有主要港口節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展公、鐵、水聯(lián)運(yùn)，完善港口后方鐵路和珠江等內(nèi)河散糧集疏運(yùn)系統(tǒng)，主要建設(shè)一批鐵路及內(nèi)河散糧接卸節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鐵路和港口無(wú)縫銜接，擴(kuò)大沿海港口來(lái)糧對(duì)內(nèi)陸的輻射能力。

　　完善沿海糧食進(jìn)口通道，依托華東、東南沿海等現(xiàn)有大豆、玉米、小麥等進(jìn)口糧食主要港口節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)完善臨港加工成品糧、飼料用糧及豆粕等副產(chǎn)品的內(nèi)河、鐵路、公路等疏運(yùn)系統(tǒng)；依托西南、西北通道建設(shè)，發(fā)揮邊境口岸和中心城市節(jié)點(diǎn)的集散功能，構(gòu)建我國(guó)與東南亞、南亞、中亞國(guó)家的糧食流通走廊。

　　加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷對(duì)接，完善運(yùn)營(yíng)組織管理模式，鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)通過(guò)合資、重組等與產(chǎn)區(qū)企業(yè)組成購(gòu)銷聯(lián)合體，保證發(fā)運(yùn)點(diǎn)、接卸點(diǎn)運(yùn)量穩(wěn)定，為鐵路班列運(yùn)輸創(chuàng)造有利條件。在物流與加工能力較大的地區(qū)，依托節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成一批運(yùn)作規(guī)范、集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、交易、加工、配送、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)功能和技術(shù)手段于一體的大型糧食物流園區(qū)。

　　第三節(jié) 推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備

　　加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”各通道和節(jié)點(diǎn)公、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)物流銜接技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推廣專用散糧汽車、內(nèi)河船舶等新型專用運(yùn)輸工具和散糧、成品糧集裝箱(袋)等集裝單元化運(yùn)輸裝備及配套專用裝卸裝備技術(shù)；大力推廣鋼板筒倉(cāng)等新型中轉(zhuǎn)倉(cāng)型以及高大平房倉(cāng)、淺圓倉(cāng)散糧進(jìn)出倉(cāng)設(shè)備。加強(qiáng)糧食物流信息管理等新技術(shù)研發(fā)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極推進(jìn)糧食物流環(huán)節(jié)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化調(diào)度和智能追溯等技術(shù)應(yīng)用。

　　第四章 完善應(yīng)急供應(yīng)體系

　　落實(shí)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》，切實(shí)提高各類應(yīng)急條件下的糧食供應(yīng)保障能力，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送和加工網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建現(xiàn)代糧食應(yīng)急保供體系。

　　第一節(jié) 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

　　到2017年，依托現(xiàn)有社會(huì)資源基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)保障體系，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場(chǎng))、街道(社區(qū))和直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市人口集中的社區(qū)。同時(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的輻射功能，使應(yīng)急能力覆蓋到輻射所有村屯、社區(qū)的居民點(diǎn)。

　　應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)原則上不新建，主要是根據(jù)不同地區(qū)、應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的要求，制定應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)的布局和標(biāo)準(zhǔn)，按布局選擇現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，增加應(yīng)急功能、賦予相應(yīng)的職責(zé)。應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)建設(shè)以現(xiàn)有應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、成品糧批發(fā)市場(chǎng)、放心糧油店、糧油平價(jià)店等為基礎(chǔ)，同時(shí)從商場(chǎng)、超市、便利店、糧油經(jīng)銷店，尤其是政府扶持的城市便民菜場(chǎng)、社區(qū)菜店、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”連鎖店、大眾主食廚房等網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選定。按應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)改造一批網(wǎng)點(diǎn)，配備相應(yīng)的設(shè)施裝備，提升糧油應(yīng)急供應(yīng)能力，并且明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)承擔(dān)糧食供應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。平時(shí)按市場(chǎng)化自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，履行承諾，維護(hù)信譽(yù)，應(yīng)急狀態(tài)時(shí)作為政府救災(zāi)應(yīng)急和調(diào)控的載體。

　　根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，促進(jìn)儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的有效銜接，促進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有儲(chǔ)備體系有效配套、銜接，組織應(yīng)急演練培訓(xùn)。按規(guī)定要求建立和充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，確保隨時(shí)投放市場(chǎng)，保證應(yīng)急需要。全國(guó)大中城市成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)滿足15天以上的口糧消費(fèi)需要。對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、人口密度小的西部地區(qū)，設(shè)立必要的臨時(shí)供應(yīng)點(diǎn)，確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧食應(yīng)急供應(yīng)需要。

　　第二節(jié) 提高糧油應(yīng)急配送能力

　　制定糧油配送中心規(guī)范和改造建設(shè)規(guī)程，以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)(儲(chǔ)備庫(kù))、骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，整合資源，改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場(chǎng)，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧油的應(yīng)急供給、調(diào)運(yùn)、配送能力。大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)突發(fā)事件情況下的加工保供能力，提高即食食品的生產(chǎn)能力和供應(yīng)的及時(shí)性。

　　鼓勵(lì)流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城際配送、城市配送、社區(qū)配送、農(nóng)村配送的有效銜接。建立各類突發(fā)事件條件下糧油及食品運(yùn)輸配送的應(yīng)急預(yù)案，以及裝備征用調(diào)度能力，完善跨區(qū)域糧油應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全應(yīng)急物流體系，提高復(fù)雜條件下糧油應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)同保障的能力。探索建設(shè)陸空水三位一體的糧油及食品應(yīng)急配送投放保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)各類自然災(zāi)害、群體性事件、國(guó)防安全等情況下的應(yīng)急供應(yīng)能力。

　　第三節(jié) 增強(qiáng)糧油應(yīng)急加工能力

　　依托骨干企業(yè)建立應(yīng)急糧油生產(chǎn)加工能力儲(chǔ)備，現(xiàn)有糧食應(yīng)急加工企業(yè)不足的，適當(dāng)增建部分應(yīng)急加工企業(yè)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。優(yōu)先選擇國(guó)有糧油加工企業(yè)、地方骨干糧油加工企業(yè)，特別是具備小包裝糧油生產(chǎn)能力的企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧油及食品的加工能力儲(chǔ)備任務(wù)。支持一批企業(yè)圍繞提升應(yīng)急加工能力進(jìn)行技術(shù)改造。改善糧油應(yīng)急加工骨干企業(yè)成品糧倉(cāng)儲(chǔ)條件，完善應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用低溫儲(chǔ)存技術(shù)，提升糧油應(yīng)急加工企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和配送能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、配送一體化的糧油應(yīng)急示范企業(yè)。

　　第五章 保障糧油質(zhì)量安全

　　加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、“放心糧油”供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。

　　第一節(jié) 完善糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系

　　加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《全國(guó)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)資源，分類配備糧油檢驗(yàn)儀器設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)糧油理化品質(zhì)、安全衛(wèi)生、添加劑和非法添加物、轉(zhuǎn)基因等檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平顯著提高。依托現(xiàn)有糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國(guó)家糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；依托現(xiàn)有大中型糧食企業(yè)、成品糧批發(fā)市場(chǎng)的檢驗(yàn)資源，建設(shè)一批糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。完善糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測(cè)試中心和糧油標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證站，逐步形成糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證和后評(píng)估體系。

　　第二節(jié) 發(fā)展“放心糧油”銷售網(wǎng)絡(luò)

　　按照全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，到2020年力爭(zhēng)80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)村建成“放心糧油”示范店，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)糧油供應(yīng)質(zhì)量的提高，保障廣大人民群眾糧油消費(fèi)的質(zhì)量安全。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧油消費(fèi)安全的要求，制訂“放心糧油”店的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有各類零售網(wǎng)點(diǎn)中擇優(yōu)選定一批“放心糧油”示范店和經(jīng)銷點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化改造，并授予“放心糧油”店的標(biāo)牌。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，推動(dòng)建立為示范店供貨的規(guī)范的糧油加工、配送渠道，并加強(qiáng)對(duì)流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)力度，建立和完善“放心糧油”食品安全、索票索證、誠(chéng)信檔案等經(jīng)營(yíng)管理制度，為全面提升城鄉(xiāng)居民糧油產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量安全水平打好基礎(chǔ)。

　　第三節(jié) 建立糧油流通質(zhì)量安全追溯體系

　　采用物聯(lián)網(wǎng)、快速檢驗(yàn)等技術(shù)，開發(fā)和配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，以覆蓋收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的糧油流通質(zhì)量安全追溯平臺(tái)及其子系統(tǒng)為支撐，制訂糧油及產(chǎn)品流通質(zhì)量安全追溯體系規(guī)程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)相銜接的糧油流通質(zhì)量安全追溯體系，提高糧油流通質(zhì)量安全保障能力。結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)體系和成品糧批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“放心糧油”網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量安全追溯全覆蓋。建設(shè)一批糧油流通質(zhì)量安全追溯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯，去向可查證，信息可查詢，責(zé)任可追究。充分發(fā)揮國(guó)家糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧油收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，從源頭上確保各環(huán)節(jié)糧油質(zhì)量安全。加強(qiáng)糧食企業(yè)誠(chéng)信體系、信息征集、評(píng)價(jià)體系建設(shè)，所有糧食企業(yè)建立征信記錄，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，通過(guò)社會(huì)約束，規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　第四節(jié) 提升糧油質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力

　　制訂污染糧食干預(yù)性收購(gòu)制度和糧食質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)動(dòng)追溯機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置體系。按照食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)的原則，由省級(jí)人民政府組織污染糧食的收購(gòu)和處置工作。提升污染糧食處置能力和糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，推進(jìn)污染糧食無(wú)害化處理和合理利用技術(shù)研究與應(yīng)用。

　　第六章 強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　整合現(xiàn)有糧食信息資源，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立和完善庫(kù)存糧食識(shí)別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

　　第一節(jié) 建設(shè)糧情信息采集平臺(tái)

　　完善糧情信息采集平臺(tái)。依托國(guó)家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，整合行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣的信息采集點(diǎn)互聯(lián)互通，建立國(guó)家糧情信息采集體系。實(shí)現(xiàn)信息在線填報(bào)、審核、匯總，規(guī)范糧情信息采集內(nèi)容，完善糧食市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化糧情市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)糧食品種、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)。

　　建立部門信息協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸、海關(guān)、科技、商務(wù)、氣象、農(nóng)發(fā)行等部門信息系統(tǒng)的銜接，構(gòu)建涵蓋種植、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)、貿(mào)易、質(zhì)量、政策等綜合信息，促進(jìn)信息公開，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。

　　第二節(jié) 構(gòu)建糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)

　　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)分析。以糧食供需和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系?？茖W(xué)分析糧油供求形勢(shì)，開展中長(zhǎng)期供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。跟蹤國(guó)際市場(chǎng)變化，重點(diǎn)強(qiáng)化世界農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、貿(mào)易量、消費(fèi)量、庫(kù)存量、氣象、現(xiàn)貨、期貨價(jià)格等信息采集分析能力，增強(qiáng)國(guó)際糧食市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

　　健全警情層級(jí)評(píng)估確認(rèn)機(jī)制。研究建立糧情預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)短期、中期和長(zhǎng)期相結(jié)合，常規(guī)、熱點(diǎn)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)互補(bǔ)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)測(cè)兼顧，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏性、前瞻性和權(quán)威性。建立主要糧食品種專家會(huì)商機(jī)制，積極探索建立糧食價(jià)格指數(shù)，綜合應(yīng)用模型和專家分析系統(tǒng)，提高糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析能力。

　　第三節(jié) 推進(jìn)核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

　　加快推進(jìn)全國(guó)糧食行業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施大力推進(jìn)糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見，構(gòu)建涵蓋糧食基礎(chǔ)信息、管理業(yè)務(wù)信息與流通信息的國(guó)家糧食安全數(shù)據(jù)資源，提升糧食信息資源開發(fā)利用和服務(wù)能力。加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存等監(jiān)督檢查，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，推進(jìn)各級(jí)儲(chǔ)備糧及商品糧的糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，注重與現(xiàn)有體系銜接，建立庫(kù)存糧食標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存實(shí)物信息化管理。推進(jìn)糧食應(yīng)急保供信息化管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門在應(yīng)急指揮、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、應(yīng)急供應(yīng)保障、公共信息發(fā)布等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第四節(jié) 提升行業(yè)信息服務(wù)水平

　　構(gòu)筑全方位多層次的糧食信息發(fā)布渠道。滿足生產(chǎn)者、消費(fèi)者、流通企業(yè)及管理部門需求，涵蓋糧食政策、市場(chǎng)價(jià)格、質(zhì)量、供需等多層次的糧食信息產(chǎn)品，促進(jìn)行業(yè)信息消費(fèi)。合理運(yùn)用專業(yè)化糧食報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，定期發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提升行業(yè)信息服務(wù)的影響力、權(quán)威性和覆蓋面。

　　第七章 促進(jìn)糧食節(jié)約減損

　　深入推進(jìn)節(jié)糧減損示范工程和專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施范圍，大力推進(jìn)糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的全社會(huì)節(jié)糧減損行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第一節(jié) 進(jìn)一步減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失

　　加大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和范圍，加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣適合其規(guī)模化儲(chǔ)存的小型鋼板倉(cāng)等及配套設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加大綠色環(huán)保儲(chǔ)糧新技術(shù)、新裝具的研發(fā)推廣應(yīng)用。繼續(xù)做好《“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》的落實(shí)工作，鼓勵(lì)各地采取多種措施，協(xié)助農(nóng)戶建設(shè)糧食儲(chǔ)存設(shè)施。

　　第二節(jié) 推進(jìn)糧食儲(chǔ)運(yùn)減損

　　通過(guò)加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除露天存糧和“危倉(cāng)老庫(kù)”，推廣綠色、高效、實(shí)用的倉(cāng)儲(chǔ)新技術(shù)，改善糧食儲(chǔ)存設(shè)施條件，完成建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃任務(wù)，明顯降低糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的損失。通過(guò)加強(qiáng)散糧運(yùn)輸、裝卸設(shè)備及物流信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)糧食“四散化”，減少糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損失。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)糧油加工節(jié)糧減損

　　引導(dǎo)企業(yè)成品糧適度加工，鼓勵(lì)開發(fā)全谷物等營(yíng)養(yǎng)健康食品，明顯提高成品糧出品率。加快完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立科學(xué)合理可持續(xù)的加工產(chǎn)能規(guī)模。淘汰一批工藝落后、食品安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、物耗能耗高的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)糧油加工企業(yè)節(jié)糧減損技術(shù)改造，推廣節(jié)糧節(jié)能降耗工藝技術(shù)和設(shè)備，明顯提高大米、小麥粉、食用植物油出品率。

　　支持大型加工企業(yè)加強(qiáng)米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物高效利用，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，形成一批技術(shù)含量高、綜合利用全、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代糧油加工示范基地或集聚區(qū)，明顯提升副產(chǎn)物綜合利用率，其中米糠綜合利用率爭(zhēng)取達(dá)到近50%。

　　第四節(jié) 促進(jìn)糧油科學(xué)健康消費(fèi)

　　強(qiáng)化糧油科學(xué)消費(fèi)引導(dǎo)。充分利用世界糧食日暨全國(guó)愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等平臺(tái)和社會(huì)媒體，深入開展形式多樣的愛糧節(jié)糧、反對(duì)浪費(fèi)宣傳教育活動(dòng)，廣泛普及全民糧油營(yíng)養(yǎng)健康科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，組織開展愛糧節(jié)糧先進(jìn)單位和示范家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以及糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)調(diào)查，提高全社會(huì)愛糧節(jié)糧意識(shí)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　建立愛糧節(jié)糧減損教育示范基地。依托現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工大型龍頭企業(yè)、糧食科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)和高等院校，加快建設(shè)一批國(guó)家節(jié)糧減損宣傳教育示范基地。面向?qū)W校和社會(huì)公眾，科學(xué)設(shè)計(jì)愛糧節(jié)糧、營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全等互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，開發(fā)制作專題科普宣傳片、宣傳冊(cè)以及模型等，搭建愛糧節(jié)糧科普資源信息平臺(tái)，提升節(jié)糧減損宣傳活動(dòng)的保障能力。

　　第八章 投資來(lái)源及效益分析

　　中央和地方政府給予投資及政策扶持，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量等多元主體作用，建立穩(wěn)定的投資長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。

　　第一節(jié) 投資來(lái)源

　　發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，把糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)列為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任分別落實(shí)。確需中央投資支持的，結(jié)合中央投資安排的重點(diǎn)和原則統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及跨區(qū)域糧食現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目。

　　按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求和“糧安工程”的建設(shè)需要，地方財(cái)政給予必要的支持。積極盤活糧食企業(yè)現(xiàn)有的土地和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等存量資源，籌集更多的建設(shè)資金。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效利用社會(huì)資源，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，能通過(guò)市場(chǎng)化解決的，要更多地吸引社會(huì)資本投入。放寬和合理引導(dǎo)市場(chǎng)多元主體投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，逐步建立“負(fù)面清單”發(fā)布制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外投資領(lǐng)域。

　　第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析

　　實(shí)施本規(guī)劃將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　經(jīng)濟(jì)效益：將有效減少糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)，明顯提升糧食流通效率和降低糧食流通成本，增加糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益，到2020年預(yù)期每年可減少糧食產(chǎn)后損失1300萬(wàn)噸以上，相當(dāng)于每年開發(fā)了3700多萬(wàn)畝的無(wú)形良田，每年糧食流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)將減少40%以上，可實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益300億元以上。通過(guò)綠色儲(chǔ)糧、現(xiàn)代物流和新型設(shè)備的應(yīng)用，有效提高糧食品質(zhì)，明顯降低糧食儲(chǔ)存物流成本，可帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　社會(huì)效益：規(guī)劃實(shí)施將顯著增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力，極大方便農(nóng)民售糧，直接增加種糧農(nóng)民收入。通過(guò)國(guó)家提價(jià)托市政策性糧食收購(gòu)，幫助廣大受災(zāi)農(nóng)戶采取相關(guān)措施使受災(zāi)糧食提等進(jìn)級(jí)等，可促進(jìn)糧農(nóng)每年增收300億元左右。規(guī)劃實(shí)施將全面增強(qiáng)糧油食品安全監(jiān)管能力，從源頭大幅提升糧食質(zhì)量安全保障水平，明顯提高城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)健康水平，對(duì)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。規(guī)劃實(shí)施將明顯增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的預(yù)見性和時(shí)效性，提高糧食市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)影響基本控制在可控范圍之內(nèi)，有利于基本穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期和物價(jià)總水平。規(guī)劃投資重點(diǎn)主要集中在倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、信息監(jiān)測(cè)及預(yù)警等建設(shè)項(xiàng)目，在一定程度上還可以拉動(dòng)鋼材、水泥、建筑、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)，加快新材料、相關(guān)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　生態(tài)效益：規(guī)劃實(shí)施將明顯減少糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)，節(jié)約大量耕地、水資源和能源，按照每年節(jié)糧1300萬(wàn)噸計(jì)算，相當(dāng)于每年可節(jié)水100億噸，節(jié)能468萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放1220萬(wàn)噸，還可有效緩解農(nóng)藥、化肥大量施用對(duì)地下水、土壤等造成的環(huán)境污染。糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)減少，還將明顯減少城市垃圾填埋場(chǎng)的食物腐爛及交通工具運(yùn)輸過(guò)程中造成的溫室氣體排放量，具有顯著的生態(tài)效益，為建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。

　　第三節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　實(shí)施本規(guī)劃，通過(guò)綠色儲(chǔ)糧、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，明顯帶動(dòng)糧食流通各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，也具有一定的環(huán)境效益。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，會(huì)產(chǎn)生固體廢料、粉塵、噪音及少量污水及廢氣排放，但通過(guò)加強(qiáng)管理，采取有效控制措施、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等，能夠使污水、粉塵及噪音排放控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；通過(guò)氣調(diào)儲(chǔ)糧、生物防治蟲害等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)代替磷化氫熏蒸殺蟲技術(shù)，減少有害氣體排放。因此，實(shí)施本規(guī)劃，總體上不會(huì)造成環(huán)境污染，并能有效促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展。

　　第九章 政策措施與組織保障

　　加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力建設(shè)任務(wù)艱巨，必須從我國(guó)國(guó)情和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，加大投入力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化措施，綜合施策，為“糧安工程”提供有力保障。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

　　強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。按照中央與地方糧食事權(quán)劃分，健全“糧安工程”建設(shè)全面負(fù)責(zé)制，將省級(jí)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全建設(shè)任務(wù)納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，切實(shí)守住本地區(qū)糧食流通工作的底線，加強(qiáng)本地區(qū)糧食儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流和供應(yīng)體系，加快構(gòu)建糧食質(zhì)量安全治理體系，確保本地區(qū)不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，糧食供應(yīng)不斷檔，建立有效的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化地方各級(jí)政府糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障責(zé)任。

　　第二節(jié) 深化改革創(chuàng)新

　　全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食供求變化，研究建立現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系，調(diào)整確定合理的儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。改進(jìn)完善投融資機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”的投資方式。推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)兼并重組，按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)與民營(yíng)糧食企業(yè)的融合，形成混合所有制新型市場(chǎng)主體。培育一批跨糧食產(chǎn)銷區(qū)的大型糧食企業(yè)，積極參與國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　第三節(jié) 發(fā)揮財(cái)政性資金的支持和帶動(dòng)作用

　　糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資重要組成部分，要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)多方面積極性，加大投資力度。建立中央財(cái)政投入機(jī)制，特別是要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)及中西部財(cái)力薄弱地區(qū)的投資支持力度。地方財(cái)政要支持糧食流通設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，加快推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。

　　第四節(jié) 落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策

　　加快改革步伐，創(chuàng)新支持政策，對(duì)納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)退城進(jìn)郊，合理布局。切實(shí)發(fā)揮政策性銀行的作用，鼓勵(lì)其在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)“糧安工程”建設(shè)的信貸支持力度；加大商業(yè)性銀行支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

　　加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，糧食局具體負(fù)責(zé)實(shí)施“糧安工程”，科技部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、鐵路局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好有關(guān)工作。各省級(jí)糧食行政管理部門在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體，依據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門制定本區(qū)域的實(shí)施規(guī)劃并組織實(shí)施。中儲(chǔ)糧總公司等中央糧食企業(yè)要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂本企業(yè)實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。

　　第六節(jié) 改革項(xiàng)目管理方式

　　簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，下放審批和管理權(quán)限。涉及申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息管理辦法》(發(fā)展改革委2013年第3號(hào)令)等相關(guān)要求辦理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)管理制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行情況的跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目取得實(shí)效。

　　第七節(jié) 建立考核評(píng)估機(jī)制

　　加強(qiáng)規(guī)劃考核評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)的評(píng)估機(jī)制，發(fā)展改革委、財(cái)政部、糧食局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，開展中期評(píng)估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。
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